1、开本787mm1092mm1/16印张11.5字数170 千字印数1000 册版次2013 年 12 月第 1 版印次2013 年 12 月第 1 次印刷书号ISBN 978-7-227-05585-3/F 401版权所有翻印必究定价28.00 元图书在版编目（CIP）数据宁夏国土整治工作经验解读/张永红主编.银川：宁夏人民 出版社，2013.12ISBN 978-7-227-05585-3.宁.张.国土整治 经验宁夏.F323.24中国版本图书馆 CIP 数据核字（2013）第 297634 号责任编辑吕棣封面设计晨皓责任印制杨海军地址银川市北京东路 139 号出版大厦（750001）网址网
2、上书店www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏精捷彩色印务有限公司印刷委托书号（宁）0013155宁夏国土整治工作经验解读张永红主编出版发行黄河出版传媒集团宁 夏 人 民 出 版 社 宁夏国土整治工作经验解读 编委会顾问：刘卉主任：王政副主任：张玉英马鑫韦晓龙于晓峰主编：张永红副主编：金智慧方俭委员：安学武叶军桑长海沈忠李浩源冯亮杨鸿泽张立新任向红王银刚纳静陈敏刘华宋晨陈小刚孙丽娟参编人员：陈敏杨兴忠平罗通伏项目区鸟瞰图作为全国 12 个商品粮基地之一，宁夏高标准基本农田建设实践说明，农业问题千头万绪，但根在土地，高标准基本农田建设是夯实农业现代化发展
3、物质基础的重要举措。它的示范意义很突出，就是农业转型发展必须先行加强良田建设；高标准基本农田建设应该成为全社会和各部门的共同责任。宁夏近些年形成的“政府主导、国土搭台、部门协作、群众参与”工作机制，变单打独斗为齐抓共管，值得向全国其他地区推广；高标准基本农田建设需要基层做好统筹、群众有效参与。全国人大常委、致公党中央副主席杨邦杰开展土地综合整治创新民族地区持续发展之!路001一、管理篇小省区大气!魄007宁夏中北部土地开发整理重大工程项目开篇创造性开展工作圆满完成建设任!务013宁夏中北部土地开发整理重大工程项目建设回顾重视顶层设计搞好总体规!划033加快良田建设促进农业转!型051宁夏高标准
4、基本农田建设情况调研报告加强项目监督打造“双优”工!程057加快实施国土整治“三大工程”促进宁夏可持续发!展063大力实施国土整治工程促进土地资源集约和节约利!用069二、实践篇中央电视台新闻联播栏目宁夏同心同样土地不同账!本075国土整治改造宁!夏079致公党中央调查组赴宁夏调研良田建设纪实潜力保粮食安全宁夏雄心勃勃推行农村国土整!治085目录001宁夏国土整治工作经验解读NINGXIAGUOTU ZHENGZHI GONGZUO JINGYAN JIEDU以水定地增加土地利用!率087节水灌溉宁夏荒滩变良!田089善治善为兴区富!民091宁夏国土资源管理工作的探索与思考做好民心工程建设“美
5、丽宁夏!”098宁夏中北部土地开发整理项目建设纪略我国耕地“三少一差”亟须保!护103民心工程惠民!生109宁夏以国土整治工程促农业增效农民增收记事宁夏：沙漠存绿洲戈壁有良!田112政府出钱治了土地富了农!民115三、创新篇宁夏土地开发整治动态监测与管理信息系统的简!介119节水灌溉技术模式在国土整治中的应!用131宁夏中北部国土整治效益评价指标体系构!建140宁夏中北部土地开发整理重大工程项目资金整合研!究148无人机航空摄影测量技术在国土整治工作中的应!用157采取措施有效净化土地开发整理重大项目招投标活!动165宁夏中北部土地开发整理重大工程项目群众满意度调查报!告169附录中北部土地开
6、发整理重大工程项目大事!记173002开展土地综合整治创新民族地区持续发展之路土地是生存之基、财富之母、百业之本。宁夏坚决贯彻党中央、国务院的要求，把落实最严格的耕地保护制度作为保护粮食生产、惠及子孙后代的生命线，作为促进科学发展、可持续发展的保障线，作为各级党委、政府履行职责使命的标志线，以土地综合整治为主要手段，全方位推进土地开发、保护与建设，实现耕地总量连续 24 年净增长，走出了一条保耕地、保民生、保发展的新路子。农村土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用现状进行调整改造和综合整治的过程，其根本目的在于形成合
7、理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，改善生产生活条件，改善保护生态环境，适应社会经济发展对土地的需求。宁夏依黄河之利，阡陌纵横，土地肥沃，古有“塞上江南”的美誉，今有“十大新天府”之好评，地域上是个小省区，但却是一个土地资源大省（区），耕地总面积 1647 万亩，人均占有量居全国第 3 位，宜耕后备土地 1000 多万亩。将土地资源转化为经济优势、发展优势，是宁夏实现科学发展、跨越发展的现实选择。在党中央、国务院的亲切关怀和国土资源部、财政部等部委的鼎力支持下，多年来，我们牢固树立不占用耕地、不增加黄河取水量、不突破环境容量的“三不”原则，以耕地保护为出发点，大规模开展了土地综合整
8、治工001宁夏国土整治工作经验解读NINGXIAGUOTU ZHENGZHI GONGZUO JINGYAN JIEDU作，深入挖掘土地后备资源潜力，累计整理土地近 169 万亩，新增耕地 54万亩，极大地改善了农业生产条件，有力地支持了经济社会发展。特别是自2009 年起，历时 5 年、总投资 36.61 亿元、整治规模 337.8 万亩的宁夏中北部土地开发整理重大工程项目开工建设，再次掀起了宁夏耕地资源大开发、大整理的新高潮。据测算，通过土地整理，原有土地生产能力大幅提高，灌溉周期缩短 8 天，用水量减少 1/4，粮食单产增加 100 公斤，累计增产粮食4.4 亿公斤，使全区 191 万农
9、民受益，项目区群众普遍增收 30%以上。通过土地整理，推行耕地“占补平衡”。在保持耕地增长的同时，近 10 年来，累计为经济社会发展提供建设用地 50 万亩。实践证明，推进土地综合整治，进行建设用地置换，提高土地利用率、产出率，是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，是实现经济发展与生态保护的必然选择，也是一项利工利农、利城利乡、利国利民的德政工程和民心工程。宁夏已进入工业化、城镇化双加速的发展阶段。2010 年 6 月 29 日，中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 中明确提出，建设宁夏沿黄经济区、培育新的经济增长极，为我区建设西部现代产业
