1、问题研究38中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期加强民办幼儿园收费监管的对策和建议夏增忠毛芳玲刘飞江苏省扬州市市场监督管理局多年来一直高度重视对民办幼儿园收费治理，连续多年组织开展教育收费专项检查，民办幼儿园乱收费现象得到了一定程度遏制。但随着形势的发展，乱收费问题呈现出一些新趋势、新特点，亟待研究解决。一、民办幼儿园收费存在的问题（一）超标准收取费用。一是少数小区配套幼儿园未按规定降低收费。江苏省幼儿园收费管理办法第二十四条规定，幼儿园降低收费标准的，所有在园幼儿均按照降低后的收费标准执行。部分小区配套幼儿园收费存在新生降低收费而老生未降问题。二是少数幼儿园假期开班超标准收费。江苏省幼
2、儿园收费管理办法第二十六条规定，幼儿园在寒、暑假期间为幼儿提供保育教育服务的，保教费按日计算，费用可以上浮，上浮幅度最高不得超过 30%。调查发现，少数幼儿园利用寒、暑假期间为幼儿提供保育教育服务，但收费标准未按规定收取，存在多收现象。（二）自立项目收取费用。江苏省幼儿园收费管理办法第三条规定，学前教育属于非义务教育，幼儿园收费项目由省级统一管理，收费标准实行属地管理。幼儿园可以收取保育教育费、住宿费、服务性收费和代收费。幼儿园不得收取前款规定以外的其他费用。部分幼儿园以预留学位名义收取占位费或预交报名费；因疫情原因需要线上教学，向家长收取线上教育费；因保障学生安全名义，向学生家长收取门禁卡费
3、、接送卡费或代收移动公司掌上通 APP 信息服务费。（三）收费公示制度不健全。江苏省幼儿园收费管理办法第三十条规定，幼儿园收费实行收费公示制度。但部分幼儿园公示位置未能放置在学校外墙，收费公告栏没有统一模板；部分幼儿园公示的内容不健全，例如代办费包含多个费用项目，未逐项公示收费标准；部分幼儿园公示内容有缺失，例如缺少落款日期，导致无法判断是否已公示 30 天以上。（四）收取特色教育费。江苏省幼儿园收费管理办法第三十三条规定，不准在保教费外以开办或者变相开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班、亲子班等特色教育名义收费。多数幼儿园擅自开设体育班、艺术班，并以特色班费用的名义违规另行收取费用或收费远
4、超托管费的规定标准。（五）变相收取费用。少数幼儿园在新生入学时让学生家长购买篮球、笔记本、颜料笔等文体器材带到学校使用；部分幼儿园要求学生家长轮流复印资料，以便学校教学使用。但按照江苏省幼儿园收费管理办法第二十三条规定，该费用实际已计入保育教育费中。（六）跨学期收取费用。江苏省幼儿园收费管理办法第三十三条规定，不得跨学期预收保教费、住宿费。部分幼儿园为稳定生源，在每学期末向学生预先收取部分费用。（七）未按规定退还费用。江苏省幼儿园收费管理办法第二十五条规定，幼儿园保教费按月计退。由于幼儿请假、转学、退学、插班等原因，幼儿当月在园天数不足 4 天（含 4 天）的，问题研究39中国价格监管与反垄断
5、2023 年第 1 期按保教费交费额的 80%退还；超过 4 天但不足当月法定工作日数一半（含一半）的，按保教费交费额的50%退还；超过当月法定工作日数一半的，不退还所交保教费。第二十七条规定，幼儿园服务性收费按月或者按学期收取，按月据实结算。幼儿在园天数不足一个月的，以提出请假申请计算，扣除实际在园天数后退还费用。部分幼儿园未按规定足额足项退还保教费和服务性收费，选择性退还保教费和服务性收费。（八）费用收取不规范。幼儿园应建立健全收费及财务管理制度。部分幼儿园在收取保育教育费、住宿费、服务性收费和代收费之外，通过采用现金、微信或支付宝方式向学生家长另行收取费用，不开具任何收款收据，也未列入幼
6、儿园财务账目。（九）代办费收费行为不规范。江苏省幼儿园收费管理办法第七条代收费是指幼儿园为方便幼儿教育、生活而代收代管的费用，包括集中代购被褥、洗漱用品等收取的生活用品费用以及外出活动费、园服费等。代办费用必须体现自愿原则，但部分幼儿园没有以告家长书的形式向家长说明代办项目，代办费用收支明细未能及时结算，按期公布；部分幼儿园的外出活动费因疫情原因未能组织开展，但未及时退还；部分幼儿园会在学期末通过举办读书会、歌唱会的方式突击使用外出活动费。（十）以家委会形式收取费用。部分幼儿园存在以家委会的形式收取费用，例如举办“六一”汇报演出、毕业班级集体合影、毕业晚会等费用均通过家委会向学生家长收取，收费
7、数额较多，且费用明细未及时公布。二、民办幼儿园收费问题的症结（一）办园成本增加。随着物价水平上涨和幼儿园规范化建设的推进，幼儿园办园成本大幅提高。据了解，城区某普惠性民办园每月所收保教费及财政补贴金额占平均成本不到 80%，支出缺口达 20%。按照现状，即使在不增加校园设施等投入的情况下，要想保障民办园教职工工资待遇逐步达到公办园职工工资指导标准，可以预见其收费标准还将进一步提高。加之受疫情影响，幼儿园又不能按照教学日志天数完成教育任务，同时也要增加防疫设施及人员的投入。（二）学前教育财政经费投入不足。尽管扬州市学前教育财政经费投入逐年增加，但总量仍然远远不足。据调查，全市公办园分布不均，总量
