1、教育评论2023 年第 1 期（总第 313 期）FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION*本文系湖南省教育科学“十三五”规划 2020 年度援疆立项重点资助课题“民族团结视域下湖南教育援疆实践范式及其提升研究”（编号：XJK20AYJ002）的阶段性研究成果。民族团结视域下教育援疆效果评价指标体系构建研究*李进军陈艳杨幸摘要 教育援疆是对口援疆的重要一环，在增进民族团结方面发挥着重要作用。文章在分析教育援疆效果评价指标体系构建原则的基础上，构建了民族团结视域下教育援疆评价指标体系，运用层次分析法确定了教育援疆效果评价指标权重系数，并根据各指标对于教育援疆效果的重要程度，
2、提出了改进和提升教育援疆实效的措施。关键词 民族团结；教育援疆；效果评价；层次分析法作者简介 李进军，湖南援疆前方指挥部成员，吐鲁番市教育局副局长（长沙410000）；陈艳，湖南商务职业技术学院教授，研究方向：职业教育（长沙410205）；杨幸，湖南工业职业技术学院副教授，研究方向：职业教育（长沙410000）一、引言对口援疆是党中央着眼党和国家工作大局作出的重大决策部署，彰显了社会主义制度的巨大优越性1和建设社会主义现代化强国的决心和意志。作为对口援疆的重要一环，教育援疆的作用和基础性地位一再得到确认和强调2，尤其在新时代党的治疆方略中，进一步明确了教育优先的理念。建立教育援疆效果评价是提升
3、教育援疆工作成效的前提，一方面，有利于横向比较各援疆省市教育援疆成效，形成全国“一盘棋”的良性竞争氛围；另一方面，有利于援疆省市纵向评估自身教育援疆效果，不断提升人、财、物等资源投入约束下的工作成效。由于新疆地区各族群众接受国家通用语言文字的时间相对较晚、落后的社会形态、民族隔离政策等历史原因，各民族的部分群众尚未牢固树立文化认同3。而文化认同是最深层的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂4。根据新疆所处形势，第二次中央新疆工作座谈会将社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，以促进民族团结等为重点5。对口支援新疆要围绕中央新疆工作总目标扎实推进各项工作。目前，关于援疆效果的研究，主要是以教育援疆、
4、医疗援疆、文化援疆和援疆总体效果为研究对象进行的定性或定量研究。如：梁敏、张建新等6构建了卫生对口援疆绩效评价体系；张新友对文化援疆效果做了定性研究7；张少云从公共服务均等化和横向财政转移支付两个视角分析了和田地区教育援疆受援成效并提出了发展教育援疆的新路径8；苏来曼 斯拉木、奥斯曼 玉散9等从居民满意度的角度分析了援疆效果；陶文俊、杨浩10从居民满意度及社会心态视角研究总结了江苏援疆成75DOI:10.13694/ki.ddjylt.20230105.001效。但这些研究存在明显不足：一是研究的视野不够开阔，没有从中央治疆方略角度对教育援疆实践做出根本价值判断，因此其研究层次和角度都有较大局
5、限；二是现有研究仅从一两个方面对教育援疆效果进行评价，缺乏系统性和全面性；三是研究方式以定性研究为主，尚未从定量的角度建立教育援疆评价体系，难以为不同省市教育援疆评价提供横向对比分析。综上所述，在民族团结视域下建立体现时代性、符合科学性原则的教育援疆效果评价指标体系十分必要且迫切。课题组通过认真学习研究习近平总书记关于新疆工作的系列重要论述，学习研究中央民族工作会议11、第三次中央新疆工作座谈会12、第八次全国对口支援新疆工作会议13等系列重要会议精神，调查各援疆省市教育援疆实践，得出教育援疆不仅是为了实现各民族教育公平，更重要的是提高新疆社会各界特别是教育系统广大师生的文化认同，增进民族团结
