1、图书在版编目(CIP)数据佛山市哲学社会科学“十一五”规划优秀成果文集/中共佛山市委宣传部编 广州:广东人民出版社，2010.11ISBN 978 7 218 06943 2 佛 中 哲学社会科学科技成果汇编佛山市 C126.53中国版本图书馆 CIP 数据核字(2010)第 216786 号佛山市哲学社会科学“十一五”规划优秀成果文集中共佛山市委宣传部编版权所有翻印必究出 版 人:金炳亮责任编辑:段太彬装帧设计:崔思明责任技编:周杰出版发行:广东人民出版社地址:广州市大沙头四马路 10 号(邮政编码:510102)电话:(020)83798714(总编室)传真:(020)83780199网址
2、:http:/经销:广东省出版集团图书发行有限公司()印刷:广州市穗彩彩印厂书号:ISBN 978 7 218 06943 2开本:787mm 1092mm1/16印张:31.25字数:600 千字版次:2010 年 11 月第 1 版2010 年 11 月第 1 次印刷定价:68.00 元如发现印装质量问题，影响阅读，请与出版社(020 83795749)联系调换。售书热线:(020)8379060483791487邮购:(020)89667808前言前言在经济社会发展过程中，哲学社会科学承担着“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的重要职能。为更好地引导我市的哲学社会科学研究
3、，服务经济社会发展，发挥哲学社会科学界作为党和人民事业思想库的作用，中共佛山市委宣传部、佛山市社科联于 2006 年开展了首次哲学社会科学规划项目招标工作，并逐步建立完善了社科项目招标、委托、评审等一系列制度。2006 年以来，我们紧密结合佛山“十一五”期间的发展实际，推出市级社科规划项目 289 项。广大科学理论工作者坚持正确的理论方向，适应实践发展要求，紧跟时代前进步伐，弘扬求真务实精神，扎实开展理论研究和实践探索，涌现了一批功底扎实、锐意进取的学科带头人和优秀中青年社科工作者，取得了丰硕的研究成果，受到了各级党委政府及有关部门的认可和欢迎。本次精选的 18 项研究成果，均在结项评审中被评
4、为“优秀”，涉及经济、政治、社会、文化等各领域，既有一定的理论深度，又具有较强的针对性、应用性。这些成果，有的曾独立成册出版，有的已被相关部门采纳并应用到实际工作中去，本次编入文集的研究成果由于篇幅所限，进行了不同程度的压缩和精简。我们对一直以来支持和参与我市社科项目规划工作的各界朋友表示衷心感谢!我们期待在即将到来的“十二五”时期，我市社科理论界能取得更扎实、更有影响力的成果，为佛山经济社会各项建设提供坚实的理论支撑!11城市化与社会公共安全 佛山市的经验与对策城市化与社会公共安全 佛山市的经验与对策张喜平一、佛山市社会治安的基本状况与管理经验(一)佛山市社会治安管理工作进展情况1 全力维护
5、了全市社会政治稳定面对复杂多变的国际形势和波澜壮阔的现代化进程，全市公安机关始终把巩固中国共产党执政地位和维护全市社会政治稳定置于各项工作的首位，强化情报信息工作和专案侦查，及时获取内幕性、深层次、预警性的情报信息，不断提高预警能力，牢牢掌握斗争的主动权。根据形势、任务和工作要求的变化，不断调整对敌斗争策略和方法，提高工作艺术，严密防范、严厉打击各种敌对势力、敌对分子和恐怖组织的渗透、捣乱、破坏活动;坚决抵制境外宗教势力渗透，及时发现和依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，取得了阶段性的成果。大力加强网上斗争，维护了公共信息网络安全。顺应国际反恐形势的发展要求，在全