8、短缺，非营利性民办普惠幼儿园覆盖率比重较大，导致学前教育公益性、普惠性特征比较模糊。（三）幼儿园收费标准核定不尽合理。据走访，扬州市幼儿园收费标准基本统一核定在每学期 5000 元至 6290 元之间。对原来收费标准较低的幼儿园，按照这一标准收费后，加上财政补贴，总体收入比原来高，比较满意。但是对原来收费标准较高的民办幼儿园转为非营利性普惠幼儿园，由于办园成本高，按一般幼儿园给予的补贴无法保障高质量运营，因此出现了少数民办园在保教费外以开办特色教育等名义收费或收取与入园挂钩的各项费用问题。也有少数幼儿园为节省成本，出现了减少课程内容、降低保教质量的现象。（四）部分幼儿园教学理念偏差。一些普惠性
9、民办幼儿园从营利性转为非营利性，但管理理念和行为方式并未及时转变，逐利思想依旧存在。主要体现在对校园硬件软件上并未及时更新，课程设置也未推陈出新，办学特色亮点不突出，反而违反政策规定开设兴趣班谋取利益，追求利益的最大化。（五）学生家长存在认识问题。家长都存在望子成龙、望女成凤的心理，对幼儿园开办乐高班、口才演讲班、英语班等兴趣班并不反对，对收点费也表示认可。三、加强民办幼儿园收费监管的对策和建议（一）完善成本分担机制，增加学前教育投入。根据普惠性民办幼儿园的办园成本，合理确定家庭分担比例，其余部分纳入财政预算，建立健全普惠性幼儿园的经费保障机制。同时借鉴好的经验做法，并结合本地实际，统筹落实好
10、财政补助、租金减免、税费减免、金融支持等政策，研究制定民办幼儿园阶段性扶持政策，加大对民办幼儿园特别是普惠性民办园的支持力度，注重完善普惠性民办园支持长效机制，大力发展优质普惠性民办园。（二）强化成本核算管理，促进民办园健康发展。要制定幼儿园收费管理办法，统筹考虑和普惠性民办幼儿园收费水平，结合幼儿园办园成问题研究40中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期内乡县举办优化营商环境工作培训会为进一步夯实营商环境各项基础工作，日前，河南省内乡县召开优化营商环境专题培训会。内乡县委常委、常务副县长杨明雪出席会议并讲话。一是提升站位，思想上要真重视。各乡镇、县直各单位一定要从讲政治、顾大局的高度，进
11、一步解放思想转变观念，部门之间、县乡之间协调配合、同频共振，围绕“降本提效、惠企便民”这条主线，正确认识优化营商环境和优化营商评价监测的关系，着眼长远、立足当前，全力“拼效能”“优服务”，扎实推动部署的各项工作落地见效。二是把脉定向，措施上要真对路。针对河南省、南阳市营商环境评价监测在即，重点要聚力在迎评准备上、在满意提升上、在创新培育上用心、用情。各指标牵头单位即日起，要认真准备评价指标年度工作大总结、大事记等材料，特别是要加大创新特色亮点和典型案例的培育，对已产生成效、具备推广价值的，要深挖工作素材，撰写典型案例，及时联系新闻宣传部门报道，形成社会效应，奋勇争先在年底省评价、市监测更加出彩
12、。三是严格奖罚，责任上真压实。县直各一级指标牵头单位，要把营商环境建设作为“一把手工程”，把制约指标的关键问题八方来鸿找出来、研究透、统筹力量、精准破题，要学会借力助力，主动协调各方解决困难，各相关单位要履行好包联监管责任制，指导各单位对标一流、抓好整改提升。尤其是在乡镇基层站所评议工作中，各乡镇一定要绷紧效率之弦，拧紧时间发条做到日清日结，问需于企问计于民，切实履行主体责任，针对企业和群众提出的问题，立行立改整改到位。县效能中心要对于一些突出存在的、久调不决的问题，加强督导、紧追不放、跟踪问效。（信息来源：河南省内乡县刘琦超 吴 猛 胡 森）本、办园质量、政府投入、当地经济发展水平、群众承受
13、能力等，分层分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准，同时建立普惠性民办幼儿园收费标准动态调整机制，面向社会公开，接受社会监督。（三）提高检查业务能力，确保收费监管到位。价格执法人员需要强化业务能力，要熟知业务政策，了解检查流程，学会掌握更多检查方法。继续加强与发展改革委和教育行政部门的信息沟通，强化协作联动，形成工作合力。（四）做好学前教育培训，增强幼儿园公益属性认同度。针对部分转为普惠性质的幼儿园面临办学成本压力大、收入降低的问题，教育主管部门要加强对幼儿园师资力量的教育培训，让其充分认识到公益性学前教育的重要性，明确幼儿园在学前教育的职责，将精力放在提升办园水平和保证教学质量上，从而让学前教育回归教育本位。（五）树立科学教育理念，推动家校协同育人。加强家校沟通，让广大家长了解知晓“双减”等教育政策，关注孩子健康成长，破除唯分数论，纠正只重视兴趣班、培训班的智力教育，更注重德智体美劳全面发展，敢于拒绝幼儿园以实验班、兴趣班、特色班名义额外收费。（作者单位：江苏省扬州市市场监督管理局）