6、。因此，本文提出以增进各族师生及群众民族团结意识作为评价教育援疆工作效果的根本价值判断，在选取教育援疆指标时侧重于各项具体举措对促进民族团结的显著性影响，通过建模分析对民族团结视域下教育援疆各项工作举措的成效权重进行量化分析，提出改进教育援疆成效的策略。二、教育援疆效果评价指标体系构建原则影响教育援疆效果的因素是多方面的，建立一套科学合理的评价指标体系需要综合考虑各方面因素的影响，方能使评价更加全面合理。同时，为了使评价指标体系尽可能规范、客观、公正、科学，构建该体系时需遵循以下原则：（一）援助实施针对性和操作性原则教育援疆以新时代党的治疆方略为引领，以目标为导向，以问题为靶向，针对受援地师资
7、水平不高、学生素质较低、尚未牢固树立文化认同等亟须解决的问题提出切实可行、行之有效的措施。同时，讲求创新，打造特色，创建品牌，树立口碑，以便更好地实现教育援疆目标。教育援疆效果与是否坚持靶向发力，提出的措施方案是否可行息息相关。因此，在构建教育援疆效果评价指标体系时，要遵循援助实施针对性和操作性原则，提取反映教育援疆的主要目标、根本任务和重要举措的指标。（二）效果可测量、数据可采集原则所选取的评价指标都要能进行定量描述，有相应的计算方法，所涉及的指标数据能从现有的资料数据中获取。这是构建教育援疆效果评价指标体系存在一定难度的重要原因所在，比如在考核受援地教师教学水平提升情况时，要将“教学水平提
8、升”这一抽象、笼统的概念转化为“援疆教师所带徒弟人均教学成果数量”和“援疆教师所带徒弟学生满意度”两个可量化、数据可采集的衡量指标。（三）师资队伍水平提升原则帮助受援地提高师资队伍水平，实现从“输血”到“造血”，是教育援疆的最重要的目标之一。援疆教师除了要承担教学科研、专业建设等工作任务以外，还肩负着结对帮扶的重任。而帮扶效果与援疆教师队伍师资水平、师资供给与当地需求的匹配度、援疆教师工作积极性与主动性等因素密切相关。这就要求援建省市要将提升受援地师资队伍水平这条主线贯穿始终，从师资需求调查、教师选派到教师考核、机制创新层层抓牢抓实。因此，构建效果评价指标体系时，要充分考虑，全面选取影响受援地
9、师资队伍提升的相关指标。（四）学生全面发展原则援疆省市投入大量人力、物力、财力帮助受援地发展当地教育，当地学生是实施教育援疆政策、发展受援地教育最大和最重要的受益群体。学生的全面发展是教育援疆的关注焦点，在评价教育援疆效果时，离不开对教育援疆在提升受援地学生文化水平、技能水平、文化认同等方面的成效作出判断。三、教育援疆效果评价模型的构建（一）评价指标的选取通过查阅教育部和新疆维吾尔自治区、湖南76省教育援疆有关政策文件，综合考察湖南和浙江、湖北、河南、广东等省教育援疆实践，课题组初步构建起教育援疆效果评价指标体系。1.一级指标构建教育援疆是援疆的重要组成部分，援疆省市给受援地投入教育资源，旨在
10、产生补齐受援地教育设施短板、打造一支带不走的骨干教师队伍，帮助受援地学校提升教育教学质量的成效。在构建教育援疆效果评价指标体系时借助投入产出模型，从援疆的投入和产出两个方面构建一级评价指标。（1）教育援疆投入教育资源主要包括财力资源、物力资源和人力资源，人力资源主要是指师资力量14。师资力量、教育援疆项目和教育援疆资金是各援疆省市投入的主要教育资源。首先是援疆师资力量。援疆师资力量、教育援疆项目和教育援疆资金三者之中，最重要、最关键的是师资力量。援疆教师组团式支援受援地增强了受援地师资力量，提升了当地教育教学质量。同时，他们在增进民族团结方面也做出了较大贡献。一方面，援疆教师对当地学生进行思想
11、引领，不断增强学生的“五个认同”。同时开展师徒结对、师生结对等多种形式的对口帮扶活动，促进民族交往交流交融，增进民族团结。另一方面，因为边疆民族地区促进民族团结进步事业的关键在于发展15。援疆教师的对口帮扶在促进当地教育发展，间接影响当地经济、文化和社会发展，进而促进了民族团结。综上，构建民族团结视域下教育援疆效果评价模型时要将援疆师资力量作为一级指标的首要指标。其次是援疆项目建设。各援疆省市根据中央新疆工作座谈会政策导向、新时代党的治疆方略和受援地规划要求制定援疆规划，规划周期一般为五年。教育援疆规划属于援疆总体规划的一部分，要将对口支援地的教育援疆项目和资助资金纳入其中。援疆资金和项目的投
