1、图书在版编目（C I P）数据森林资源社区共管脆弱性研究/韦惠兰，宋桂英著.兰州：甘肃人民出版社，2008.12（自然资源与保护利用）ISBN 978-7-226-03722-5.森.韦 宋.森林资源社区管理研究中国.F326.2中国版本图书馆 CIP 数据核字（2008）第 195080 号责任编辑：赵宝红装帧设计：马吉庆森林资源社区共管脆弱性研究韦惠兰宋桂英著甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市南滨河东路 520 号）兰州大众彩印包装有限公司印刷开本 880 毫米1230 毫米 1/32印张 8 插页 2字数 207 千2009 年 7 月第 1 版2009 年 7 月第 1 次印刷
2、印数：11 000ISBN 978-7-226-03722-5定价：25.00 元前言前言社区共管作为解决森林资源保护与周边社区发展矛盾的一种尝试，在我国已取得了一定的成果，它通过现代保护理念构建与制度创新确立了农民在森林资源管理中的主体地位，使保护主体地位缺失的问题部分地得到了解决，各参与主体基于平等、民主、协商原则的共同参与及集体决策、权利保障、利益分享，降低了森林资源保护成本，提高了管理效率，在一定程度上缓解了自然保护与社区发展之间的矛盾，软化了保护与发展的冲突，使当地人从保护中逐步受益，提高了村民的保护意识，不仅使生物多样性得到有效保护，也促进了森林周边社区经济社会可持续发展。但由于对
3、社区共管本质认识不够，对实施过程中的困难估计不足，对其复杂性缺乏分析与研究，本土化不充分的共管工作出现了“夹生”现象，因此风靡一时、无处不在的管理模式显现出很强的脆弱性，这种脆弱性在相当程度上阻碍了社区共管的深入、规范，使其效果大打折扣，甚至在紧锣密鼓地热闹了几年后，几乎销声匿迹了。要使社区共管成为保护森林资源的有效管理模式，必须首先认识、解决这种管理模式的脆弱性。我国在如何根据实际情况实施社区共管，001森林资源社区共管脆弱性研究并最大限度地减少其脆弱性这一问题上尚缺乏经验与研究。本书在上述背景下运用定性和定量相结合的方法，开展了森林资源社区共管脆弱性研究，对森林资源社区共管脆弱性概念及内涵
4、进行了界定，简要描述了其外部表现，在对森林资源社区共管脆弱性的影响因素进行分析的基础上，尝试构建森林资源社区共管脆弱性测试指标体系，并运用这一指标体系对白水江国家级自然保护区的三个共管村进行了脆弱性实测，结果表明脆弱性存在的事实及不同研究区域社区共管脆弱性具有差异。我们的研究证明，森林资源的参与式社区共管完全建立在“自愿平等”、“民主磋商”、“双向学习”的基础上，让所有利益群体尤其是社区弱势群体参与项目的讨论和决策，使广大社区群众在无意识中地树立起了“主人翁”意识，这种意识是项目结束之后长期发挥作用及社区可持续发展的根本前提。“自愿平等”、“民主协商”、“双向学习”的过程大大促进了社区成员间的
5、交往和联系，加快了社区社会资本的积累的速度，为建立社区组织奠定了坚实的社会基础，促进了社区的可持续发展。在参与式社区共管过程中村民因保护而受益，因此村民不仅具有参与的动力，也逐步培育起了参与的能力；不仅有自我管理的需要，也有自我管理的环境。通过村民的自主参与，不仅可以动员和利用社区的资源，促进村民潜能的发挥，促进社区经济社会发展，还可以通过村民自主参与，加强社区公共事务的民主管理，促进社区和谐发展。所以说，社区共管不仅是森林资源有效管理的模式，也是农村社区实现可持续、内源式发展的路径选择。但是我们的研究同时也显示，尽管社区共管在森林资源管理中发挥着重要作用，但其效果却不尽如人意，存在着许多问题
