1、 151 2023 年 第 1 期 黑 龙 江 水 利 科 技 No.1.2023 （第 51 卷）Heilongjiang Hydraulic Science and Technology （Total No.51）基于齐齐哈尔市河湖“清四乱”工作实践成效孟昊杰1，王立权1，李铁男2，张柠2，杨阿龙3，郝旭东1（1.黑龙江大学水利电力学院，哈尔滨 150080；2.黑龙江省水利科学研究院，哈尔滨 150080；3.黑龙江省龙研水利规划设计有限责任公司，哈尔滨 150080）摘 要：齐哈尔市全面清理“四乱”问题及历史遗留问题等，特别是对历史遗留较严重的嫩江沿江景观公园内违建全部清除，全市河湖面
2、貌持续改善，水环境质量持续提升，水生态健康持续恢复。文章在总结齐齐哈尔市河湖“清四乱”工作实践经验基础上，剖析“清四乱”工作难点，提出对策建议，以期为“清四乱”规范化常态化工作提供借鉴。关键词：河湖“清四乱”；规范化常态化；经验与做法；实施效果中图分类号：TV213.4文献标识码：BBrief Discussion of Practice Achievements of River and Lake clear four distresses Brief Discussion of Practice Achievements of River and Lake clear four distr
3、esses in Qiqihaer cityin Qiqihaer cityMENGHao-jie1;WANGLi-quan1;LITie-nan2;ZHANGNing2;YANGA-long3;andHAOXu-dong1(1.College of Water Resources and Electric Power Heilongjiang University,Harbin 150080,China;2.Heilongjiang WaterConservancy Science Research Institute,Harbin 150080,China;3.Heilongjiang P
4、rovincial Longyan Water Conservancy Planning and Design Co.LTD,Harbin 150080,China)Abstract：Qiqihaercityhascomprehensivelycleaneduptheproblemsaboutfourdisordersandhistoricalproblems,especiallytheillegalconstructioninthelandscapeparkalongtheNenjiangRiverwithserioushistoricalproblems,andtheappearanceo
5、friversandlakesinthecityhasbeencontinuouslyimproved,thequalityofwaterenvironmenthasbeencontinuouslyimproved,andthehealthofwaterecologyhasbeencontinuouslyrestored.OnthebasisofsummarizingthepracticalexperienceofclearingthefourdistressesofriversandlakesinQiqihaercity,thispaperanalyzesthedifficultiesofc
6、learingthefourdistressesandputsforwardcountermeasuresandsuggestions,soastoprovidereferenceforthestandardizationandnormalizationofclearingthefourdistresses.Key words：clearingfourdistressesofriversandlakes;normalization;experiences;implementationeffect收稿日期 2022-12-03基金项目黑龙江省应用技术研究与开发计划项目“基于河长制湖长制的倭肯河劣
7、 V 类水质水体综合治理技术及生态保护示范”（GY2020YF0018）作者简介孟昊杰（2002-），男，山西晋中人，研究生，研究方向为水文与水资源；王立权(1968-)，男，山东临朐人，教授，研究方向为水资源，农业水土资源高效利用与保护研究；李铁男（1973-），女，内蒙古海拉尔人，教授级高级工程师，研究方向为节水灌溉及水资源高效利用；张柠（1992-），女，佳木斯桦南人，工程师，研究方向为材料分析；杨阿龙（1991-），男，安徽宿州人，工程师，研究方向为农业水资源与高效利用；郝旭东（1999-），男，山西太原人，硕士研究生，研究方向为水文与水资源。文章编号:1007-7596（2023）0
8、1-00151-03DOI:10.14122/ki.hskj.2023.01.027 152 2023 年 第 1 期 黑 龙 江 水 利 科 技 No.1.2023 （第 51 卷）Heilongjiang Hydraulic Science and Technology （Total No.51）1 项目背景1.1 概况齐齐哈尔市有“一江十河一湿地”，境内河流均属于嫩江水系，嫩江在齐齐哈尔市内的长度458km。全市流域面积较大的河流有 18 条，水面面积超过 1km2的湖泊共有 64 个。1.2 项目难点分析1）“前治后乱”的问题严重：“乱堆问题”和“乱占问题”，容易出现地方政府刚整改、马
