1、一、问题的提出市域社会治理现代化，连接国家顶层设计和基层治理实践，最初是 2018 年由政法委陈一新提出的为基层问题解决提供可操作化的统筹安排。党的二十大报告要求提高市域社会治理能力。市域治理现代化从市域范畴研究治理体系和治理能力的民主、科学和规范情况，明确具体制度和行为准则，以完善治理体系，分析制度供给、管理和执行等方面的表现，以提升治理能力，为公共服务供给的优化提供了研究框架。我国正处于由知识产权大国向知识产权强国迈进阶段，与欧美国家相比，知识产权公共服务缺乏必要准备期1，且不同区域、不同领域对知识产权公共服务存在不同的需求。因此，针对如何促进知识产权与地方特色经济深度融合，优化知识产权公
2、共服务，提供市域治理优化思路的问题，笔者将梳理国内外知识产权公共服务的文献和实践，区分传统知识产权公共服务和市域治理现代化知识产权公共服务，并选取美国、日本和中国北京市、福建省进行典型案例比较分析，总结出市域治理现代化视角的知识产权公共服务具体特征，进而提出相应的政策建议。二、国内外研究现状（一）国内研究现状随着治理理念的深入，国内学者对知识产权公共服务的供给主体内涵经历了从政府-政府和公共组织-政府、企业和组织的变化。学者们主要在机制改进中提出借鉴治理理论。比如，借鉴多中心治理理论，设立“知识产权社会性中介组织”作为有效克服市场与政府供给公共服务时双重失灵的主要手段；从多元主体合作视角探讨知
3、识产权公共服务机制，构建政府与其他社会组织之间的合作网络，形成网络治理合力等。随后，学者们聚焦一些具体的改进实践。比如，统一知识产权公共服务门户，提供一站式数据信息服务2；构建与政府公共服务职能相一致的知识产权管理体制3；通过信息网络化建设提供数字化、丰富的知识产权公共服务资源和产品4等。除此之外，许多学者关注城市知识产权公共服务能力现状，发现副省级城市服务体系整体运行流畅，具备较好的基础性服务能力，但是各城市知识产权发展极不均衡，仍处于知识产权服务的初级阶段。最后，随着 知识产权强国战略纲要（20212035 年）的出台，我国知识产权治理能力与水平将得到优化5。（二）国外研究现状国外学者主要
4、从公共物品理论和多中心治理方面研究知识产权公共服务。首先，明确了政府在知识产权公共服务供给中的重要地位，认为政府应该提供知识产权公共服务，通过提供公共服务和政策支持促进知识产权发展。其次，也有学者围绕治理理念关注不同国家的服务供给实践。譬如，日本为社会公众和企业提供知识产权教育，又如韩国政府的“知识产权专业知识共享行动”等，都体现出知识产权公共服务治理的理念。最后，围绕知识产权公共服务供给的改进措施主要有，新加坡知识产权局（IPOS）“一站式”服务平台，推动知识产权信息检索和审查能力提升；韩国知识产权局（KIPO）运用六西格玛法提升公共服务质量，提供形式多样的知识产权市域治理现代化视角下的知识
5、产权公共服务供给优化覃娜（广西外国语学院 工商与公共管理学院，南宁 530022）摘要：2019年以来，不同层级的知识产权公共服务政策被接连推出，我国知识产权公共服务体系初步形成。但是，各地在实践规划中存在服务供给主体不明确、服务分散、服务标准缺失等服务供给问题，现有的供给模式亟待优化，以提升服务成效。通过对文献研究发现，目前知识产权公共服务的供给实践主要存在四种突出的类型。以美国、日本和我国的北京市、福建省为例，理解知识产权基础不同的地区差异化服务供给过程，关注市域视角下多元主体协同供给知识产权公共服务的治理模式，并探索如何优化市域范畴知识产权公共服务，为今后各地实践提供经验和借鉴。关键词：
6、市域治理；知识产权；公共服务；供给优化中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1673-291X（2023）02-0134-03基金项目：2021年广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“市域社会治理现代化视角下南宁知识产权公共服务供给的优化研究”（2021KY768）阶段性成果之一作者简介：覃娜（1987-），女（瑶族），广西桂林人，硕士，副教授，从事公共治理、知识产权公共服务研究。经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第532期2023年第02期Serial No532No02，2023134-咨询服务6等。（三）国内外研究评述国内外研究对知识产权公共服务治理的探
