1、乡村旅游-121-乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。2018年1月出台的中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，全面部署乡村振兴战略。2020年2月，中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见指出，支持各地立足资源优势，打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群，推动农村一、二、三产业融合发展。农业与旅游业融合促进、共同发展，作为乡村振兴和“三农”高质量发展的有益探索和积极实践，为乡村振兴提供了创新课题。本研究以喀什市稻香泉村为例，归纳了农旅融合在旅游兴疆中取得的进展，并与
2、同类项目及农旅未来方向进行比较分析。根据自然资源空间规划文件，对项目生态农业类型、旅游业态状况进行归纳，对其价值进行评价探析，通过SWOT分析，从功能承载、优化链条、空间布局、运营管理角度，针对性提出总体思路的规划框架，以期为农旅融合发展研究提供参考。1 农旅融合发展提升的机遇和保障1.1 政策支持实施旅游兴疆战略，建设旅游经济强区，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党和国家治疆方略，实现新疆社会稳定、经济发展和长治久安的必然要求。2018年8月以来，新疆出台多项支持旅游业发展政策措施，着力提升旅游业整体发展水平，重点培育丝绸之路民俗文化旅游等精品旅游线路；全面加快现代农业、绿色生
3、态产业和小城镇建设，积极弘扬红色文化和民族地区特色文化，为农旅融合发展提供了重大机遇 1。2015年，国家旅游局发布关于进一步推进旅游援疆工作的指导意见，旅游援疆持续发力。在国家有关部委、中央企业及19个援疆省市“产业援疆、游客送疆、人才扶疆”下，共同唱响“新疆是个好地方”，新疆旅游业发展一年比一年迅速，呈现出快步增长的发展态势，这为助推农旅融合发展提供了强劲动力。1.2 行业态势国家强化旅游景区动态管理，有效增加了旅游区服务供给，在文旅协同发展上，持续加大规划与标准、利用与保护、创建与品牌、营销与市场、改善与保障力度，加快推进精品生态旅游体系建设，不断满足人民群众日益增长的“品质生活”需求。
4、2019年，全国休闲农业和乡村旅游年接待游客超过28亿人次，从业人员945万人，已经成为城乡群众“5+2”生活方式的重要载体、国内旅游的基础性产品和重要增长点、国家扶贫工程的重要突破口 2。新疆喀什地区在基础设施配套、旅游宣传营销、特色旅游商品开发等方面，顺应需求、及时发力，积极创建农旅融合景区、景点，争相上项目，并按照国家绿色生态旅游景区等级评级标准，对现有景区进行改善提升，以提升景区竞争力，打造地方旅游名片。1.3 支撑保障2018年6月出台的南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地发展规划确定，要把喀什地区建成向南疆和周边国家进行技术推广、改变农业结构、缓解中国内地产能过剩压力的重要示范基地
5、。喀什地区旅游业发展规划意见指出，以乡村振兴和美丽乡村建设为契机，大力推广观光农业、水果采农旅融合项目发展路径思考与规划建议以喀什市稻香泉村为例刘社堂（陕西省土地工程建设集团有限责任公司西北分公司，陕西榆林719000）摘要 以喀什市稻香泉村为例，说明了农旅融合在旅游兴疆中取得的进展，但与同类项目及农旅未来方向相比，存在优势不突出、层次不够高等问题。基于农旅融合在国家支持、时代背景、社会需求等方面的良好态势，必须加快提质升级、大力推进。根据自然资源空间规划文件，对项目生态农业类型、旅游业态状况进行归纳，对其价值进行评价探析，从功能承载、优化链条、空间布局、运营管理角度，通过 SWOT 分析，针
