1、 乡村级组织推广“x+x”工作法实施方案 为认真贯彻落实县委、县政府关于在全县村级组织推广“x+x”工作法实施方案（商发xxxxxx号），充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，乡党委、政府决定，在全乡xx个村全面推广邓州市“x+x”工作法。为确保各项工作落到实处，特制定本方案： 一、指导思想、工作原则、工作目标 （一）指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕全乡农村改革发展综合试验区建设目标、农村基层民主建设的需要和农村社会稳定长效机制的建立，进一步转变群众工作方式，不断提升村级民主管理水平，切实维护群众合法权益，改进基层工作作风，
2、密切基层干群关系，从源头上预防和减少信访问题的发生，为构建锦绣商城创造良好环境。 （二）工作原则 规范化、程序化、系统化、科学化的原则；公开、公平、公正的原则；基础性、根本性、长效性机制建设原则；实事求是、与时俱进、注重实效的原则。 （三）工作目标 通过努力，使全乡农村民主管理、民主决策和民主监督水平全面提高，干群关系明显好转，基层工作作风进一步转变，农村社会稳定实现好转，农村基层组织建设得到加强。 二、主要任务 （一）进一步完善农村村务公开工作 在全乡xx个村进一步完善村务公开民主管理制度建设，实行严格责任，严格监督，严格考核。所有村级事务必须公开透明，重大事项必须严格按照“x+x”工作法程
3、序实施，实行“四议”、“两公开”。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。充分保证村民行使民主决策、民主管理和民主监督的权利。 （二）全面推行农村集体“三资”管理工作 根据中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见和省、市、县文件要求，加强村级资金、资产和资源的有效管理，全面推行农村集体“三资”委托服务代理工作，建立健全制度，规范运作程序，完善监督措施，从源头上预防腐败问题的发生，促进农村经济社会和谐、稳定和可持续发展。 （三）进一步深化农村党务公开工作 进一步深化农村党务公开工作，不断强化各级党组织的责任意识，切实
4、加强农村基层党组织自身建设，推进党内民主，加强党内监督，增强党组织工作透明度，保障广大党员和干部的民主权利，进一步密切党群、干群关系，建立民主开放的党的建设新机制,确保两项工作实现制度化、经常化和规范化。 （四）进一步强化农村社会矛盾纠纷排查调处工作 进一步强化农村矛盾纠纷排查和调处网络建设，充分发挥网络矛盾纠纷的排查调处作用，力争把矛盾发现在基层，解决在萌芽状态，实现抓早、抓小、抓了，切实做到小事不出村，大事不出乡，全力打造“平安#”。 （五）全面加强农村信访稳定工作 进一步强化农村信访稳定工作，切实增强各村各单位做好信访工作的责任感和紧迫感，促进群众合理信访诉求的有效解决，落实信访责任制，
5、减少越级上访、非正常上访、集体上访和恶性上访事件的发生。 三、工作措施 对村务公开落实情况，“三资”管理执行情况，党务公开落实情况，社会矛盾纠纷排查调处工作情况、处理结果，信访案件发生情况、办理进度、办理结果等进行定期检查、公开通报。 （一）检查组织：村务公开工作检查由乡民政和劳动保障所负责；“三资”管理工作和党务公开工作检查由乡纪委负责；社会矛盾纠纷排查调处工作检查由乡综治办负责；信访工作检查由乡信访办负责。 （二）检查方式：检查工作由乡“x+x”工作法领导小组办公室具体组织实施。每季度检查一次，随机抽查。共设x个检查组。检查组长由乡纪委、党政办、综治办、信访办、民政和劳动保障所x个单位的分
6、管领导担任。检查组成员由xx个村负责相关工作的村干部分别组成。 （三）检查汇总：每次检查结束后，由检查组长签字，将检查结果上报乡“x+x”工作法领导小组办公室。 （四）检查通报：每季度以简报形式通报一次“x+x”工作法工作开展情况。一年内通报先进达x次以上的单位，年终予以表彰；一年内通报落后达x次以上的单位，予以通报批评。 四、工作要求 （一）要在提高公开效果上下真功，在落实群众的知情权上见实效。村级事务无秘密，老百姓的事无秘密。凡是与村民利益相关的重要问题以及农民群众普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，不能遗漏，不能隐瞒。公开的方式要多样，公开的内容要真实，公开的时间要及时。要按照规定
7、的公开程序环环相扣，不能自行缩水，简单行事。坚决防止和反对假公开、片面公开，必须做到真公开、全公开。公开前要广泛征求村民的愿望和要求，公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。 （二）要在规范决策机制上下真功，在落实村民群众的决策权上见实效。要规范决策的事项。凡是关系农民群众切身利益的事项，严格按照“四议”、“两公开”程序实施，要保证决策内容的合理性、公平性、群众性，保证决策效果的公开性。对群众拥护和同意的要把好事办好、实事办实，对群众有疑虑的要缓着办，把政策、思路、目的向群众宣传好解释清，统一思想，条件成熟后再去办。要规范决策的责任追究。凡未按照“xx”