7、讨一直未停止，以治理体系的完善和治理能力提升为主要研究重点，知识产权公共服务治理研究在供给范围、供给主体、供给方式和供给产品等方面进行了创新和突破。三、典型案例分析（一）美国：以公众为中心，扩大创新主体范围美国知识产权实行相对集中管理体制，便于创新发展的普遍制度安排6。美国专利局（USPTO）在全国设置 5 个办事处，服务覆盖所有州。具体知识产权公共服务相关措施有：一是修订和扩充知识产权政策。二是通过美国专利局官网提供分类清晰、内容丰富的知识产权公共服务，发布详细的年度绩效和问责报告、以公民为中心的报告等，提高工作透明度。三是制定信息提供指南，明确客观性、实用性和完整性等信息标准，规定首席信息
8、官和业务部门的信息审查职责。编写年度报告和专项报告，挖掘和分析数据库信息，为公众提供免费、可视化、基础性的信息服务。此外，官网公布服务机构提供的加工数据价格。公众获取信息服务方便快捷。四是按照世界知识产权组织制定的数据标准，降低服务机构信息加工成本，推动知识产权服务业发展。五是提供广泛的免费服务，包括申请协助、业务资源、教育和培训，设立包容性创新委员会（CI2），帮助女性和少数民族群体参与创新。为高中以上不同阶段学生提供实习机会，培养知识产权公共服务人才。为儿童、学生和教育工作者提供知识产权教育，支持社区的发明创新。（二）日本：协调式全方位服务，助力中小企业发展日本特许厅（JPO）、文部省和农
9、林水产省负责日本知识产权行政管理，发挥宏观协调和沟通作用。2002 年开始，日本实行“知识产权立国”战略，建立知识产权战略本部，人员构成包括政府部门要员、学者、企业总裁、律师和相关业界代表，以便政府政策及时回应社会的期待。知识产权战略本部从 2010 年起每年制订知识产权战略推进计划并发布年度计划报告。日本特许厅（JPO）致力于为中小企业提供全方位知识产权服务：一是建立一站式服务平台，每个地区设立线下综合服务台。二是减少知识产权申请费用，提供国际专利申请补贴，启动“知识产权商业评估书”项，为金融机构提供企业知识产权经济价值评估信息，促进中小企业融资。三是广泛传播知识产权信息，加强知识产权数据库
10、建设，服务创新主体战略制定。（三）中国北京：多层级、综合化服务体系为解决知识产权公共服务“最后一公里问题”，北京市通过制度先行，推动服务规范化和标准化，设立知识产权公共服务区中心、工作站，建设“1+17+N”三级知识产权公共服务体系，实现综合性知识产权公共服务机构全覆盖。一是设立知识产权公共服务中心，统筹全市知识产权公共服务体系建设工作；设置公共服务专栏。二是完善政策供给，为各类主体有序供给服务提供依据。2020 年以来，北京市先后制定了 关于进一步加强北京市知识产权公共服务的意见 等 6 项具体政策，明确知识产权局在服务能力提升、数据资源支持和分享交流方面的职责和各类主体服务的侧重点。（四）
11、中国福建：“最多跑一地”服务2019 年以来，福建通过建设“知创中国”、“知创福建”知识产权公共服务平台，提供线上线下知识产权全链条服务，并向各市县延伸设立平台工作站，打造“最多跑一地”服务模式，着力解决服务项目零散、缺乏统一入口等问题。平台整合了政府部门、国内外服务机构、专家、智库和创新主体，通过推出线上公共服务包为创新主体提供场景式服务。依托平台，为知识产权质押融资提供便利化服务以及专利申请咨询等各类知识产权信息服务，有效促进知识产权效益转化。（五）小结上述四种实践都是国内外知识产权公共服务供给的典型案例，每种模式都在不断探索和完善知识产权公共服务治理实践。但鉴于不同环境，四个案例呈现出的
