1、责任编辑 陈 帅封面设计千 寻责任印制郭迅生黄河出版传媒集团阳 光 出 版 社地址银川市北京东路139号出版大厦（750001）网址http:/网上书店http:/www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏书宏印刷有限公司印刷委托书号(宁)0015838开 本880mm1230mm 1/32 印 张10字 数230千 版 次2013年7月第1版 印 次2013年7月第1次印刷书 号ISBN 978-7-5525-0023-3/F33 定 价36.00元版权所有 翻印必究图书在版编目（）数据西北民族地区社会建设与社会管理创新调研报告集/闵文义主编.-银川：
2、阳光出版社，2013.6ISBN 978-7-5525-0023-3.西.闵.民族地区社会管理研究报告西北地区.D674中国版本图书馆CIP数据核字（2013）第149969号闵文义 主编 西北民族地区社会建设与社会管理创新调研报告集 1目 录CONTENTS西北少数民族地区社会管理创新专题宁夏红寺堡生态移民区创新社会管理工作典型经验考察 /1宁夏红寺堡回族聚居移民区群体性矛盾及处置对策调研 /14跨越式发展背景下宁夏地区社会矛盾纠纷的化解之道 /27宁夏回族失地农民生存境况及社群隔离现象调查研究 /38宁夏永宁县纳家户旅游开发中失地群体生存与发展现状调查 /54民族问题研究专题甘南牧区社会发
3、展与民族政策贯彻落实情况调研 /69乡村旅游对宁夏回族社区文化影响调查报告 /84青海城区藏族文化变迁调查研究以西宁市果洛社区为例 /102银川市公共场所少数民族外显表征下的民族文化自觉调研 /130人口与生态移民研究专题新时期宁夏人口规模、结构变化趋势及对经济社会发展影响 调研 /145宁夏人口增长与社会经济协调发展调研报告 /1652宁夏生态移民进程中的“菊花台”现象研究 /181银川生态移民和扶贫开发移民绩效评估研究以兴泾镇兴盛村为例 /189西北少数民族地区经济建设专题宁夏城乡居民收入差距问题调研 /205宁夏红寺堡区沙产业发展调研报告 /218红寺堡区大河村实现跨越式发展的调研与思考
4、 /231宁夏石嘴山市农村土地流转问题调查研究 /243宁夏羊绒产业发展调研报告 /255宁夏扶贫资金使用情况调研 /270西北少数民族教育专题宁夏生态移民社会适应与人力资源开发问题调查研究 /285宁夏少数民族大学生心理健康调查研究 /304后记 /315西北少数民族地区社会管理创新专题3西北少数民族地区社会管理创新专题宁夏红寺堡生态移民区创新社会管理工作典型经验考察闵文义 马宁红寺堡区地处宁夏中部干旱带核心区，是宁夏回族自治区党委、政府贯彻落实国家“八七”扶贫攻坚计划，为从根本上解决宁南山区贫困群众脱贫问题而建设的大型水利枢纽工程宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场，也是全国最大的生态移民扶贫开发
5、区，主要搬迁宁南山区海原、西吉、固原、隆德、彭阳、泾源、同心七县和中宁县就地脱贫无望的特困农户。近年来，红寺堡区深入贯彻落实科学发展观，大力加强社会管理机制、体系、能力建设，社会管理水平不断提高，在维护群众合法权益、促进社会公平正义、保持社会良好秩序等方面发挥了重要作用。但与此同时，诸多深层次社会问题，诸如资源竞争激烈，就业形势严峻，户籍管理混乱等关系到移民切身利益和民生改善的问题也逐渐凸显出来，引发了移民社会的不稳定。笔者通过听取部门情况介绍、发放调查问卷、查阅资料、实地走访、座谈讨论等方式，全面掌握第一手资料，深刻剖析社会管理的主要问题，认真研究加强和创新社会管理的对策建议。4西北民族地区
6、 社会建设与社会管理创新调研报告集社会建设与社会管理创新调研报告集一、红寺堡区社会管理工作的现状（一）社会管理格局逐步形成。区委、政府重视社会管理，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局逐步形成。党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步发挥，区、乡镇、村（居）三级社会管理领导体系基本建立。政府职能转变成效明显，社会管理职能不断强化，服务型政府建设不断推进，行政、司法执法制度日益完善，效能不断提升。社会组织规模不断扩大，初步形成与党委、政府互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力不断提升，专业社会工作、群防群