6、，形成了社区共管的脆弱性，这种刚性的脆弱性放大了社区共管的限制性因素，使其作用范围十分有限，使得自然保护有效性仍然无法彻底解决，难以形成“双赢”的局面。002资源管理不能可持续，经济社区的发展何以可持续？以此而论，我们任重而道远，但是践行科学发展观使我们有了前行的理论支撑，环境问题的重要性使得我们的队伍不断壮大，前行的路上我们不再寂寞，坚持下去，胜利的曙光就在前面。编者前言003前言第一章 绪论第一节 选题背景第二节 选题目的和意义第二章 社区共管第一节 社区共管的由来和发展第二节 社区共管的概念及内涵第三节 社区共管的理论与方法第四节 引入社区共管的必要性第三章 脆弱性理论介绍与评估第一节
7、脆弱性理论介绍第二节 脆弱性相关理论评估第四章 脆弱性评价方法及技术路线第一节 定性分析法第二节 定量分析法第三节 脆弱性评估框架第五章 森林资源社区共管脆弱性的界定与现状第一节 森林资源社区共管脆弱性的界定第二节 森林资源社区共管脆弱性的表现第三节 森林资源社区共管的现状第六章 森林资源社区共管脆弱性成因分析第一节 影响森林资源社区共管脆弱性的内部因素第二节 影响森林资源社区共管脆弱性的外部因素目录CONTENTS目录森林资源社区共管脆弱性研究001森林资源社区共管脆弱性研究森林资源社区共管脆弱性研究第七章 森林资源社区共管脆弱性测度第一节 社区共管脆弱性测度原则第二节 社区共管脆弱性测度指
8、标体系构建第三节 森林资源社区共管脆弱性测度指标的说明第四节 森林资源社区共管脆弱性测度指标体系权重的确定第五节 脆弱性综合测度第八章 案例研究以甘肃白水江国家级自然保护区为例第一节 研究区域情况第二节 森林资源社区共管脆弱性的实测第三节 脆弱性实测结果的区间划分及描述第四节 脆弱性实测结果的评价第五节 脆弱性测度的综合评价第九章 对策和措施第一节 发展社区经济，解决共管后续资金来源问题第二节 完善社区共管运行机制第三节 尊重乡土知识，赋予社区管护森林的权力第四节 完善政策法规，健全共管机构，加强能力建设第十章 结论与展望第一节 研究结论第二节 问题与展望参考文献后记002XULUN绪论 第一
9、章第一节选题背景社区共管是自然保护的一种全新理念，它强调公众参与，重视公众的自我发展，主张保护区和当地社区共同参与自然资源管理，同时以社区共管项目为载体促进当地经济的发展。森林资源社区共管模式与传统的自然资源管理模式相比，具有平等性、广泛参与性、民主性、自我发展、兼顾保护与发展等特点，充分考虑利益相关者的生存和发展需要，管理成本大大降低，不仅减轻了国家及地方政府的财政负担，且可增加自然保护管理的有效性。20 世纪 90 年代以来，社区共管作为解决森林资源保护与周边社区矛盾和冲突的一种尝试，它所采用的理念、方法和手段逐步被人们理解和认可。在一些国际组织资助下，我国部分自然保护区开展了社区共管的试
10、点工作，并取得了一定成效。如 1995 年 8 月起，全球环境基金（GEF）在我国实施了为期 6 年的“GEF 中国自然保护区管理项第一章绪论002森林资源社区共管脆弱性研究目”，该项目涉及 5 个省的部分自然保护区。2002 年全球环境基金（GEF）又在我国实施了“林业可持续性发展项目（SFDP）”，项目起止时间为 2002 年 10 月到 2008 年 10 月，该项目由“天然林管理（NFM）”、“人工林营造（PE）”和“保护地区管理（PAM）”三部分组成，社区共管是 PAM 中的一个子项目以社区为基础的自然保护的重要组成部分，该项目涉及四川、贵州、云南等 7 个省的 13 个自然保护区。
11、1998 年，由荷兰政府资助的“中荷合作森林保护和社区发展项目”在云南开展，该项目在莱阳河、糯扎渡、无量山、高黎贡山、小黑山和铜壁关 6 个自然保护区实施。项目内容包括自然保护区内森林功能的持续提高，提高对自然保护区和周边 2km 内森林的综合管理水平及生物多样性和生态系统的保护，减轻人口对自然保护区和周边地区的森林压力，减少森林火灾发生频度及风险。1999 年，世界自然基金会（WWF）在云南白马雪山自然保护区实施了一系列加强自然保护区管理、减缓自然保护区与当地社区冲突、增强社区自我发展能力的社区共管项目。2000 年，世界自然基金会（WWF）又选取 2 个示范村开展了为期3 年的社区教育项目