6、对性提出以“农业+旅游”为融合发展总体思路的规划框架，建议发挥资源禀赋优势、改善优化生态环境、延伸产业链条、做好旅游要素配套、实现“吃住行游购娱”一站式服务，以项目基地带动农旅协同发展，提升农旅项目综合竞争力，切实推进乡村振兴。关键词 生态农业；农旅融合；乡村振兴；国土资源；空间规划；发展路径；喀什市 中图分类号 F323.4 文献标识码 A 收稿日期 2022-08-25 基金项目 陕西省土地工程建设集团科研课题（DJNY2019 32）。作者简介 刘社堂（1969），男，陕西宝鸡人，高级经济师，硕士，研究方向：自然资源经济、土地工程、项目管理。刘社堂：农旅融合项目发展路径思考与规划建议乡村
7、旅游-122-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）摘、休闲农场、特色乡村民宿和农家乐的建设，完善休闲农业和乡村旅游配套规划，切实推动农业功能向休闲、观光、度假拓展，促进农村人口就地转移就业。喀什市全域旅游由现有城市核心向乡村旅游为主的空间拓展，市郊旅游发展带以承载和引领红色文化、民族风情、休闲农业为重点 3。2 帕乡稻香泉村农旅融合项目现状与问题2.1 稻香泉村项目区位新疆维吾尔自治区喀什市帕哈太克里乡(以下简称帕乡)稻香泉村地处喀什市南郊，区位优势明显。村庄北距喀什市中心约3.2 km，西侧与疏附县相邻，距疏附县城12.3 km，东侧与疏勒县相接，距疏勒县
8、城10.8 km，处于喀什市、疏附县、疏勒县交界地带，村庄作为实施农旅融合发展示范基地项目，具有明显的地理区位优势。村庄向西紧邻国道G314，国道G315从村北穿过与G314相接，公路交通便捷；喀什机场位于村庄东北方向，车程35 min；喀什火车站位于村庄东北方向车程30 min、疏勒站位于东南方向车程15 min，村庄与喀什市区、疏勒县、疏附县形成30 min经济圈。2019年，帕乡稻香泉村农旅融合基地项目被纳入喀什地区“农旅融合示范”（试点）建设项目。2.2 资源禀赋与项目特色稻香泉村拥有爱党爱国的红色文化，优美的自然环境、淳朴的乡村民俗和农耕文化等各种资源，为农旅融合发展提供了良好的资源
9、禀赋。包括：珍贵的毛主席回信。1952年8月30日，毛泽东主席亲笔给翻身得解放、拥有土地的帕哈太克里乡农民写了回信，喜讯传到帕乡后，人们欢欣鼓舞。如今的帕乡，沐浴着党的富民政策，贫穷落后面貌彻底改变，经济社会发展日新月异，人们的幸福感、获得感进一步提升，红色根基深深根植于人们的心中，得到更好的传承与弘扬。独有的水系生态景观。稻香泉村北有克孜勒苏河，村南有台勒曲克河，村内有天然泉水2处、长达1 180 m的水系2条、人工湖1处，总面积11万m2，泉水与人工湖互通，形成良好的水系生态，构筑成靓丽的旅游风景线，成为南疆地区发展乡村旅游的重要基础要素。丰富独特的“海水稻”及多种农耕资源。该村多盐碱地，
10、在当地土地、农业、水利等部门和科研人员支持下，村庄于2018年引入新疆第一个“海水稻”试验基地并连获4年稻谷丰收，“沙漠绿洲”呈现“江南水乡”景致；富有特色的“海水稻”，以及全村统一使用“稻香泉”品牌进行营销展示和市场销售，使“稻香泉”品牌成为当地特色旅游商品。2.3“乡村游”“农家乐”式旅游基础已具雏形稻香泉村村内部开发基础基本成型。已建成游客服务中心、主席回信长廊、标识系统、四季主题广场、许愿泉、幸福泉、百鸟岛等，已发展葫芦人家、“帕乡印象”农家乐等挂牌乡村旅游农家乐（经营业户）6家，旅游活动载体初具规模，在喀什市郊邻近区域有了小范围的影响力，但住宿接待设施尚未建成，游客服务中心面积过小，
11、公厕数量少且设施简陋；稻田休闲特色游未实质开展，游客驻游空间受限。村庄已开通喀什市区的公共交通，铁路、公路、机场通勤较为方便，但村庄部分巷道标识不全或指向不明，村内道路未有非机动车和人行道设置等，存在潜在交通隐患。2.4 项目独特性不高、运营层次较低2.4.1 农旅融合特色未充分体现管理制度尚不健全，缺乏专业的旅游管理人才。景区旅游服务人员管理制度、运营管理体系、安全责任制度保障不完善，更缺乏专业的旅游管理和绿色农业发展与生态环境保护修复人才。环卫设施有待完善，水环境和绿色农业资源保护刻不容缓。村内缺少生态环卫设施，在垃圾分类回收设施及旅游厕所的配备上，不符合旅游景区规范要求。参与体验类旅游项