7、治力量、志愿服务工作等不断加强，目前城区共有“红袖章”100名，协助民警巡逻和管理流动人口，乡镇成立4个义务巡防队伍，队员59人。（二）完善社会矛盾预防和化解机制。充分依靠广大人民群众的力量，发挥人民调解员的优势。大力加强村（居）人民调解组织，在各村（居）形成了人民调解委员会、调解组、调解小组、调解中心户、纠纷信息员的五级人民调解网络；大力加强对人民调解员的业务技能培训，努力提高调解水平；大力开展人民调解案卷评查，促进人民调解业务规范化；大力开展人民调解制度建设和人民调解委员会规范化建设；大力加强人民调解的保障工作，在全区率先提出“以案定补”方式解决人民调解员报酬，并得以在全区乃至全国推行；大
8、力开展行业性人民调解组织建设，在学校、医院、农贸市场、企业等设立人民调解组织；大力开展人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的工作局面。创新探索开展人民调解职业化的路子，得到了群众充分认可，再次在全市乃至全区推广。目前，在红寺堡区真正形成了以基层村5西北少数民族地区社会管理创新专题（居）人民调解组织为基础“纵向到底”，以行业人民调解组织为扩展“横向到边”，以职业化个人人民调解工作为升华“竖向到顶”的“三维”人民调解大格局，使红寺堡出现了人民调解案件连年上升，信访案件、治安案件、民事诉讼案件逐年下降的“一升三降”的喜人局面，使红寺堡区真正形成了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡镇、特大重大矛盾纠纷不
9、出红寺堡”的人民调解维护社会稳定第一道防线的作用。（三）社会管理体系加快构建。加强社会管理服务体系建设，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，形成齐抓共管的良好格局。大力健全矛盾破解工作，社会矛盾纠纷“大调解”体系建设明显加强，各类矛盾纠纷发现预警率、调处率和调处成功率大幅提高。2011年，全区各类人民调解组织成功调处民间纠纷1690件，成功率99%；司法机关成功调处各类民商事诉讼调解、轻微刑事和解、轻微伤调解100多起，成功率100%。大力强化社会稳控工作，治安“大防控”体系基本形成，公共娱乐场所试行了治安等级化管理，建立了流动人口管理站。（四）社会管理功能有效发挥。充
10、分发挥社会管理维稳、促和、破难等功能，助推“平安红寺堡”“和谐红寺堡”建设深入开展。区委、政府先后召开了区政法委、综治委全体（扩大）会议，全区政法综治工作会暨信访维稳工作会议等会议，认真传达学习了自治区、吴忠市政法工作会议精神，对全年的政法综治工作和平安建设工作进行了全面安排部署。政府拿出15万元，对80名先进个人和40名先进单位进行了奖励，并拿出40万元奖励资金，率先在全区对加强和创新社会管理工作先进单位进行了重奖。按照关于进一步加强平安创建工作的实施意见等文件精神，进一步明确工作任务，统一创建标准。建立健全了五部门联席会议制度及情况通报、案件督办、矛盾纠纷排查调处报告和综6西北民族地区 社
11、会建设与社会管理创新调研报告集社会建设与社会管理创新调研报告集治工作年度考评等制度，使综治工作有章可循，平稳推进。（五）开展幸福红寺堡的创建活动。面对红寺堡区贫困人口比例高、残疾人口比例高的突出问题，红寺堡区提出了“大民生”的构建格局，在全区率先实行了城乡社会保障工作的整合与统筹，建立起涵盖区、乡镇、村（居）的城乡一体化民生服务中心。在全区率先实施农村“五保”人员集中供养，目前，共集中供养“五保”老人105名；在全区第一个建立了解决重度残疾人基本生活与康复活动的残疾人照料中心，并高度重视能够自食其力、自我实现其价值的残疾人就业、再就业工作。汇川爱德福利制衣厂共安置残疾人就业48名，占到该企业总
