1、科教论坛-264-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）以习近平同志为核心的党中央高度重视人才发展体制机制改革，强调要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权 1。而人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，要完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地 2。农业科技人才是我国科技人才队伍的重要组成部分，是推动高水平农业科技自立自强，支撑乡村全面振兴的关键核心力量。因此，如何科学地对农业科技人才进行分类评价，对于充分发挥好人才评价指挥棒作用，加快培养造就高素质的农业科技人才队伍，进一步释放和激发农业科技人才创新创造活力，为推动农业科技创新和
2、实现农业农村现代化提供高质量的科技和人才支撑具有重要的意义。1 农业科技人才岗位聘用分类评价的现实可行性当前，对于农业科技人才分类评价的探索与实农业科技人才岗位聘用分类评价机制研究蒋睿，张莹（重庆市农业科学院，重庆401329）摘要 农业科技人才是推动高水平农业科技自立自强，支撑乡村全面振兴的关键核心力量。从岗位聘用评价维度，充分发挥农业科研院所主导作用，科学建立农业科技人才分类评价体系，对于激发人才创新创造活力，为实现农业农村现代化提供高质量的科技和人才支撑具有重要意义。在岗位聘用评价问题剖析的基础上，根据农业科技人才具体从事的岗位性质和特点，将其划分为科研创新、转化推广、科技管理和管理服务
3、支撑四种类型，并提出分类建立差异化的人才评价核心要素和评价标准，实行代表性成果评价，运用多元评价方式，强化岗位聘后管理与考核、实现“能上能下”等优化路径，以期为完善符合农业科研院所特点的农业科技人才岗位聘用评价制度提供借鉴。关键词 农业科技人才；岗位聘用；分类评价；评价标准 中图分类号 C961 文献标识码 A 收稿日期 2022-11-17 基金项目 重庆市市级财政专项项目（NKY-2022AC019）。作者简介 蒋 睿（1986），女，四川遂宁人，经济师，硕士，研究方向：农业经济管理、人力资源管理。有稳定生活收入的农民工群体举家进城落户进程，让更多的农村儿童甩掉“留守”的“帽子”，从根源上
4、解决父母外出务工带来的子女心理健康问题；与此同时，切实推动公共服务均等化，城镇化并不是简单的表现为市民身份的获取，更为重要的是市民权益的认同，他与其他市民一样平等享有包括子女教育在内的基本公共服务。加快农村外来人口市民化进程，保障外来随迁子女公共教育公平，提高义务教育阶段的学位供给，真正将普惠性教育保障制度落到实处。参考文献1 WP O Hare，AR Ritualo.Kid COUNT:identifying and helping America s most vulnerableJStatistical bulletin(Metropolitan Life Insurance Compa
5、ny)，1984，81(1)：26-32.2 Suarez-Orozco，C.，Hee Jin Bang，Ha Yeon Kim.I felt like my heart was staying behind:Psychological implications.of family separations&reunifications for immigrant youthJ.Journal of Adolescent.Research，2011，26(2)：222-257.3 杨会芹，张 波，郭雪萍，等.农村留守儿童心理健康状况及其影响因素分析J.石家庄学院学报，2009，11(6)：97-
6、101.4 王诗棋，李敏谊，李汪洋.贫困地区父母外出对儿童早期发展的影响及其作用机制J.中国农业大学学报（社会科学版），2020，37(5)：103-110.5 张婷皮美，石智雷.父母外出务工对农村留守儿童心理健康的影响研究J.西北人口，2021，42(4)：31-43.6 吴培材.父母外出务工对农村留守儿童身心健康的影响研究J.南方经济，2020(1)：95-111.7 闫东萍.农村留守儿童情感现状的调查J.教育观察，2020，9(11)：63-64.8 杨建坤，何晓斌，何光耶，等.父母参与、学校融入与农民工子女的心理健康来自中国教育追踪调查数据J.中国青年研究，2020（3）：39-48.