8、工作法程序进行的，任何组织或个人不得擅自以集体名义借贷，变更与处置土地、企业、设备、设施等集体资产。 （三）要在完善民主管理制度上下真功，在落实村民群众的参与权上见实效。要完善村民自治章程和村规民约，做到有章理事，执章必严，违章必究。要最大限度地调动广大村民参与管理的积极性。要有有效的机制和办法保证广大群众参与村务管理的权利。要有有效的形式和平台让群众对村级工作充分发表自己的意见。要有足够的措施保证各村民管理监督小组正常有效地行使自己的权力。要充分发挥党支部会、村民代表会议、党员大会等各种组织形式在村务管理中的作用。要充分发挥广大党员、村民代表、村小组长的带头作用。要进一步规范村级财务公开的内
9、容，提高农村集体资产、资源和财务管理工作水平。要加大对“两委”成员和村民主监督小组、民主理财小组成员的培训，不断提高村干部素质。 （四）要在健全监督制约机制上下真功，在落实群众的监督权上见实效。要切实保障农民群众的监督权。一要加大群众的监督权，充分发挥广大群众的监督作用，村里该公开的事项必须公开，随时接受群众监督、质询，村“两委”要定期向村民代表大会、党员大会汇报工作，接受群众评议。二要加大乡党委、政府对村级事务的监管力度。乡党委、政府将对村级“三资”管理、使用情况，对村级重大决策严格把关、严格管理。包村干部必须参加或列席村两委会、党员大会和村民代表大会，随时宣传党的路线方针政策并保证落实不走
10、样，了解村级事务、掌握村情民情，发现重大问题随时报告乡党委、政府。三是要加大督促检查力度，对村务公开、党务公开、民主管理等事项检查考核，对公开中出现的问题要随时研究随时解决，保证各种措施、工作落到实处。 （五）要在矛盾排查调解上下真功，切实做到小事不出村，大事不出乡。要把矛盾发现在基层，解决在萌芽状态，要抓早、抓小、抓了。一要定期排查。坚决落实一周一排查，半月一汇总，一月一上报工作制度，重要政治敏感时期，实行“零报告”制度。二要认真接访。要怀着对人民群众深厚的感情，耐心对待群众反映的问题，倾听群众的呼声，认真解决群众的合理诉求。对发现排查出来的苗头性问题，要及时介入，高度重视，迅速掌握情况，力
11、争把矛盾解决在萌芽状态，防止事态扩大。三要重点稳控。对一些上访老户或一些棘手的社会矛盾，要加强思想工作，实行重点稳控，看死盯牢。要严格落实领导包片，乡干部包村责任制度。四要严格责任追究。对发生非访、越级上访的，不仅要追究上访人的法律责任，而且严肃追究造成上访的“惹事人”，实行严格责任倒查。 五、精心组织，加强领导 （一）加强领导，明确责任。要把推行邓州市“x+x”工作法工作摆上重要议事日程，乡党委、政府成立专门领导小组，纪检、组织、政法、信访和民政部门要认真负起牵头协调责任，财政等各相关部门也要积极参与、密切配合。乡党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人。村务公开、农村集体“三资”管理
12、、党务公开、社会矛盾纠纷排查调处、信访稳定等制度建设要在村推广邓州市“xx”工作法领导小组统一领导下开展工作,相关部门负责具体考核。各村也要及时成立相应的工作机构，明确有关职责分工，要切实解决好办事机构的办公场所、经费和工作人员等实际问题，确保工作顺利开展。 （二）深入宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸、黑板报、公开栏、宣传手册等媒体形式进一步向社会宣传，要以专题报道、专题访谈、层层开会、层层动员的形式，让每位群众都明白自己的权利，让每位干部都明白自己的职责，让每个村两委都清楚自己的工作，在社会上形成人人了解、支持农村基层基础制度建设的舆论环境。要抓好农村基层干部骨干宣传培训，教
13、育和引导他们自觉摆正同群众的关系，努力提高他们的政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。（三）加强督查，严格考核。乡推广邓州市“xx”工作法领导小组办公室对“x+x”工作法工作实行每季一考核，半年一兑现。乡党委、政府将每月至少下村督查一次；办公室每季度至少组织一次抽查，每半年组织一次大检查；纪检、组织、监察、民政、农业及相关部门，要在乡党委、政府的统一领导下，直接或受托依法对村务公开和民主管理工作进行监督检查，及时发现和解决问题。对欺上瞒下、弄虚作假、违法乱纪的人和事，及时予以严肃查处。要设立村务公开和民主管理工作监督举报电话，认真听取并及时答复和处理群众反映的问题。对群众来信来访，要限期答复，通过大力宣传正面典型，大胆揭露假公开、不公开侵害村民利益行为，发挥积极的引导和教育警醒作用。 （四）勇于创新，全面推进。各村要发扬求真务实精神，注意从本村的实际出发，着力研究和解决推进“x+x”工作法中的重大问题，创造性地开展工作。