1、数字经济DIGITAL ECONOMY 26hoRizoN 2022视野通过对泰州市信息化建设现状的分析，提出了以集约化的数字化资源平台建设为抓手，建设地市级数字政府基础设施建设的思路，阐述了建设的关键是形成数字化资源的智能化“总账本”，快速了解各地各部门已建应用基本情况，为数字政府建设的合理性和必要性提供数据支撑和依据，从而极大提升数字政府建设的效率。文刘小芳 泰州市大数据管理中心 为落实国家大数据战略，加快完善数字基础设施，通过对数字政府建设的先进城市的学习和考察，结合我市的现状，我们从数字化资源的集约化建设入手，推进数字化资源(digital resource)整合和开放共享，保障数据安
2、全，数字化资源包括全市的政务数据应用、公共数据和智能组件、云基础资源和网络等数字化资源，我们希望建设统一的数字化资源管理平台作为数字政府的基础设施，对外统一服务各类门户，对内统一调度各类资源，持续沉淀数字资产，畅通数字化资源循环通道，将相对离散的数字化资源为全市智慧城市建设提供全流程、一体化在线数字化资源服务。基于集约化数字化资源平台建设数字政府的研究数字经济官方微信赛迪网官方微信DOI:10.19609/10-1255/f.2022.12.001272022 年第 12 期Digital Economy数字经济Dig it a l Ec o n o my围绕应用进行全生命周期实现数据化资源要
3、素关联、闭环管理；通过数字赋能，实现项目管理更精细、资源管理更集约、供需对接更敏捷、绩效评估更精准，助推流程再造、制度重塑。以泰州市大数据为例，目前市级+区县共建设了 6 个异构云计算平台，运行着 200 多个局委近 800 个业务系统和区县的应用系统，大数据局成立后，统一归市大数据局及下辖区县大数据局管理，但由于没有统一的管理平台，云资源开通、数据资源安全及高效利用、通用组件的推广使用、网络空间安全等均存在着管理难的问题。主要体现在以下两点。一是没有统一的一本账：资源管理不直观。无法从多维角度直观地看到全市共开通多少资源、分别在哪个应用使用、使用的效率是多高、应用对云资源的视角和维度是缺失的
4、。二是资源运维需优化。同一个应用开通的资源可能在多个云平台，资源使用情况监控比较烦琐，需要在不同的云计算管理平台进行切换，而且申请资源需要线下填写申请表格，经大数据局审批之后，转给云服务商开通。审批耗时长，申请人无法查看审批进度；由于不同的云计算平台存在，造成数据的分散，数据资源调度、共享困难，对一个应用使用的云资源、数据资源、组件资源等无法统筹进行管理和有效分析。图 1：总体架构图来源：泰州市大数据管理中心数字经济DIGITAL ECONOMY 28hoRizoN 2022视野针对泰州市大数据局的现状，我们结合数字政府建设的先进城市经验，对泰州市的数字政府进行重新规划，拟从统一的门户子系统、
5、资源管理子系统、组件管理系统和资源目录几个方面，以集约化的数字化资源管理建设为抓手，对泰州市的数字政府建设进行全面提升。泰州市数字化资源名义上集中在市大数据管理局，但由于不同云的存在，数据实际仍分散在各个云的各部门应用系统中，要实现集约化的数据资源平台，要做的第一件事是摸清当前数字化资源账目、关系、协同问题。基于对已有政务类数字应用系统进行梳理分析全面盘点，形成数字化资源的智能化“总账本”。通过这个智能化“总账本”，各地各部门可一站式浏览各类数字化资源，获取所需的基础资源原料与服务，快速掌握各地区、各领域、各条线创新及特色应用，最大限度地减少重复建设的情况。同时在项目立项、建设、绩效评估等流程