12、目较少。旅游项目多以参观游览为主，体验参与性项目仅限于湖上划船、果园采摘等，以“稻田”为主题的项目还没建设，未能供游客深入体验参与，不但影响了游客的旅游体验，也对旅游设施持续投入、提升改善产生不利。2.4.2 疆内同类型景区较多，项目独特性不足在新疆境内，稻田类休闲农业项目较多。与同类景区相比（表1），项目景区还未发挥资源禀赋优势，独特性和吸引力不足，需要从旅游产品、业态等方面进行弥补。表 1新疆境内同类型景区比较名称城市级别特色乌鲁木齐彩稻基地乌鲁木齐市3A多彩稻田，鱼蟹养殖察县稻田画产业基地察县无稻田景观温宿稻香小镇温宿县无稻乡小镇，鱼蟹养殖奇台江布拉克景区奇台县4A天山麦海克拉玛依西部绿
13、洲景区克拉玛依市无彩稻景观、务农体验随着农业和旅游业不断融合发展，稻田类的项目正在逐步向休闲农业转型，探寻新的发展路径，只有具备精品“菜单”和特色“风味”，善于利用区位和技术方面的优势，才能在竞品“比拼”中取得突破；同时，体验性和参与性产品的增加，可促使多元化业态发展。总之，稻香泉村农旅项目在上述方面存在不足。乡村旅游-123-3 农旅融合项目的策略剖析与目标定位3.1 农旅融合发展项目的内涵要义农旅融合项目应以生态农业为特色和优势产业，以旅游为重要功能，在绿色生态主题基础上，要有足够吸引力、竞争力的旅游产品作为载体支撑，才能使项目发展保持足够动力。同时，互动体验为主的生态游、乡村游、“乡愁忆
14、”、有机农产品“赏购”，是农旅项目“特色的聚焦点、品牌的凝结核、发展的动力引擎”，及农旅融合项目全域化拓展的“硬核基地”。在农旅项目发展提升中，应从四个方面创新突破：从“生产、生态、文化、生活”四位一体融合角度出发，构建现代化体系；通过现代农业与旅游业态发展空间充分融合、衔接，打造特色城乡生态空间；在绿化环保、休闲空间、生态配套设施方面，进行有效统筹对接；构建多元综合的农旅融合规划建设实施保障体系，突出民族和地域特色，体现融合共生、区域一体、系统筹划，延伸强化服务产业链条。3.2 喀什市帕乡稻香泉村SWOT矩阵分析及路径思考3.2.1 优势分析（Strengths）区位优势：稻香泉村在喀什市郊
15、。资源优势：稻香泉村拥有稻田与泉水，还有多彩的文化和优良的生态。后发优势：目前处于开发初期，后期借鉴国内外成功经验，可以少走弯路。3.2.2 劣势分析（Weaknesses）业态欠缺：资源综合开发弱，未形成产业化。基础设施欠缺：“食、住、行、购”等服务与接待设施欠缺，尤其在节假日间，需求矛盾突出。知名度不够。3.2.3 机遇分析（Opportunities）政策机遇：国家支持力度加大、社会需求增强，旅游兴疆目的地、喀什地区农旅融合示范点建设。市场机遇：乡村游市场火热、对口援疆场潜力大、市民旅游消费需求旺盛；村民对发展乡村游有积极性。3.2.4 挑战分析（Threats）疆内生态农业休闲旅游竞争
16、激烈，周边乡村旅游资源跟风发展。多方利益的协调：如何兼顾各方利益，如项目运营企业、农户和政府、集体利益分配等。3.2.5 SO策略（增长型）发挥优势，紧抓机遇：借势“毛主席回信”等红色旅游品牌，铸就项目亮点；展示喀什风情地域文化，承载南疆部分旅游接待功能；将文化和生态有机结合，以“海水稻”特色为载体，建设完善休闲商业服务业体系。3.2.6 WO策略（扭转型）利用机遇，克服弱项：抓住各种政策红利，改善交通等旅游基础设施状况；针对市场需求，配套完善的绿色生态与休闲商业服务业体系。3.2.7 ST策略（多项发展）利用优势，迎接挑战：结合专业意见和相关资料，对稻香泉村及民族、民俗文化进行深入挖掘，找寻价值；重视本地居民的利益回馈。3.2.8 WT策略（防御控制）抵御劣势，化解威胁：弘扬红色文化、绿色主题，打造有生命力产品，弱化竞品项目影响；项目开发规划、建设实施考虑当地“三农”发展和乡村振兴实施。3.3 战略路径思考一是以休闲农业为引擎，走复合型农业发展道路。在空间发展上，承载必需的城市服务功能，成为帕乡及市郊周边新的休闲核心，同时成为新型农业旅游休闲度假的重要场所，将项目打造为集多功能于一体