6、国中等城市中率先探索建立起以城市应急中心为基础的反恐应急机制。各级公安机关在党委、政府的领导下，积极配合有关部门，深入开展人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，及时发现、掌握可能引发群体性事件的倾向性、苗头性问题，认真排查和化解各类矛盾纠纷，积极稳妥地处置了一大批群体性事件。加强重大活动、重要人物和特殊、敏感时期的安全保卫工作，出色地完成了首届佛山陶博会、九运会佛山赛场、第一届亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节、第十二届省运会及第五届全省残疾人运动会等重大活动安全保卫任务;认真做好非典疫情等重大突发事件期间的维护社会稳定工作。在 2005 年上半年全国民间反日情绪高涨期间，全市公安机关积极开展教育疏
7、导和预防处置工作，有效防范和化解了各种可能影响社会政治稳定的矛盾因素，成为全省六个重点城市中唯一没有发生涉日游行示威，没有出现日资企业、商铺和日本公民遭受不法侵害事件，没有出现民间反日情绪与人民内部矛盾交织激化情况的城市，保持了正常社会秩序，巩固了社会政治稳定。12 营造出良好社会治安环境伴随着经济的大发展，人财物的大流动，治安形势也越来越复杂和严峻。面对发案增多、手段升级的治安局面，全市公安机关贯彻严打方针，结合佛山实际，不断加大打击和防范力度，开展了声势浩大的严打整治斗争，组织了打击盗抢机动车、打击车匪路霸、打黑除恶、打击“两抢”、“两盗”和禁毒等一系列专项斗争，遏制了刑事犯罪急剧增多的势
8、头，提升了群众的安全感，有力地维护了全市社会治安大局的稳定。近五年来，全市百名民警办案数和破案数均位居全省前列。集中力量对治安复杂的地区和场所进行重点整治，促使治安面貌明显好转，一些群众反映强烈的治安突出问题和治安复杂部位得到及时有效整治。实行打防管建相结合，专门工作与群众路线相结合，整合群防群治力量，初步形成了打防控一体化的社会治安防控体系，增强了驾驭社会治安局势的能力。层层建立扫除黄赌毒领导责任制，整顿和规范娱乐服务场所管理，积极开展明察暗访和端窝捣点行动，持续深入开展扫除黄毒赌行动，有力地遏制了黄赌毒等社会丑恶现象的发展蔓延。加强同经济领域犯罪活动的斗争，组织开展了打击走私、制贩假币、金
9、融诈骗、骗取出口退税、伪造金融票据、地下钱庄等专项行动，集中整治经济犯罪突出的领域和地区，加强对重大经济犯罪案件的侦破。仅 1998 年设立专门经侦机构以来，全市就侦破经济犯罪案件 3100 多宗，挽回经济损失 27 亿多元，有力地维护了社会主义市场经济秩序和国家经济安全。我市的严打斗争效果显著、政府肯定、群众满意、社会认可，荣获全省“严打整治斗争先进市”和“维护稳定及社会治安综合治理优秀市”称号。打防工作的稳步推进和不断完善，有效地稳定了经济和社会发展大局，为群众创造了安居乐业的良好环境，促进了改革开放和现代化建设的顺利进行。3 率先对传统警务机制进行改革和创新改革是发展的动力。在动态社会动
10、态治安形势下，传统的以静态为基础的警务模式和体制已难以适应现代警务发展的要求。近年来，佛山公安机关对传统警务模式进行了大胆的改革，构建现代警务体系，形成了具有佛山特色的警务机制，对全省和全国警务机制改革和发展产生了积极影响。1994 年在全省较早组建了巡警队伍，1996 年在全国、全省率先开发使用当时我国最先进的 110 报警和指挥系统，建成快速、高效的现代化高科技指挥中心，建立了以 110 为龙头、以巡警为主、多警种配合的快速反应机制。佛山 110 的接处警模式，被誉为“公安工作的突破性试验”。1997 年以市局 110 为基础建成了一个以市政府组织领导，以 110 指挥中心为指挥调度中枢，
11、以公安为主力军，以其他政府职能部门和社会公益部门为处置网络，装备先进、组织严密、功能齐全、制度完善、运行协调、反应敏捷的社会援助机制和城市应急机制，在维护社会治安、城市管理、服务社群、抢险救灾、处理各种突发2城市化与社会公共安全 佛山市的经验与对策事件以及社会救助、社会服务等方面，发挥了无可替代的作用。1998 年国务院召开全国社会联动工作会议推广了佛山的经验和做法。同时，市公安局坚持以人为本，不断完善和拓宽 110 报警服务的内涵和外延，1997 年在全国率先推出 110 报警服务台受理警务投诉;2003 年成为全国最早开通短信报警和传真报警业务的 110 报警服务台;2005 年 1 月率
