1、第一篇抓住机遇开拓进取传统工矿型城市的变迁嘉峪关市统筹城乡综合配套改革探索与实践The change of traditional industrial city-urbanand rural comprehensive reform exploration and practice in the city of Jiayuguan主编:魏胜文罗哲甘肃人民出版社责任编辑：马海亮封面设计：王林强传统工矿型城市的变迁魏胜文罗哲主编甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市读者大道 568 号）甘肃新华印刷厂印刷开本787毫米1092毫米1 16印张18插页4字数314千2013年5月第1版2013
2、年5月第1次印刷印数：11 180ISBN 978-7-226-04434-6定价：38.00元图书在版编目（C I P）数据.传.魏 罗.城市经济转型经济研究嘉峪关市.F299.274.23中国版本图书馆CIP数据核字（2013）第075974号传统工矿型城市的变迁 魏胜文，罗哲主编.兰州：甘肃人民出版社，2013.4ISBN 978-7-226-04434-6嘉峪关市统筹城乡综合配套改革探索与实践:第一篇抓住机遇开拓进取内容提要城乡经济社会一体化是生产力发展到一定水平，社会进步到一定阶段的必然产物，是历史发展的必然要求。“打破城乡二元结构社会形态，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展
3、一体化新格局”，是党的十八大对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。本书立足2009年嘉峪关市被列为甘肃省首批城乡一体化试点实践，根据甘肃省委、省政府对嘉峪关寄予的厚望，系统总结了嘉峪关市城乡一体化建设工作之所以走在全省前列，并为全省统筹城乡发展探索出路、创造经验的工作成就。作者的研究发现，按照甘肃省委、省政府的总体部署，嘉峪关市坚持以城带乡、以城促乡的工作思路，立足市情，确定了“突出统筹城乡发展，以推进新型工业化与城市化为支撑，以促进农村城市化、农业工业化、农民市民化、城乡居民社会保障、公共服务均等化为重点，加快建立城乡统筹发展的体制机制”的试点工作原则，着力
4、构建城乡统筹发展新格局，努力在更高水平和更高层次上推进城乡协调发展。具有工矿型城市变迁的典型特征。从理论层面讲，作为学习实践科学发展观活动的一项丰硕成果，嘉峪关市的城乡一体化发展战略立足实际、着眼长远，战略目标宏伟，战略部署清晰，催人奋进。在完成本书写作的实地调研过程中，作者了解到嘉峪关市抢抓发展机遇、破解发展难题、加快发展步伐，在全省率先实现了高水平的城乡一体化发展，为甘肃省统筹城乡发展创造了成功经验，已使嘉峪关成为全省城乡一体化水平最高的城市。经过几年的试点发展，嘉峪关市城乡综合配套改革取得了五大突破，形成了“一个中心、三大组团、东接西引、梯度集聚、分级配套、整体推进、率先跨越”的城乡一体
5、化发展战略格局，形成了1传统工矿型城市的变迁嘉峪关市统筹城乡综合配套改革探索与实践嘉峪关城乡一体化发展模式的创新：城乡网络化良性互动发展模式。作者认为，“城乡网络化良性互动发展”模式是嘉峪关市城乡经济社会运行的一种思想结构。在深入研究、科学总结形成这一模式的实践时，必须略去影响城乡经济发展和城乡关系和谐的不重要因素，以便更清晰的表明支撑嘉峪关城乡一体化科学发展的基本元素，并能够从理论上抽象出城乡是如何相互发生作用及其发生作用的条件，从而形成具备嘉峪关特殊性的、实践中可供借鉴和选择的城乡一体化发展战略与策略。认真总结近年来嘉峪关谋求转型跨越发展的经验，最重要的是根据科学发展观的要求，注重发展政策