12、，其目的是促使社区积极参与当地环境与自然资源的可持续管理。上述共管项目的实施都取得了阶段性成效，如协调了自然保护区与当地政府及社区之间的关系，缓和了保护区与社区的矛盾冲突；社区村民的经济收入有了一定的增加；增强了村民自我发展的能力；社区村民自然保护意识得以提高；社区对森林资源的依赖度降低；保护区内生态环境得到明显改善等。通过实施社区共管不仅使自然保护区的生物多样性得到有效保护，也促进了森林周边社区经济的可持续发展。社区共管作为自然保护区资源管理模式的有益探索,显示了其在协调资源保护与当地经济发展中的独特优势，开辟了自然保护与社区发003展相结合的新途径。森林资源社区共管试点工作的成功已充分表明
13、社区共管对森林资源管理具有重要的现实意义。但社区共管作为国际上一种崭新的后发展地区资源管理模式，在我国尚处于探索阶段，我国应如何结合实际情况开展社区共管，使社区共管能够长期地、有效地发挥保护森林资源还缺乏丰富的经验，还有很长的路要走。社区共管作为森林资源管理模式的一种尝试，在实施过程中暴露出的不可持续性，即社区共管的脆弱性，这种脆弱性在一定程度上阻碍了社区共管长期有效的发挥应有的作用。当前脆弱性概念主要运用于生态、水资源、自然灾害等领域，还没有运用到社区共管方面。研究森林资源社区共管的脆弱性，可持续发展的角度研究社区共管的有效性。导致社区共管模式在森林资源保护中应用的脆弱性原因具有多样性。比如
14、，缺失专门的社区共管部门，没有使社区共管工作日常化；保护区共管工作人员缺乏必要的专业知识和经验；森林资源周边社区的替代性生计问题没有得到很好的解决；存在森林资源各相关利益群体利益分配不均现象；社区妇女和贫困家庭弱势群体参与能力不强；社区共管中实施的发展项目缺乏可持续性等。森林资源社区共管脆弱性的根源涉及可持续发展中的资源环境与经济协调统一问题，涉及森林资源周边社区的贫困问题，涉及社区居民自身发展的能力和机会权利等问题。可持续发展过程就是减少脆弱性的过程，因此要使社区共管成为保护森林资源的一种可持续的有效的管理模式，就必须首先克服这种管理模式的脆弱性，使管理效果具有可持续性。本书试图分析导致森林
15、资源社区共管模式脆弱性的因素，在分析的基础上构建森林资源社区共管脆弱性的分析框架，针对脆弱性的原因提出相应的对策建议，在一定程度上减少或控制脆弱性，为森林资源的可持续利用作出贡献。第一章绪论004森林资源社区共管脆弱性研究第二节选题目的和意义1995 年 GEF 中国自然保护区管理项目在我国正式启动，从此拉开了中国自然保护区社区共管的序幕。通过十多年的实践，社区共管已逐步被国内生物多样性保护区管理决策部门和自然保护专家所接受。实施的阶段性成效表明，社区共管在一定程度上弥补了传统的自然资源管理模式的弊端，能够促进生物多样性保护与社区社会经济的协调发展。社区共管的实施引起了生物多样性保护管理相关专
16、家学者的关注，众多专家开展了共管方面的研究。但在现有研究中，关于森林资源社区共管的脆弱性研究尚属空白。脆弱性是实施可持续发展首先要解决的问题，共管的脆弱性对共管项目持续不断地推广有着非常重要的影响，对共管脆弱性的研究是克服这种脆弱性的前提条件。对森林资源社区共管脆弱性表征的描述，可以帮助共管工作人员和实施共管的主体识别共管过程中脆弱性，及时控制或提前预防。对森林资源社区共管的脆弱性进行分析与测度是有难度的，但对于社区共管的实施及推广却具有重要的现实指导作用。研究森林资源社区共管脆弱性的目的是对社区共管脆弱性做出判断，对其进行有效的控制，防止或避免社区共管这一新生事物陷入困境，实现森林资源社区共管的持续性。研究森林资源社区共管脆弱性这一课题具有重要的理论和实践意义，具体表现为以下几方面：（1）本研究是环境经济学、资源经济学、生态经济学、可持续发展经济学、社会学、计量经济学等学科的综合交叉领域，目前国内研究甚少，通过探索性的研究为学科发展注入新的活力。（2）本研究以脆弱性理论为基础，采用定性和定量相结合的方法对森林资源社区共管脆弱性进行研究，拓展了脆弱性理论的应用领域，005同时也为自然保