12、先全面实现“110、120、122、119”四台合一。为不断提高打击的主动性、针对性和实效性，市公安局着重强化专业队伍建设，走专业打击和专业防范道路。在市公安局巡警支队于 2004 年组建打“飞抢”专业队并取得初步成效的基础上，全市公安机关于 2005 年以来共组建了 71 支不同层面、不同规模、不同形式的防范打击违法犯罪专业队伍，充分发挥其机动、隐蔽、情况熟、业务精、反应快的优势作用，成为防范打击街面多发性犯罪及其他突出违法犯罪的一把“尖刀”。2004 年、2005 年，全市“飞抢”案件分别同比下降 15%和 8.4%。市公安局打“两抢”专业队于 2006 年 2 月 28 日进行了扩编，由
13、原来的 30 多人扩编到100 人，实行打击现行与审讯破案“一条龙”工作模式，扩编仅半年多就抓获各类违法犯罪嫌疑740 人，捣毁犯罪团伙71 个，破案各类案件753 宗，110接报禅城区的“两抢”案件与去年同比降幅达到 35.1%，其中“飞车抢夺”降幅达 47.4%，社会效益十分明显。2006 年 12 月，市公安局打“两抢”专业队被公安部授予集体一等功。同时，全市公安机关在出入境管理、道路交通管理、治安管理、教育培训等领域推出了一系列改革，如在全省最早进行出入境信息管理系统的开发和应用;承担了国家九五科技攻关项目 道路交通管理信息系统“佛山示范工程”，现已在全省推广应用;成立治安保安联防总队
14、，率先在全省建立建制式行政式治安保安管理机构;改革传统警察教育训练模式，构建现代警察教育训练平台，推出了国内先进的“按需培训、及时学习、终身教育”的警察培训理念等。4 加强、改进、优化公安行政管理方式全市公安机关主动适应我市率先基本实现现代化和文明法治社会的发展要求，牢固树立管理就是服务的思想，不断改革和改进治安行政管理工作。大力推行警务公开，早在 20 世纪 90 年代中期，市公安局就按照“依法、便民、廉洁、高效”的要求，公开办事制度、办事程序、办事结果和办事承诺，主动接受社会监督，先后对出入境、户政、道路交通、消防管理等工作进行了改革，推出了一系列便民利民措施。2003 年市公安局又推出了
15、二十项有利于经济发展、便民利民的新举措，清理废止了一批与经济发展不适应的行政审批项目。特别是我市行政区划调整后，公安机关积极响应市委、市政府的号召，改革审批制度，下放审批权限，仅 2003 年就下放审批审核权限 30 项，提高了办事效率。目前，佛山市公安局作为行政主体保留的审批、审核、备案项目不足 20 项(原有 90 多项)，与群众生活密切相关的户口迁移、车辆入3户、出入境证件等基本上可以在当地就近办理，手续也日渐简化，方便快捷。为推进我市城市化进程，积极创造条件为“同城生活、同城便利”服务，将户政、车管、出入境等业务进驻市和各区行政服务中心，实现了五区暂住证通用。大力改革户籍管理制度，于
16、2004 年 7 月统一全市户口，消除城乡户籍二元结构，在全省率先推出户口管理“网上迁移”、“一站式”服务，业务办理能力提高一倍以上。2004 年以来，全市共为居民换发户口簿 100 多万本，换发第二代居民身份证 270 多万张，确保了各项户籍改革的稳妥推进。交警部门在城市建设大规模铺开，交通管理压力十分大的情况下，加强管理，组织开展打击交通肇事逃逸、摩托车综合整治等 20 多次专项行动，以及创建平安大道、交通安全宣传“五进”等多项常年性活动，道路交通事故四项指标数逐年下降，确保了全市道路交通安全。车管部门利用网络技术推行便民化、人性化服务，推出新的车辆管理办证系统，运用网上委托方式委托汽车销售单位代发牌证，新车入户就地办理，入户时间从 1 至 3 天缩短为两小时。各项公安行政管理工作的加强，为我市经济的持续、快速、健康发展，提供了良好的社会环境、法治环境、政务环境和投资环境。5 公安信息化水平迈上新台阶近年来，全市公安机关加强基层所队建设，通过合并、调整、优化派出所设置，整合派出所资源，强化派出所的硬件、软件建设，全面解决了全市派出所办公用房、通讯设备和交通工具，使派出所工作迈入了全