12、入，可以改善受援地教育基础设施，为其教育发展提供物质支持和条件保障。这既是教育资源公平的体现，也让当地群众在感知教育援疆成效的同时，深刻感受到中华民族大家庭的温暖，进而增强各族群众的“五个认同”，增进民族团结。因此，民族团结视域下开展援疆效果评价时，“援疆项目建设”这一指标在一级指标中必不可少。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会中指出，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融11。各援疆省市要深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将各民族交往交流交融作为重点工作来抓。因此，将“受援双方三交活动”作为一级
13、指标纳入教育援疆效果评价指标体系。（2）教育援疆产出教育援疆的“产出”是指教育援疆投入教育资源、开展交往交流交融活动所产生的成效。教育援疆成效的评价主体包括学校和社会，评价内容既包括教育援疆满意度、社会认可度，又包括受援地教师提升和学生成长等教育援疆所产生的实质性成效，从而使教育援疆成效评价多元化。首先是受援地师资提升。师资是核心教育资源，决定着一个学校、一个地区的教育发展质量。援疆省市通过给受援地选派长期和短期援助教师、采取师徒结对帮扶、将当地教师派往内地跟岗学习和挂职等举措帮助受援地提升师资水平。其次是受援地学生成长。学生是受教育的主体，学生成长是考核教育援疆效果必不可少的重要指标。再次是
14、受援地师生满意度。受援地师生是援疆教师在援疆期间接触时间最长、接触最多的群体。受援地师生满意度能真实客观地反映援疆教师工作态度和教学质量。而且它不像援疆教师获奖和科研成果等指标，应用该指标考核援疆教师时，它能覆盖到每位援疆教师。最后是社会反响。教育援疆要接受社会的检验，教育援疆社会反响是检验教育援疆效果的重要指标，它反映教育援疆的社会认可度，因此，将“社会反 响”作 为 评 价 教 育 援疆效果的一级指标。2.二、三级指标构建一级指标确定以后，通过挖掘每个一级指标77的内涵，构建二、三级指标。对每个二、三级指标的说明如下：（1）援疆师资力量援疆师资力量主要由援疆省市依据受援地需求选派的援疆教师
15、组成，一般分为常规批次援疆教师和柔性援疆教师。目前，每一批常规批次援疆教师的服务周期为两年。援疆师资力量受援疆教师队伍规模、师资结构、教师能力等因素影响。队伍规模。用两种类型的援疆教师人数来衡量，即常规批次援疆教师人数和柔性援疆教师人数。师资结构。包括师资队伍的职称结构和学历结构等。职称结构则用职称分别为初级、中级和高级援疆教师人数占比来衡量，高级职称教师所占比例越高，说明职称结构越优；学历结构则分别用专科、本科和研究生学历的教师人数占比来衡量，最高学历教师比例越高，则学历结构越优。教师能力。教学科研能力是一名教师应该具备的核心竞争力，而且教学能力和科研能力相辅相成，两者必不可少，分别用相对指
16、标“三年内教师人均教学成果数”和“三年内援疆教师人均科研成果数”衡量援疆教师的教学能力和科研能力。教学成果包括立项精品课程，获得教学成果奖，教师参加比赛和指导学生比赛获奖等。科研成果是指发表论文、立项课题、完成著作和发明专利等。使用人均教学科研成果衡量教师能力就是为了避免各省市援疆教师队伍规模的差异产生的不公平。（2）援疆项目建设为了能全面评价教育援疆项目，不仅要考虑教育援疆项目建设规模，还要考虑各省市教育援疆项目在各省市总体援疆规划中的比重，以考核各援疆省市对教育援疆的重视程度，更要考虑教育援疆项目建设的落实情况。本评价指标体系用绝对值“近三年年均教育资金总额和项目数量”和相对值“近三年教育援疆资金总额与项目数量分别与援疆资金总额和援疆项目数量的比值”衡量各援疆省市对教育援疆的重视程度。至于教育援疆项目建设的落实情况，用“上一年度教育援疆资金拨付率”和“上一年度教育援疆项目完成率”两个评价指标来衡量。（3）援受双方三交活动各援疆省市与受援地通过班班结对、师师结对、生生结对等活动，开展“1 对 1”帮扶行动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。班班、生生结成对子，在线上线下开展各种