7、9 李 强，臧文斌.父母外出对留守儿童健康的影响J.经济学(季刊)，2011，10(1)：341-360.10 李 明.父母外出对农村留守儿童学校参与的影响基于CEPS基线数据的实证研究J青少年学刊，2021（6）：51-59.11 韩保庆，王胜今，张敬霞.童年时期父母外出对受教育水平影响基于中国家庭追踪调查的实证研究J.南方人口，2021，36(4)：1-11.科教论坛-265-践，主要集中和侧重于职称评审分类评价的维度。比如对于农业科技人才所涵盖的自然科学研究、社会科学研究、农业技术、工程技术、经济、会计等职称系列，分类设置各系列正高、副高等各层级资格申报条件，量化评价标准和业绩权重，并由
8、各职称系列对应的评审委员会分别组织开展相应人才的职称评审。但职称评审分类评价由于评价主体不一，无法真正落实人才谁用谁评，农业科研院所因不具备对各系列农业科技人才职称评审独立自主评价的权利，因此，无法结合本单位实际制定导向明确、科学合理的农业科技人才分类评价措施。而岗位聘用不同于职称评审，农业科研院所作为用人单位，从评价对象的界定与划分、评价指标的选取、评价标准的制定、评价方式的采用到评价结果的运用等一系列人才评价的关键环节，均拥有自主确定的权利。同时，中央和地方分类推进人才评价机制改革的相关政策文件中都强调，要保障和落实用人单位自主权，推动具备条件的高校、科研院所及其他人才智力密集单位自主开展
9、评价聘用工作 3。这也是探索农业科技人才岗位聘用分类评价的必要制度保障。因此，充分发挥农业科研院所主导作用，立足农业科研公益性、基础性、长期性、渐进性等鲜明特点，开展农业科技人才岗位聘用分类评价机制探索研究，以分类评价为基础，做到导向明确、精准科学、竞争择优，充分发挥岗位聘用对农业科技人才的“杠杆”和激励引导作用，完善符合农业科研院所特点的岗位管理及人才评价制度，具有现实可行性。2 农业科技人才岗位聘用评价现状及问题分析为客观分析农业科技人才岗位聘用评价的现实情况，本研究选取重庆市4个主要农业科研院所的专业技术人才作为调查对象，进行问卷调查和个别访谈调研，共发放调查问卷300份，回收问卷277
10、份，有效问卷277份。调查对象中35岁及以下人员占41.88%，3640岁占16.61%，4145岁占12.27%，4650岁占6.5%，50岁及以上占22.74%；硕博士学历占39.36%，本科学历占36.82%，大专及以下学历占23.82%;自然科学研究系列人员占28.88%，社会科学研究系列占4.33%，农业技术系列占25.27%，工程技术系列占8.66%，经济、会计、审计系列占10.11%，档案、编辑系列占2.89%，计算机等其他系列占19.86%；正高级岗位人员占8.66%，副高级岗位人员占18.77%，中级岗位人员占44.04%，初级及员级岗位人员占28.52%。从整体上看，调查对
11、象年龄结构合理、学历层次多样、职称系列分布广泛、岗位层级齐全，具有一定的多态性和代表性。调研分析发现，当前农业科技人才岗位聘用评价机制还存在一些突出问题。2.1 评价对象分类不足调查中，虽有60.65%的人员反馈其所在单位在岗位聘用中已经实行了分类评价，但多为简单按照农业科技人才所在职称系列而进行的单一分类，并未根据农业科技人才具体从事的岗位性质和特点进行更为细致的界定和划分。比如同属农业科学研究职称系列的科技人才，其具体从事的岗位性质也各有差异，有从事应用基础研究和技术开发工作的人才，也有从事农业科技成果转化和推广、科技服务等工作的人才。因此，单纯以职称系列作为评价对象分类界定的依据存在粗放
