1、2 0 2 3年1月第3 2卷第1期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e sE d i t i o n)J a n.2 0 2 3V o l.3 2N o.1收稿日期:2 0 2 1-1 1-2 9基金项目:教育部人文社会科学规划基金 项目“发展 导向 与乡 镇 政府 绩效 基 于安 徽省 部 分乡 镇政 府 的实 证”(1 8 Y J A 6 3 0 1 5 8)作者简介:邹 琪(1 9 7 0),女,安徽蚌埠人,
2、安徽财经大学财政与公共管理学院副教授,硕士。樊 丽(1 9 9 5),女,宁夏中卫人,安徽财经大学财政与公共管理学院硕士研究生。内部管理要素对乡镇政府绩效的影响研究*基于安徽省部分乡镇的实证分析邹 琪,樊 丽(安徽财经大学 财政与公共管理学院,安徽 蚌埠2 3 3 0 3 0)摘 要:乡镇政府作为我国行政体制中灵敏的末梢神经,是推进乡村振兴战略的具体落实者和直接实践者,而乡镇政府绩效是体现其治理能力的一项重要指标。基于对安徽省7 2个乡镇的调查,利用l o g i t回归和结构方程模型,探讨领导活动、人力资源管理、管理授权与管理创新等对乡镇政府绩效的影响。研究发现,领导班子的团结合作、乡镇政府
3、员工的培训发展与管理创新均能显著正向影响乡镇政府绩效,领导工作能力、领导班子稳定性对乡镇政府绩效的影响并不显著,管理授权仅能够显著促进外部服务绩效的提升,对内部管理绩效的影响并不显著。关键词:乡镇政府绩效;领导活动;人力资源;管理授权中图分类号:D 6 3 0文献标识码:A文章编号:1 0 0 9-2 4 6 3(2 0 2 3)0 1-0 0 1 5-0 8D O I:1 0.1 9 7 4 7/j.c n k i.1 0 0 9-2 4 6 3.2 0 2 3.0 1.0 0 3T h e I m p a c t o f I n t e r n a lM a n a g e m e n t
4、F a c t o r so nT o w n s h i pG o v e r n m e n tP e r f o r m a n c e:A nE m p i r i c a lS t u d yo fS o m eT o w n s h i p s i nA n h u iP r o v i n c eZ OU Q i,F ANL i(S c h o o l o fF i n a n c ea n dP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n,A n h u iU n i v e r s i t yo fF i n a n c ea n dE c o
5、n o m i c s,B e n g b u2 3 3 0 3 0,C h i n a)A b s t r a c t:A s t h e“n e r v ee n d i n g”i no u r c o u n t r ys a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m,t h e t o w n s h i pg o v e r n m e n t i s t h ed i r e c tp r a c t i t i o n e ra n ds p e c i f i ci m p l e m e n t e ro ft h er u r a lr
6、e v i t a l i z a t i o ns t r a t e g y,a n dt o w n s h i pg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ei sa ni m p o r t a n ti n d i c a t o rt h a tr e f l e c t si t sg o v e r n a n c e.B a s e do nt h es u r v e yo f7 2t o w n s h i p s i nA n h u iP r o v i n c e,t h i sp a p e ru s e dt h eL o
7、g i tr e g r e s s i o na n ds t r u c t u r ee q u a t i o nm o d e l t oe x p l o r e t h e i m p a c to f l e a d e r s h i pa c t i v i t i e s,h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t,m a n a g e m e n ta u t h o r i z a t i o na n dm a n a g e m e n t i n n o v a t i o no nt o w n s h i pg
8、o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e.T h es t u d yf o u n dt h a tt h eu n i t ya n dc o o p e r a t i o no fl e a d e r s h i pt e a m s,t h et r a i n i n ga n d m a n a g e m e n ti n n o v a t i o no ft h ee m p l o y e e so ft o w n s h i p g o v e r n m e n t h a v e a s i g n i f i c a n t
9、 p o s i t i v e i n f l u e n c e o n t h e p e r f o r m a n c e o f t o w n s h i pg o v e r n m e n t,w h i l et h ei m p a c to f l e a d e r s h i pw o r ka b i l i t ya n dl e a d e r s h i pt e a ms t a b i l i t yo nt o w n s h i pg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ei sn o tv e r yo b v
10、 i o u s.M a n a g e m e n ta u t h o r i z a t i o nc o u l do n l ys i g n i f i c a n t l yp r o m o t e t h e i m p r o v e m e n to fe x t e r n a ls e r v i c ep e r f o r m a n c e,b u t i t si m p a c to ni n t e r n a lm a n a g e m e n tp e r f o r m a n c e i sn o t s i g n i f i c a n t.