9、上又出现的情况。在对富裕县进行暗访的时候发现富裕县与依安县交界、乌裕尔河左岸有一处围堤，此处围堤位于乌裕尔河南岸、四周都是依安县土地，多年来无人进入，从富裕县境内无法到达，需经依安县新兴乡五七村进入河道内才能发现。经地方政府上报已进行拆除，暗访时发现围堤依然存在，有刚进行施工的痕迹。除此之外还有较多河道旁边有少量的垃圾存在，经当地河长反应，垃圾已经进行了清理，新垃圾又出现。2）居民生态环保意识和法律知识淡薄：居民生态环境保护意识淡薄，河道管理范围内存在大量的农药瓶子和化肥袋子，虽然较少且较零落，但是容易对环境和河流造成一定的污染。嫩江沿线，一些村民在坝外洪泛区和蓄滞洪区种植玉米等高秆作物，影响
10、行洪，处罚难度和监管难度都较大。3）“清四乱”资金短缺：河道保洁员、巡河员、河湖管护员等基层管护队伍人员数量和经费渠道及金额都无法保证，在河道管理范围内存在大型市场，拆除与补偿所需要的基金都较多。有些居民为了容易走车，把国堤破坏，维修和重建资金也较多。“清四乱”引发的信访和诉讼问题，对房屋的拆迁补偿资金较大。4）部门协同合力不够：一些县乡河道管理部门协同共治不到位，流经乡镇的河流大多分段管理、欠缺联动4。一些区域边界交织，一旦出现问题往往相互推诿，河湖管护难以形成合力。一些部门也容易推卸责任，在暗访时发现在嫩江河道上有一座浮桥，收费二十元，是否属于涉黑案件，是否由水务部门和扫黑办联合执法。传统
11、观念认为河湖管理只是水务部门的事情，导致很多事情由水务部门牵头，单打独斗。5）“清四乱”数据不实：因黑龙江省面积较大，地方政府存在侥幸心理，盲报和虚假整改信息会有发生，河道内堆有沙堆，经反馈后，地方政府也进行了处理，只是将沙堆移到了河湖管理范围之外，河道管理范围内有房屋，经拆除成功后，剩余的的瓦砾，砖块并未及时清理。有些房屋存在虚假滚轮现象。有些房屋存在较隐蔽现象，而且不易进入，在地图上看不清房屋形状，进行无人机拍摄也只是勉强能看清，导致地方政府出现侥幸心理。6）“四乱”问题界定标准存在争议：防洪法规定有堤防的河道2，河湖管理范围划在堤防上，在对县级河流划线观察时发现一段河流的河道管理范围线有
12、的在堤防上，有的不在，导致有的房屋在堤防外，却意外的被划到了河道管理范围内。有些房屋一半在行洪区，一般不在，被河道管理范围切成两半。河道旁边有雪堆存在，是否会影响行洪。两个地市之间租借的土地上出现了四乱问题，哪个地市进行拆除的问题。历史遗留问题，有些房屋的建设在水法与防洪法之前。2 经验与做法2.1 层层落实责任1）明晰各级领导责任。党政主要领导包抓嫩江和乌裕尔河，带动全市3268名河湖长高效履职。各级党政主要领导带头巡河，深入河湖一线掌握河湖真实情况，研究解决河湖管护重大问题。县级及以下河长定期巡河，及时做好巡河记录，及早发现问题，及早处理。2）落实相关部门责任，水务、城管、应急、市场监督、
13、公安、卫健、宣传等部门明确各自责任，合力打击违法采砂，违法建筑等一系列违法行为。明确“清四乱”不只是水务部门一个部门的责任。2.2 严格履职考核1）推行工作述职制度。各级河长湖长向上一级河长湖长提交履职报告。落实工作考核制度。上一级河长湖长对下一级河长湖长组织考核。2）进行考核结果奖惩。考核结果优秀的，给予河湖长制资金激励；考核结果不合格的，约谈被考核对象，任务完成情况太差，或者考核结果太不理想的，问责被考核对象。2.3 建立长效工作体系1）实施“一河湖一策”。按照“一河湖一策”153 2023 年 第 1 期 黑 龙 江 水 利 科 技 No.1.2023 （第 51 卷）Heilongji
14、ang Hydraulic Science and Technology （Total No.51）中确定的工作任务，落实工作职责，针对性的开展河湖治理，因河施策，完成年度工作目标。2）实施“一河一规划”。统筹考虑上下游、左右岸地区的用水、治水需求，编制保护规划，整体推进生态系统保护、综合治理和生态修复。3）实施“一河一巡护”。建立河湖管护工作体系，完善监管执法体系，强化对河湖监督与保护能力。4）实施“一河（段）一监测”。从国控、省界、市控、县控四个层次对地表水出入境水质开展监测，对重点干流、支流加密监测，做到出入境必测、有水必测，精准落实黑龙江省水污染防治工作方案中相关任务。2.4 强化工作
15、制度保障齐齐哈尔市为健全河湖长制印发了一系列制度：河长制督导、考核、验收制度。完善相关工作制度。齐齐哈尔市完善了三项河湖管护相关制度、机制：河湖长制举报受理制度（试行）、“河湖长+检察长”协作机制。2.5 落实法治保障体系1）落实“河湖长+检察长”机制。河湖长办和检察机关加强协作配合、强化全程协调、抓好落实工作，在执行过程中有好的经验做法及时向市河湖长办或者市检察院上报，发现的问题和意见建议及时反馈。2022 年，齐齐哈尔市牵头，与大庆市、江苏省盐城市建立扎龙.盐城生态检察区域协作机制，为河湖长制工作司法保障做出新的实践。2）完善相关法治保障。浏园景区设置有浏园景区清河行动方案，讷河市有讷河市
16、河长督察制度和监督制度实施方案。“清四乱”常态化会议有齐齐哈尔市河湖“清四乱”专项行动问题排查复核会议。2.6 设置河湖常态巡护体系设置专职人员巡护，设立巡查管护机构。巡护机构除日常巡查外，还根据每年河湖长制重点，承担河湖“四乱”问题复核，跟踪“四乱”问题工作进展，协助督办重点问题等多项工作。设置保洁队伍巡护。村级设巡查保洁队伍，共有保洁人员3156 人。保洁队伍除承担河道日常保洁工作，还可以对发现的问题及早进行上报。专职人员与保洁队伍共同实现河湖巡查常态化。2.7 推动跨界协调联合执法与本省其他地市联合执法，齐齐哈尔市、黑河市建立嫩江流域跨区域信息通报制度，联合印发 联防联控协议书。与其他省市联合巡查。齐齐哈尔市与白城市、呼伦贝尔市、兴安盟联合编制跨市流域实施方案。与内蒙古兴安盟、呼伦贝尔市、吉林省白城市建立跨省联防联控机制，并建立跨县域联防联控机制，11 条主要江河全部实现上下游、左右岸联动共治。2.8 进行生态环境集中整治围绕嫩江干流及沿岸工业企业污水治理、城镇生活污水治理进行，由嫩江干流各级河长具体负责组织。加大城镇生活污水、垃圾收集处理和雨污管网等环境基础设施建设力度，实施综