10、发展的重要集聚区、统筹城乡改革发展的示范区、生态文明的先行区提供了历史性的重大机遇，客观上也刺激了新一轮对土地的强烈需求。面对新的态势，我们必须更加注重协调好保护耕地与保障发展之间的关系，整体谋划，创新思路，统筹推进，全方位推动土地综合整治由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变，努力实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。“十二五”期间，我们将继续加大土地综合整治力度，力争再整治土地400 万亩，增加耕地 60 万亩。
11、重点抓好以下几个方面的工作：突出规划引领，把土地综合整治打造成惠及长远、造福子孙的德政工002一 管理篇程。土地综合整治不是单一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在内的全域整治，需要在全域规划、全域设计的基础上统筹推进。推进农村土地综合整治，必须坚持规划先行，综合考虑田、水、路、林、村优化布局和现代农业建设，统筹土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等，注重保持农村风貌和当地特色，保留传统的农耕文化和民俗文化的积极元素，建设与城镇同样便利而风貌有别的现代农村。重点做好“三个衔接”：1.与沿黄经济区总体规划相衔接，在提供建设用地的同时，对沿黄两岸的土地进行整治，打造综合生
12、态整治景观；2.与生态移民总体规划相衔接，切实做好移民区国土整治，解决移民的生产生活问题；3.与村镇建设规划相衔接，加快推进社会主义新农村建设，切实发挥国土整治规划的综合效益。做足结合文章，把土地综合整治打造成促进发展、改善民生的民心工程。实施土地综合整治要与新农村建设相结合，按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、防护林网等建设，提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，优化城乡用地结构，形成居住相对集中、产业集聚发展的格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境；着力发展现代农业，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增
13、收，最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。实施土地综合整治要与城乡建设用地增减挂钩相结合，在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。实施土地综合整治要与承包经营权流转相结合，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民权益的前提下，鼓励城乡各类经营主体以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，引导土地向规模经营集中。优化机制保障，把土地综合整治打造成运作
14、高效、科学和力度创新工003宁夏国土整治工作经验解读NINGXIAGUOTU ZHENGZHI GONGZUO JINGYAN JIEDU程。土地综合整治是一项系统工程，必须打破传统的运行管理模式，创新项目实施方式，建立健全组织机构，构建“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与”的格局。要创新资金投入方式，对经济欠发达、耕地整治潜力大的地区，继续以财政投入为主；对经济较发达、社会投资活跃的地区，可考虑推行“以补代投”，引导各类资金流向农村参与土地综合整治。创新新增耕地管理方式，及时将新增耕地发包经营、确权发证，并适当补贴农民在一定年限内耕种新开垦耕地，有效调动农民积极性。强化工程监管，把土地综
15、合整治打造成公开透明、安全高效的阳光工程。受季节和气候影响，宁夏的施工期很短，必须正确处理速度与质量的关系，创新监管方式，实行统一领导、分级管理、多方参与的运行机制，完善监管体系，落实质量责任制。要严格质量控制，完善项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、社会舆论监督、高新技术监控相结合的质量保证体系，邀请群众参与工程监督，确保工程质量。要严格执行财经纪律，项目资金纳入财政专户，专户管理，专款专用，杜绝挪用、挤占、浪费等现象，严肃查处违纪违规违法行为，确保项目资金安全运行。要组织监察、审计等部门采取联合巡查、突击检查和派驻代表等形式，掌握工程进度，监管工程质量，规范资金管理。土地综合整治，功
16、在当代、利在千秋。我们将坚定信心，齐心协力，攻坚克难，切实把土地综合整治这项利国利民的民心工程实施好、维护好、发挥好，以优异的成绩向党的十八大献礼。附：2011 年 7 月 18 日，时任宁夏回族自治区主席的王正伟同志在 宁夏日报 上发表 开展土地综合整治创新民族地区持续发展之路 的署名文章。当日，中国新闻网、人民网、新华网、中国网、中国日报网、中国经济新闻网、21 世纪网、网易新闻等网站相继转载报道。7 月 25 日，中国国土资源报 转载了此文。004一 管理篇一、管理篇宁夏国土整治工作经验解读NINGXIAGUOTU ZHENGZHI GONGZUO JINGYAN JIEDU一 管理篇小省区大气魄*宁夏中北部土地开发整理重大工程项目开篇宁夏中北部土地开发整理重大工程从立项到开工建设只用了不到三年时间，是党中央、国务院的关怀和支持，也是自治区党委和政府抓住了党中央、国务院给予宁夏发展的机会，更是我区土地、发改、财政、水利、农牧、环境、交通、建设、林业、扶贫、农业综合开发等多部门聚合力量的结果，体现了小省区也要办大事的宁夏精神。该项目是全国实施土地整理重大工程的三个省区之一，投资 3