11、K e yw o r d s:t o w n s h i pg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e;l e a d e r s h i pa c t i v i t i e s;h u m a nr e s o u r c e;m a n a g e m e n t a u t h o r i z a t i o n 自党的十九大提出乡村振兴战略以来,中央及地方政府通过多种举措,加快推进乡村振兴战略落地 生 根,争 取 早 日 实 现 农 业 农 村 现 代 化。2 0 2 0年1 2月,习近平总书记主持中央农村工作会议时号召全党将工作重心转移到全面推
12、进乡村振兴上来。乡镇政府作为整个国家行政机器的末梢神经,是推进乡村振兴战略的具体落实者和基层实践者,其治理效能直接影响乡村振兴战略实施的成效。乡镇政府绩效作为直接反映乡镇政府治理能力与治理水平的一项重要指标,研究其影响因素对于提升乡镇政府公信力与执行力以及农业农村现代化水平至关重要。一、内部管理要素影响乡镇政府绩效的理论分析与研究假设(一)领导活动与乡镇政府绩效特征理论认为,成功的领导是与生俱来的,他们与那些非领导者有天生的区别。然而,由于确认和分类这些领导特征非常困难,这种“特征”模式受到了广泛的批评,同时也预示着“行为”模式的出现1。行为理论家摈弃了领导特征说,转而讨论领导所采用的行为2,
13、认为“最佳的领导路径”应采用民主和参与式风格。关于“交易型领导”和“变革型领导”进行对比的研究,有回到“最佳的领导路径”的迹象。有人认为“交易型领导”是工具性的,经常强调与下属的交换关系3;与此相反,“变革型领导”富有远见和热情,他们有激励下属的能力4。从概念上说,变革型领导的鼓舞与远景技能能够激励其追随者带来更好的绩效,甚至领导者有能力根据现实情况做出恰当决策,关乎团体、组织的盛衰存亡5。这些观点都将领导能力与组织绩效直接联系在一起。基于上述分析,提出以下假设:H 1:领导能力对乡镇政府绩效产生显著的影响。在我国,研究影响乡镇政府绩效的因素时,要考虑到领导班子的团结问题。行政领导负责制与党政
14、 集 体 领 导 制 某 种 程 度 上 存 在 合 作 与 冲突6,7,领导班子成员之间也有一种特殊意义上的监督与被监督的关系。在国家法律和制度层面,政府的副职和政府组成人员一般由行政领导提名,国家权力机构任命。虽然在领导成员的任命中,各级党委常委和组织部门发挥实质作用,但也会征求行政领导的意见作为参考。虽然这种征求意见的情况不是必须要做的,也非刚性制度约束,却是一种艺术性约束。这种艺术性约束没有规则,主要是通过上级领导对下级领导班子成员的“布局”与“安排”,实现领导成员之间的相互约束(也存在共谋与博弈的关系)。如上级领导往往通过安排副职和其他领导班子成员的方式,实现对行政领导的监督与约束。
15、由此可见,领导班子的团结与合作情况可能是政府绩效的一个重要影响因素。基于上述分析,提出以下假设:H 2:领导班子团结对乡镇政府绩效产生显著的影响。(二)人力资源管理与乡镇政府绩效人力资源管理通常是指组织运用现代管理方法,进行人力资源的获取、开发、保持和利用等方面的活动,最终达到实现发展目标的一种管理行为8。其中,人力资源的获取和保留在组织机构的运行中表现为人员流动,人力资源的开发和利用则是指员工的培训与发展。企业通过激励机制促进员工能力提升,提高员工参与度。员工能力提升是绩效发挥作用的前提条件,绩效良好的企业则更注重提高员工参与度,形成良性循环9,1 0。李树文等认为,战略人力资源作为员工态度
16、、行为、绩效等人力资源管理活动要素的有机组合,能够促进组织实现战略目标、提高动态能力、获得核心竞争优势,加速组织的创新进程1 1。申喜连等认为,调动员工积极性对于企业绩效管理优化具有重要意义1 2。这一结论可以迁移至政府绩效管理过程中。但不可否认的是,强化员工培训也可能带来员工流动,而员工流动对地方政府绩效的影响可能是正向的,也可能是负向的。基于上述分析,提出以下假设:H 3:员工培训与发展对乡镇政府绩效产生显著的影响。H 4:员工流动对乡镇政府绩效产生显著的影响。(三)管理授权、管理创新与乡镇政府绩效管理授权与管理创新是紧密相关的两个变量,管理授权中有管理创新的成分,而管理创新中也包含较多管理授权的形式和内容。但基于管理学理论的分析,管理授权和管理创新又是截然不同的两个概念。管理授权指上级给予下级一定的权利和责任,使下属在一定的监督下,拥有相当的自主权而行动。由于领导授权一定程度上体现了其对员工的情感认同和认知信任,传递给员工积极的信号,因此最终正向影响员工行为,促进组织绩效提升1 3-1 5。管理创新是指企业把新的管理要素(如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等)或要素组合引