12、人数的29.6%。为了从根本上解决红寺堡区贫困人口多、经济社会发展底子薄的问题，红寺堡区抢抓宁夏打造“黄河善谷”的历史性机遇，在全区率先成立了全国第一个慈善工业园区宁夏“弘德”慈善工业园区，并将其打造为宁夏黄河善谷的核心区。该工业园区规划占地面积10平方公里，目前园区水、电、路等基础设施建设已投入2亿元；引进国有大型企业13家，协议投资额93.7亿元。弘德慈善工业园区的建设，引起了区内外的高度关注。二、社会管理工作面临的新情况、新问题社会管理是一个复杂的系统工程。红寺堡区社会管理领域仍存在突出问题和薄弱环节，社会管理工作仍不能很好地适应经济社会发展需要，面临着许多新情况、新挑战。（一）社会管理
13、运行机制滞后。一是理念观念不够到位。各级各部门存在着“重管理防范、轻公共服务，重管制控制、轻协商协调，重事后处置、轻源头管理，重行政手段、轻法律道德，重经济建设、轻社会管理，重政府作用、轻多方参与”的思想，“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头7西北少数民族地区社会管理创新专题治理，统筹兼顾、协商协调”等理念有待进一步强化。二是领导体系不够健全。社会管理工作领导体系和组织体系还不适应新形势、新任务的要求，制约了部门间的联合联动、资源统筹和沟通衔接，社会管理工作合力还未有效形成。（二）社会管理方法方式缺乏。一是流动人口服务管理有待加强。随着我区经济社会快速发展，流动人口规模不断
14、扩大、服务管理难度不断加大、不稳定因素不断增多，利益导向的管理服务机制有待全面构建。二是矛盾纠纷调解机制有待完善。少数部门仍存在“重处罚、轻调解”现象，调解意识不够强，部分调解组织作用发挥不够明显，多元化的“大调解”工作格局尚未有效构建。三是突发公共事件处理有待强化。因自然灾害、社会矛盾、安全事故、群体性事件等导致的突发公共事件日益增多、日趋复杂。而我区的应急管理体制不够健全，少数部门和领导干部应急管理意识不够强；应急资源尚未有效整合，部分单位虽建立了专门应急组织机构，但人员没有到位；有的应急预案缺乏针对性和可操作性，部门应急协同联动不够；信息网络综合管理能力薄弱，政府门户网站建设相对滞后，危
15、机管理和风险管理能力有待进一步增强。（三）社会管理协同活力不够。一是社会组织作用较弱。社会组织结构不合理，与我区经济社会发展不相适应，其中专业性、行业性组织，作用发挥不够明显；公益类、服务类组织，数量较多但服务业绩欠佳。社会组织行为不规范，行政依附性强，部分社会组织找不到“业务主管单位”，既不能合法登记，又没有备案，导致监管“真空”。社会组织弥补“政府失灵、市场失灵”的作用不突出，承接政府有关职能和政府向社会组织购买服务工作进展缓慢，“小政府、大社会”格局尚未形成。二是城区社区自治功能较弱。村级“大社会”功能弱化，缺乏公众参与机制，不能很好履行提供公共服务、调解矛盾纠纷、维护社会治安8西北民族
16、地区 社会建设与社会管理创新调研报告集社会建设与社会管理创新调研报告集等职能。居委会、业委会、物业公司机构不健全，居民参与小区物业管理热情不高，业委会自治作用没有充分发挥，部分小区业主对环境卫生、交通秩序、社会治安等问题反响强烈。三、加强和创新社会管理工作的思路、重点和措施（一）加强组织领导，完善保障支撑体系一要建立健全组织领导体系。切实把加强和创新社会管理摆上党委、政府重要议事日程，结合我区实际，建立完善全区社会管理组织领导机构和协调机制，党政主要负责同志承担第一责任，切实加强对社会管理工作的组织领导，确保社会管理各项工作落到实处。整合部门管理力量，经常分析社会形势，加强社会管理重大问题研究，科学制定社会管理政策，落实工作措施，形成工作合力。加强社会领域党的建设，按照党委统一领导、组织部门牵头、有关部门密切配合的要求，逐步构建社会领域党建工作体系，加快实现党组织和党的工作在社会领域的全覆盖。二要建立健全协调管理体系。研究制定科学的社会管理工作考核评价指标体系，把社会管理工作实绩作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，加大社会管理指标考核权重。认真指导各地各部门开展加强和创新社