6、的连续性，紧紧抓住制约经济社会发展的主要矛盾，科学把握嘉峪关转型跨越发展的战略重点，增强转型跨越发展战略的实施力度。这就要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，将省委省政府的战略部署和目标与嘉峪关的实际紧密结合起来，进一步认识区位战略优势，进一步开发能源资源优势，进一步加强产业基础优势，进一步挖掘文化旅游资源优势，进一步抓住政策叠加机遇，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，努力走出一条具有嘉峪关特色的科学发展之路。要坚持把嘉峪关放在全省乃至全国发展的大格局中，突出民族和谐、社会和谐、交通通道、生态安全、原材料基地、能源基地、老工业基地改造振兴、西部国防
7、安全、中亚西亚经济合作等国家宏观战略需求和目标，依据嘉峪关所处的区位、资源和产业优势，突出战略定位，明确发展导向，努力构建开放开发的新格局。本书内容恰恰是围绕以上领域的理论与实践分析展开的。本书分四个部分，每个部分分不同的章节，总体上形成一个针对嘉峪关市城乡统筹一体化发展中的理论、实践与典型经验总结，目的在于展示处于欠发达地区的工矿型城市如何从一个资源开发形成的企业点、居民点、小城镇，逐步发展壮大成为一个在河西走廊具有重要影响的区域中心城市的全部历史变迁过程。总结这一过程，既有助于总结经验，也有助于面向未来。期望广大读者能够针对本书提出宝贵意见和建议。2目录目录第一篇抓住机遇开拓进取第一章导论
8、一、研究范畴与研究区域界定二、研究背景三、研究意义四、研究思路与方法第二章国内外理论研究综述一、国内研究现状与述评二、国外研究现状与述评第三章嘉峪关市城乡一体化发展实践一、统筹城乡发展的探索与实践二、城乡一体化发展的重大突破第四章嘉峪关市城乡一体化发展创新一、观念体制与理论经验的双重突破二、经济发展与环境约束的双重突破三、基础设施与二元政策的双重突破四、自我发展与联动发展的双重突破五、就业能力与就业服务的双重突破第五章嘉峪关市城乡一体化实证对比一、经济社会发展实证分析与评价二、城乡一体化考核指标量化对比1传统工矿型城市的变迁嘉峪关市统筹城乡综合配套改革探索与实践第六章嘉峪关市城乡一体化发展的经
9、验一、深刻认识市情是推动城乡一体化发展的战略起点二、省级试点示范是推动城乡一体化发展的战略机遇三、坚持政府服务是推动城乡一体化快速发展的前提四、坚持以人为本是推动城乡一体化科学发展的根本五、体制机制创新是推动城乡一体化创新发展的关键六、产业多元发展是推动城乡一体化强劲发展的动力七、统筹城乡党建是推动城乡一体化稳步发展的保障第二篇科学发展转型跨越第一章嘉峪关市城乡一体化发展战略格局一、一个中心：嘉峪关中心城区二、三个组团：镜铁区、长城区和雄关区三、东接西引：着力打造通道经济四、梯度集聚：地方化经济与城市化经济良性互动五、分级配套：科学发展与政策连续六、整体推进：统筹发展理念的具体体现七、率先跨越
10、：中国高地、试验示范第二章嘉峪关市城乡一体化发展模式创新一、嘉峪关城乡网络化良性互动发展模式的理论阐释二、嘉峪关城乡网络化良性互动具备的现实条件三、嘉峪关“城乡网络化良性互动模式”的实现路径和动力机制四、嘉峪关城乡一体化发展机制构建第三篇乘风破浪继往开来第一章嘉峪关市城乡一体化发展的环境一、发展的机遇二、面临的挑战第二章嘉峪关市城乡一体化发展的关键一、转型升级是重点2目录二、文化繁荣是根基三、绿色发展是保障四、城乡统筹是基础五、惠民富民是目的第三章嘉峪关市城乡一体化发展的目标第四章国内外统筹城乡一体化发展借鉴一、国内推进城乡一体化的经验借鉴二、国外推进城乡一体化的经验借鉴第四篇典型示范积累经验
11、第一章嘉峪关市城乡管理体制改革典型经验一、推进城乡管理体制改革的思路二、深化城乡管理体制改革的实践三、城乡管理体制改革取得显著成效四、城乡管理体制改革取得宝贵经验五、推进城乡管理体制改革再创佳绩第二章嘉峪关市城乡公共财政制度改革典型经验一、城乡公共财政建设的巨大成绩二、城乡公共财政建设的典型做法三、城乡公共财政建设的经验总结四、城乡公共财政制度构建与展望第三章嘉峪关市城乡规划管理体制改革典型经验一、城乡规划管理体制改革的显著成绩二、城乡规划管理体制改革的基本做法三、城乡规划管理体制改革的经验总结四、城乡规划管理体制改革展望第四章嘉峪关市城乡社会保障制度改革典型经验一、城乡社会保障事业成效显著二