12、和分类不足的问题。2.2 评价标准“一刀切”在岗位聘用申报竞聘评审标准的设置上，目前农业科研院所主要针对本单位职称主系列、辅系列科技人才，在岗位等级的设置和岗位竞聘评审标准的难易程度上作了相应区分，而在岗位竞聘业绩评价指标的选取和评价标准的制定上，调查中约有62.82%的人员反馈其所在单位对于不同学科领域、不同岗位性质农业科技人才基本采用一套标准、一把尺子评价，存在评价标准“一刀切”的问题。2.3 评价中“唯数量化”倾向严重约79.1%的人员称其所在单位在农业科技人才岗位竞聘评价工作中采用的是业绩精确量化的定量评价方式。这种评价方式虽然在一定程度上能直观清晰地展现并衡量农业科技人才所取得的业绩
13、成果，保障了评价过程的公开透明，但部分单位在岗位竞聘业绩评价中存在“唯数量化”倾向 4，出现了以参与项目数、发表论文数、获取奖项数、取得专利数等论人才的“学术计件”极端现象，致使部分农业科技人才急于发论文、出成果，无法潜下心来进行更深层次、更高质量的研究，产出更高水平成果，不利于农业科研事业健康发展。2.4 激发人才活力的评价体系不健全调查数据显示，约44.4%的人员在现岗位等级上的任职年限超过6年以上，其中15年以上的占比达到8.3%；约83.4%的人员认为目前存在高等级岗位人员工作懈怠的现象。产生这种现象的原因一方面在于部分农业科技人才在成功竞聘到副高、正高等高等级岗位后，认为“船到码头车
14、到站”，从而滋生出安于现状、不思进取的惰性，工作积极性下降。另一方面在于农业科研院所并未严格落实岗位聘期目标考核管理，将考核结果与岗位等级挂钩，造成岗位聘任“终身制”，不利于从评价体系上激发人才活力。蒋睿，等：农业科技人才岗位聘用分类评价机制研究科教论坛-266-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）3 农业科技人才的概念界定与分类为探索解决当前农业科技人才岗位聘用评价机制中存在的问题，做到科学分类评价，首先应对农业科技人才的概念及类别进行合理的界定、描述和划分。农业科技人才是科技人才的衍生概念，是指受过专门教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专
15、门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人员 5。从农业科研院所工作实际出发，结合学科特征、人才特质、岗位性质和所从事不同科研活动的特点，可以将农业科技人才分为科研创新类人才、转化推广类人才、科技管理类人才和管理服务支撑类人才四种类型（表1）。表 1农业科技人才分类人才类型岗位工作性质科研创新类人才从事农业基础研究、应用基础研究、技术研发、产品创制、农业科技发展战略信息研究等工作转化推广类人才从事农业科技成果推广转化，开展农业技术集成创新、试验示范、熟化应用、测量监测、基础性科研工作、实验技术、专业检测评估认证和科技服务等工作科技管理类人才从事农业农村政策、产业经济管理研究，以及农业科技咨
16、询、科学技术普及、规划设计、科技管理等工作管理服务支撑类人才承担综合管理工作，为农业科技创新、转化推广、科技管理等工作提供综合支撑和服务4 农业科技人才岗位聘用评价机制优化路径4.1 分类建立差异化的人才评价核心要素和评价标准在农业科技人才岗位聘用评价工作中，应遵循农业科研规律和人才成长规律，针对科研创新类、转化推广类、科技管理类、管理服务支撑类等不同类别岗位农业科技人才的特点和职责，按照“干什么、评什么”的原则 6，坚持共通性与特殊性相结合，分类建立健全涵盖品德、能力、业绩贡献等核心要素，科学合理、各有侧重的岗位聘用人才评价标准，实行差异化分类精准评价。4.1.1 品德评价标准坚持德才兼备、以德为先，将品德放在农业科技人才岗位聘用评价的首位。对不同类型岗位农业科技人才，从思想政治素养、科学精神、职业道德、学术风气等维度实行同等考核评价，若有学术造假等学术不端行为及科研诚信不良记录的，在岗位晋升竞聘中实行“一票否定”。4.1.2 能力素质评价标准坚持人才以用为本，突出与农业科技人才岗位相匹配的能力素质评价。对科研创新类人才，着重评价把握农业科研创新方向的能力，提出、分析和解决农业科学技