12、不同的模式和特征。各地知识产权情况和政府治理手段不同，知识产权服务市场成熟度和服务供给成熟度各异，案例分别代表了“科技领先型”、“技术赶超型”和“快速发展型”等不同情况的服务创新模式，可为不同知识产权情况的城市提供对应借鉴。四、政策建议随着我国知识产权强国战略实施不断深化，各大城市需要建立合理的知识产权公共服务体系以满足知识产权发展需要，解决过去知识产权服务界定不清、难以企及，社会知识产权意识淡薄问题。在国家战略的推进下，基于市域社会治理现代化视角，统筹识产权资源，完善知识产权公共服务体系，为创新发展提供强有力的支撑，结合案例中成功经验，提出三点政策优化建议。（一）以多元协同格局为保障，实现供
13、给主体现代化改进美国专利商标局官网https:/www.uspto.gov日本特许厅官网https:/www.jpo.go.jp135-以政府为主导的多元协同，吸纳高校、科研院所等社会组织以及专家志愿者参与知识产权公共服务供给。首先，由于我国的知识产权公共服务属于后发，社会、市场基础相对薄弱，所以在支持跨越式知识产权发展的现阶段，要在明确一体化的政府知识产权管理职责的基础上，进一步强化地方知识产权管理机构的知识产权公共服务职能，提升政府统筹主导能力，提高高校、科研院所等组织科研成果转化能力，以及专家志愿者供给能力和公众自主学习提升知识产权素养能力。其次，提供与地方财政相适应的知识产权公共服务，
14、加强专项资金支出绩效评价，以评促效，将知识产权公共服务纳入绩效管理体系，对各供给主体服务情况进行年度绩效评估，建立合理的供给主体绩效评估体系，优化供给环境，促进各主体健康有序发展。最后，建立供给主体准入和退出机制，实现动态化管理。（二）以整体式改革为路径，实现服务体系现代化改进一方面，完善市域知识产权公共服务政策供给。根据国家 纲要、规划 等元政策精神，制定相应基本政策、具体政策。比如，年度推进计划，知识产权公共服务机构的建设、管理和考评机制等。实现政策体系的上下衔接，提高政策制定的科学性，及时评估和调整各项政策。另一方面，以整体式治理逻辑构建覆盖市、区县的多层级综合性知识产权公共服务体系。统
15、筹知识产权公共服务资源配置，推动城乡和群体之间公共服务的资源均衡。明确不同类型供给主体的服务内容和范围，对服务机构进行规范管理与考核，推动公共服务的标准化和规范化。（三）以信息通信技术为依托，实现服务方式现代化改进一是以提升人民获得感为核心，提高知识产权公共服务的可及性。二是以提高服务效率为重点，提供一站式、一体化的知识产权公共服务，主动供给场景化公共服务包。对市域现有服务平台和数据资源做到心中有数，通过统一数据标准、加强数据共享和平台整合，避免重复建设和分散建设。将知识产权服务体系、服务平台有机结合，打造知识产权“全链条”、创新主体“全生命周期”的整体性服务，降低制度性交易成本和脚底成本。三
16、是以市域经济发展为特色，提供差异化的、支撑地方经济和产业发展的知识产权公共服务。四是加强知识产权信息服务。面向公众提供免费、低成本和非排他性的知识产权信息服务，提高信息传播效率。整合信息服务资源，及时发布符合国际标准的知识产权基础信息，提高信息可利用性，促进地方经济高质量发展。参考文献：1吴汉东.新时代中国知识产权制度建设的思想纲领和行动指南试论习近平关于知识产权的重要论述J.法律科学（西北政法大学学报），2019，37（4）：31-39.2董涛.知识产权数据治理研究J.管理世界，2022，38（4）：109-125.3吴汉东.新时代中国知识产权制度建设的思想纲领和行动指南试论习近平关于知识产权的重要论述J.法律科学（西北政法大学学报），2019，37（4）：31-39.4来小鹏.“十四五”时期着力完善我国版权公共服务体系的思考与建议J.中国出版，2022，（3）：27-30.5季连帅.全面加强知识产权保护的理念遵循与实现路径基于新发展格局视角J.学习与探索，2021，（3）：72-78.6吴汉东.论知识产权一体化的国家治理体系关于立法模式、管理体制与司法体系的研究J.知识产权，201