12、、统筹城乡劳动就业和社会保障主要做法三、逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡四、社会保障资金筹措五、社会保障管理体制3传统工矿型城市的变迁嘉峪关市统筹城乡综合配套改革探索与实践六、社会保障创新对策七、经验启示第五章嘉峪关市农村土地经营制度改革典型经!验一、农村土地经营制度改革发展脉络二、农村土地经营制度改革基本框架三、农村土地经营制度改革创新内容四、农村土地经营制度改革基本经验第六章嘉峪关市城乡公共服务均等化改革典型经验一、公共服务均等化及其必要性与紧迫性二、推进城乡公共服务均等化的发展实践三、推进城乡公共服务均等化的成效与基本经验四、城乡公共服务均等化未来的发展方向第七章嘉峪关市城乡产业
13、一体化发展的典型经验一、深刻认识城乡产业一体化在城乡一体化中的重要地位二、城乡产业一体化发展的基础和条件三、切实推进城乡产业一体化深入发展四、城乡产业一体化发展取得骄人成绩五、城乡产业一体化发展积累宝贵经验六、城乡产业一体化的跨越式发展第八章嘉峪关市统筹城乡党建长效机制典型经验一、正确把握城乡党建一体化的内涵二、城乡党建一体化的实践探索三、城乡党建一体化的显著成效四、城乡党建一体化的基本经验五、未来发展方向第九章嘉峪关市城乡户籍管理制度改革典型经验一、城乡户籍制度改革的意义和背景二、城乡户籍制度改革的主要做法三、城乡户籍制度改革的主要成效四、城乡户籍制度改革顺利推进的基本经验附录参考文献致谢4
14、第一篇抓住机遇开拓进取第一章导论一、研究范畴与研究区域界定为了科学探求和规范阐释城乡一体化进程中的相关重要问题，为了消除由于概念界定的误差可能导致的研究目的和方向发生偏差，非常有必要对本书研究中涉及的核心概念与关键范畴进行深入探讨和明确界定，这一基础问题构成本书研究的逻辑起点。（一）研究范畴1.城市与乡村城市与乡村及城乡经济已经是学术研究领域不同分支学科的研究对象与重点内容。自从20世纪50年代人为实施城乡二元化管理模式以来，中国便形成了城市、乡和镇三种基本社会聚集格局。城市是指凡经国务院批准，设置建制市人民政府所在地均列为城市；城市通常有人口集中、工商业发达、以非农业人口居多等特点，它是周围
15、地区政治、经济和文化活动的中心。乡是农村的基层行政组织，它在上联国家政权组织，下联村民自治组织和农户方面发挥桥梁和纽带作用；乡下属的组织形式是村民委员会，人口以农业人口为主。本书在21世纪城乡发展特定阶段讨论嘉峪关市城乡一体化发展问题时，将“城市”界定为广义上的包括乡村以外的（类）城市（区/聚落）、街道办、小城镇等；将“乡村”界定为主要依靠自然过程从事农业生产、人口相对稀少分散的城市以外农村和农民聚居区域。与城乡相关的另外一个概念是镇，主要指经省、自治区、直辖市人民政府批准成立、按行政建制设立的镇，通常也将其称为小城镇，其规模比城市小但又初步具备了城市基本要素，它是农村脱离自然状态向城市化发展
16、迈进的第一步；其辖村委会和居委会两种组织形式；小城镇虽然在行政级别上与2传统工矿型城市的变迁嘉峪关市统筹城乡综合配套改革探索与实践乡相同，但其功能远超过乡。2.城乡一体化从经济社会学意义考察，城乡一体化是在一定的时空尺度和条件下，城乡区域人口、资源、环境与经济、社会等各个子系统内部及其系统之间的发展过程与相互作用关系，是城乡在社会分工、要素/能量流动、经济发展基础上的紧密结合，要求人们必须将城乡作为一个整体来统筹考虑，使城市和农村发挥各自优势，逐步缩小以至消灭工农差别、城乡差别、促进工农结合、城乡结合，最终实现城乡劳动者的全面自由发展。空间/区域经济与规划意义上的城乡一体化，是为解决经济社会发展给城乡建设带来的众多问题，而对特定时空城乡未来的发展方式、土地利用结构、空间布局、重点开发区和重点部门提出总体蓝图和战略谋划，它特别强调人类的计划、控制、管理、协调与干预等主观能动性在相对发达城市与相对欠发达农村的自然发展演变过程中的作用，是为有效应对破解实际问题而提出的风险性防范政策措施与系统安排。生态环境与可持续发展理念下的城乡一体化，则立足城乡生态环境系统的互动结合，重在保证城乡自然生态过