1、调查研究“双减”背景下 提升中小学编制效益的研究与思考以启东市为例 王佳 陆春峰 保障教育需求，推动教育公平，规范中小学教职工编制管理是落实“双减”工作的内在要求。如何在有限的编制总量范围内，科学核定教师编制数，实现编制效益最大化，保证“双减”走深走实，是摆在机构编制部门面前的一项重要课题。一、落实“双减”责任的主要做法（一）坚持高位推动、统筹兼顾，优先保障教育编制资源。一是高点着力，确保上级决策在教育领域落地。深化党对教育工作的全面领导，设立市委教育工委，作为市委在全市教育系统实施政治、思想和组织领导的政治机构。设置党群工作科，开展党组织领导下的中小学校长负责制试点，充分发挥教育系统各级党组
2、织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。贯彻落实江苏省深化新时代教育评价改革实施方案，聚焦解决义务教育教师配置、高中教育资源供给、学生过重学业负担等难点热点问题，着力补齐短板、优化结构。二是挖潜蓄力，推动编制资源向教育领域倾斜。推动事业单位改革和其他领域专项改革、行业改革，加大职能相同相近和“小散弱”事业单位撤并力度，收回事业编制建立专项储备库，重点用于保障教育事业发展需求。加大跨部门、跨行业调整力度，压缩为机关提供服务保障事业单位编制，向教育领域倾斜。三是凝聚合力，引导各方力量向教育领域聚集。强化部门联动，机构编制、教育、财政、组织、人力资源社会保障等部门加强协作，全面落实教师编制、工资、继
3、续培训等政策。用好组织编制人社财政综合信息系统，涉及学校编制使用、岗位设置、人员进出等工作，全部在系统内完成，实现联动、闭环管理。强化社会参与，鼓励通过政府购买等方式，为一线教学腾出更多编制资源。（二）坚持因地制宜、创新管理，持续推动教育普惠共享。一是深化“县管校聘”，畅通流动渠道。推进义务教育学校教师“县管校聘”改革，打破学校壁垒，明确编办核定市域内中小学教职工编制总量，由教育主管部门根据班额、生源等，在总量范围内统一调配，并报编办备案。打破学段壁垒，畅通幼儿园、小学、初中、高中等各学段编制资源，推动初高中编制向学前教育倾斜。构建教师队伍流动机28DOI:10.13636/ki.jgyxz.
4、2023.02.005调查研究制，引导教师有序竞聘，通过“县管校聘”及联席会议机制，优化调动教师近 2000 名。二是推进“集团”办学，统合优质资源。制定启东市义务教育管理共同体组建实施方案，按办学条件、师资队伍、学生规模、发展水平，组建 12 个教育管理共同体。共同体内统一管理制度、师资配备、教学计划、质量要求和考核奖惩，以优质学校示范引领，推动教育资源均衡化、优质化。三是完善“引才”机制，建强师资队伍。配合教育部门开展乡村教师定向培养工作，每年根据教职工编制、岗位空缺情况制定乡村教师定向培养计划，薪酬待遇、职称评聘、表彰奖励等向乡村教师倾斜，吸引更多教育人才流向乡村、留在基层。2016 年
5、以来，共招收定向师范生 520 人，有效缓解了乡村学校教师短缺问题。（三）坚持制度先行、动态监管，不断提升教育发展水平。一是建立健全教育编制动态调整机制。建立教师资源结构性、区域性分布模型，科学预测教师供需状况，做好现有师资调余补缺，在达到国家师生比的基础上，编制向小规模、单轨制农村学校倾斜。坚持“师生比+班师比”相统筹、“精准+预估”“现状+未来”相结合的方式，实行编制每学年一次调整，更好地服务教育实际需要。二是建立健全师资力量长效补充机制。全面把好进人关，每年年初根据空编实际、学科余缺、人员进出等情况确定当年度教职工编制使用计划。严格教师调动审批，对紧缺学科的教师调出从严审批；对富余学科的
6、教师调出，按照实际审批，并积极引导其通过培训转岗或分流至其他学校。三是建立健全“双减”工作监督检查机制。全面落实上级“双减”工作部署，重新制定 76 所中小学机构职能编制规定及“职责事项”“服务事项”两张清单，明晰学校“双减”主体责任。设立“校外培训监管科”，按每 2 万名在校中小学生配备 1 名管理人员的标准核定编制，负责校外培训机构的审批、监管和违规行为的查处工作，推动形成教育部门统筹协调、有关职能部门各司其职的监管工作体系。二、“双减”背景下机构编制管理面临的形势（一）从队伍建设上看，教师配备充足但结构矛盾突出。一是年龄结构不合理。教师老龄化现象比较突出，全市 50 岁以上教师占比达 2
7、4%，一些老教师由于身体弱、精力差、知识老化等原因，退出教育一线从事教辅或后勤岗位，“占编”不上课很大程度上降低了一线教师比重，增加了学校教学压力。二是性别结构不平衡。女教师偏多，占比达 70%以上，其中 30 岁以内的适婚适育女教师占女教师总数的 58%。随着生育政策的调整，女教师生育休产假导致教学资源临时性短缺，“无人顶岗”情况时有发生。三是学科结构不均衡。受传统应试教育的影响和家长期望，教育部门更倾向于招聘语数外等基础学科教师，音体美等学科教师招录相对较少。部分学校学科教师配置不合理，学科“富足”与“紧缺”现象并存，特别是“双减”提供延时服务后，一部分教师不愿去陌生或距家较远的地方教学，