6、管控中，要对数字化资源进行一站式浏览，能快速了解各地各部门已建应用基本情况，为应用建设的合理性和必要性提供数据支撑与依据。基于一体化数字化资源系统，这个数字化资源的“大超市”里，要实现数字化资源一揽子申请，泰州市各委办局均可享受“购物车式”的申请服务，来保证全市数字化资源可实现跨部门、跨平台、跨层级的高效共享、开发利用，打破了原先各类政务信息系统的属地化、层级化管理的界限，形成泰州政务数字化资源高效配置的新格局。我们通过数字化资源平台系统建设，对全市的政务系统的信息化基础设施、公共数据、应用系统、算法组件等数字化资源进行了全面普查，形成了全市数字化资源的智能化“总账本”。这也是我市首次对全市
7、20 多年的政务信息化建设成果进行全面盘点。基于全市一套标准，对各个政务类数字应用系统进行梳理分析，并将这些系统运行依托的云计算资源、数据资源、算法组件等通用模块进行分类编目，赋予每项数字化资源唯一“身份编码”，利用智能检索、NLP、图谱推理等数据智能技术进行精细化管理，实现云计算资源管到端，数据资源管到项，应用组件管到接口。通过这个智能化“总账本”，各部门可一站式浏览全市数字化资源，以此为依据强化政务信息系统的统筹规划，破解低水平重复建设难题。一方面，各地各部门通过数字化资源平台系统，可以在全市层面查找获取所需的基础资源原料与服务，最大限度减少重复建设，避免项目盲目上马，节约资金。另一方面，
8、通过数据资源平台系统可以快速掌握各地区、各领域、各条线创新及特色应用，开展互学互鉴，实现“一地创新、全市受益”。利用数据资源平台系统应用目录，既可对我市本级部门申请的拟建项目开展应用查重，对主要功能与存量重复的项目不予立项，避免重复建设，对部分功能重复的项目进行预算核减、节约经费。292022 年第 12 期Digital Economy数字经济Dig it a l Ec o n o my同时可实现存量应用提质增效。从应用简介、系统架构、应用功能和建设方案等多维度对存量应用进行拆解和分析，对相似应用进行归并、整合，将应用使用的数据、云、组件、功能等数字化资源进行整合，形成综合应用，对部门应用数
9、据有效利用率、云资源使用率、上云率、访问量等关键指标进行精准管理，有效提高云资源和数字化资源的利用率。组件是数据和方法的封装，可被应用集成，具备可复用价值和共享属性，通过源码、接口、SDK 等方式调用，通过通用能力的共享可实现减少重复建设、节省建设费用、缩减建设周期的目标，为我市数字政府的建设提供强大助力。数字化资源平台通过全市统一应用目录查询、应用查重等功能，可以实现快速掌握各区县、各领域、各条线应用，辅助项目预算审核、应用复制推广、整合清理等工作，为各区县各部门数字化项目统筹管理提供有效的数据支撑。其特点一是创新项目审核机制。在数字化项目立项、建设、绩效评估等流程管控中，通过对全市应用“一
10、本账”的查询，能快速了解各区县各部门已建应用基本情况，为应用建设的合理性和必要性提供数据支撑与依据。二是实现存量应用提质增效。从应用简介、系统架构、应用功能和建设方案等多维度对存量应用进行拆解和分析，对相似应用进行归并、整合，将应用使用的数据、云、组件、功能等数字资源进行整合，形成综合应用。我们希望通过集约化数字化资源管理平台的建设，可以发现其他区县同领域的最佳应用，开展互学互鉴，推动各区县各部门争先创优、比学赶超，激发基层的创新活力，提升应用共享水平。我们以技术创新为引领，将云原生、智能索引、NLP、图谱推理等前沿技术引入数据资源管理平台的搭建，通过模式、机制创新，可实现一本账管理并高效配置我市数字化资源，避免重复建设，实现一揽子申请，一平台调度多个云计算平台上的数字化资源，形成政务云基础设施、数据资源和应用组件的高效配置新格局，最大限度挖掘最佳应用成果快速复制和推广，加快推动“区域优势”转为“全市优势”。责任编辑：金烨