8、调动的困难很大程度上造成教育资源的浪费。（二）从“双减”政策上看，家长需求增长但延时保障不够。一方面教育教学压力亟需缓解。延时服务的提供致使学校对艺体类、实29调查研究践类教学的需求增加，教师可支配时间减少，教学整体负担加重。学校在校内实现减负提质的目标，势必需要更多的优秀教师、更丰富的教学资源，教育服务供给压力不断增大。另一方面延时服务保障亟需提升。目前课后经费保障机制不全，延时服务报酬较低，教师参与课后服务的积极性不高。部分乡镇学校因师资、场地、资金保障等条件制约，难以自行开展丰富多彩的社团活动，一定程度上影响学校引进校外服务的积极性。（三）从校外监管上看，机构设置健全但履职能力不足。面对
9、部分家长和学生的培训需求，少数机构借着转型改头换面，打着非学科培训的名义暗中搞学科培训，违规开展居家辅导、一对一补课，隐蔽性更强，难以全面监管到位。校外培训机构审批、管理、监督等工作涉及发展改革、民政、市场监管等多个部门，还存在执法职责不清、人手不足、合力不强、依据不一、多头监管等问题，一定程度上影响了联动监管震慑作用的有效发挥。三、持续推动“双减”走深走实的思考建议（一）聚焦效用最大，谱写统筹盘活新蓝图。一是小微学校走教化。针对农村少数学科师资缺乏、教学任务难以完成等问题，探索教师走教制度，将编制固定在某所学校，同一乡镇内跨两个以上学校任课，通过“多点执业”，缓解农村“小微”学校发展难题，让
10、更多孩子享受专业教育，满足多元发展需求。二是后勤服务社会化。精简中小学校配备的“小而全”后勤服务设施、“冗而多”后勤服务人员，探索后勤外包，进一步压缩使用编制的非教学人员数量，释放更多编制资源用于教学一线、更多管理时间用于学生教育。三是沉淀资源再生化。应对新课标实施后艺体教师缺口问题，鼓励艺体专业教师回归本专业教学岗，通过“专业人”教“专业课”，提升学生艺术涵养。应对新增专职心理健康教师需求，动员已退出领导职务、不在教育一线、富余学科的教师参加培训，发挥余热再“上岗”，护航学生健康成长。（二）聚焦资源整合，赋予课后延时新内涵。一是巧借社会力量。探索制定科学的课后服务社会工作者准入标准，面向社会
11、招聘有资格、有条件的社会工作者，协助参与提供高质量延时服务。进一步规范非学科类校外培训机构进校园服务行为，动态调整准入名录，在条件允许的情况下，加大财政投入力度，采取购买校外培训机构服务的方式，减轻在校教师压力。二是善用银龄教师。增加延时服务师资供给，探索适当返聘部分退休时间不长、身体健康、教学经验丰富的优秀老教师，缓解农村学校师资不足、学科结构不合理等矛盾。三是调优师资结构。探索建立教职工编制周转池，新招录的教师全部纳入周转池统一管理。教育部门根据教学需求灵活调配，实现教师从“学校人”向“系统人”转变。进一步扩大优秀教育人才影响力，充分发挥名师工作室和学科骨干作用，促进区域内教育整体提升。（
12、三）聚焦联合监管，开创校外治理新局面。一是建章立制聚合力。加快建成权责明晰、管理规范、运转顺畅、保障有力、监管到位的执法体系，全面提高校外培训监管行政执30经验交流针对部门（单位）提出动议主观随意性较大、论证片面以及落实机构编制决策事项不够快速高效，机构编制资源效益发挥不充分等问题，威海市委编办坚持问题导向，注重制度机制创新，以搭建全流程督查评估体系为着力点，系统实施审管一体化改革，推出一系列创新性举措，实现机构编制动议、论证、审议决定、组织实施 4 步关键环节与申请事项评估、决策事项执行报备、执行和使用效益评估无缝对接、深度融合，构建事前事中事后全链条督查评估体系，服务保障机构编制工作高质量
13、发展。一、打造申请事项评估体系，推动事前评估、事中论证深度融合将机构编制申请事项评估作为全流程评估的首要一环，推动规范动议、破题评估同步进行，部门自评、编办论证同步进行，以高标准评估促进高质量论证。（一）全面规范动议程序。围绕机构编制调整 4 个环节的初始环节，研究出台市直部门单位机构编制事项动议程序，明确了 5 类动议事项、5 种动议情形和 4 步动议流程，配套制定了部门（单位）机构编制事项请示标准模板，规定了 6 项附件材料，推动动议进入系统化规范化轨道。动议程序包括提前酝酿沟通、组织评估论证、集体讨论研究、正式行文报送4 步环节，要求部门（单位）党组（党委）与编办提前沟通，由编办业务科室
14、分析研判，根据申请事项复杂程度，及时告知是否开展事前评估。情况复杂事项需按要求开展事前评估后，才能进入后续程序；不需要评估的，可简化程序，进行一般性的研究论证，成熟后经集体研威海市构建机构编制“全链条”评估体系 威海市委编办法质量和效能。推进同级之间、异地之间执法工作协调联动，依法严格查处校外培训违法违规行为，确保“双减”扎实有效开展。二是充实力量强队伍。根据培训机构数量和规模，科学测算执法编制需求，配足配强校外监管职能部门一线执法人员。加大执法培训，引入清单管理，建立“权责”“负面”“底线”等清单，规范执法流程，提高校外培训监管行政执法能力。三是严格督查促规范。适应形势发展，推行“双随机、一公开”，强化“互联网+执法”和信用监管。组建校外培训社会监督员队伍，拓宽社会监督渠道。充分发挥教育督导问责作用，严惩重罚校外培训机构违法违规行为，切实维护人民群众合法权益，让教育回归学校主阵地。作者单位：江苏省启东市委编办31