1、7 2023.4 第2期|交通与港航作者简介包家烁（1998），男，河北沧州人，硕士，中级经济师，研究方向：交通规划、韧性交通。Email:摘要：城市交通是城市经济发展的重要支撑，提升城市交通韧性能够显著降低自然灾害和突发事件对社会经济运行、人民生计和福祉的影响程度。该文通过分析韧性城市和韧性交通的概念、内涵及基本特征，从交通基础设施资产韧性、网络韧性、用户韧性和组织韧性四个方面构建城市道路交通韧性评价指标体系，运用层次分析法计算得到评价指标权重，并以典型城市作为案例进行分析，最后从五个方面提出城市道路交通韧性提升策略。关键词：城市道路交通；韧性；评价指标体系；提升策略Abstract:Abs
2、tract:Urban transportation is an important support for urban economic development,improving urban transportation resilience can significantly reduce the impact of natural disasters and emergencies on socio-economic operations,peoples livelihoods and well-being.This paper analyzed the concepts,connot
3、ations,and basic characteristics of resilient cities and resilient transportation,constructed an evaluation indicator system for urban road transportation resilience from four aspects:transportation infrastructure asset resilience,network resilience,user resilience,and organizational resilience,and
4、calculated the weight of the evaluation indicators using analytic hierarchy process,used typical cities as case studies for analysis.Finally,this paper proposed strategies for improving urban road transportation resilience from five aspects.Keywords:Keywords:Urban road transportation;Resilience;Eval
5、uation indicator system;Improvement strategy0引言交通运输是经济社会发展的基础性、先导性、战略性和服务性产业，影响着国家经济、社会生活和民生福祉，对于城市而言，城市交通是城市经济发展的基础，也是城市中各项社会事业发展的重要支撑和保证。近年来随着全球气候变暖，自然灾害的频率和强度显著增加，不确定性及易变性已成为城市交通运行面临的新常态。同时，随着人均收入和城镇化水平的提高，私家车数量迅猛增加，交通基础设施负荷不断加重，交通环境日益恶化，城市交通运行面临极大挑战。在当前气候变化和社会经济不稳定的背景下，“韧性”成为评估城市系统对内生和外生冲击做出响应能力
6、的重要概念。城市交通作为城市系统的基本组成部分，对冲击具有天然的敏感性，将韧性理论运用于城市交通规划建设具有重要意义。城市道路交通韧性评价指标体系及提升策略研究包家烁1,2，杨丹3，杨超4，李日伟1,2，董艳涛1,21.中交远洲交通科技集团有限公司，2.中交远洲（北京）研究院，3.新驰管理咨询（上海）有限公司，4.同济大学中国交通研究院Research on Evaluation Indicator System and Improvement Strategy of Urban Road Transportation ResilienceDOI:10.16487/ki.issn2095-74
7、91.2023.02.0138 韧性交通专题|RESILIENT TRANSPORTATION国内外学者围绕韧性城市与韧性交通开展了一系列研究，Kevin等分析了韧性城市的内涵和关键要素，并从设计、规划和管理的角度建立了韧性城市概念框架体系1。Murray-Tuite率先提出了韧性交通的定义，认为韧性交通包括适应性、安全性、快速恢复性等属性2。Ilbeigi利用出租车GPS数据对纽约市交通网络的韧性进行了评估3。Martins等提出了一种城市交通韧性评估方法，将交通出行OD调查结果作为评估韧性的总体指标4。国内研究中，李亚等梳理总结了城市基础设施韧性的定量评估方法，并对各种方法的优缺点进行了比
8、较分析5。杨超等对世界发达国家韧性交通建设的概况进行了分析，总结了国外提升交通基础设施韧性的实践经验6。李鑫等分析了新时代城市交通的主要发展目标，提出了新发展阶段下城市交通韧性的提升对策和建议7。马书红等基于韧性城市理论和复杂网络理论，构建了城市群综合交通网络韧性评估模型8。经维维提出了以韧性为导向的城市交通规划理念，并以佛山三龙湾片区为例进行了分析9。马令勇等运用韧性城市理论分析了大庆市道路交通系统在韧性方面存在的问题，并提出了相应的改善策略10。总体来看，目前城市交通中有关韧性的研究主要以理论为主，实际应用刚刚兴起，缺乏简单有效的城市交通韧性评估方法，尚未形成系统的韧性评价指标体系。针对上
9、述问题，本文将通过分析韧性城市和韧性交通的理论内涵和特征，分析韧性与城市交通系统之间的联系，进而建立城市道路交通韧性评价指标体系，提出城市道路交通韧性的提升策略和建议，为城市交通韧性的理论研究和实践提供参考。1韧性城市与韧性交通的概念1.1韧性城市韧性城市是指能够凭借自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从自然灾害或突发事件中快速恢复过来的城市；具有韧性的城市能够及时感知、快速应对、迅速恢复，保持城市基本正常运行，并通过自我调节来更好地应对未来的灾害风险。由上述定义可见，韧性城市的内涵包括两个方面：一是城市系统通过自身的调整具备抵御外界干扰的能力；二是将外界干扰转化为提升自身的能力
10、以应对未来可能的风险。美国洛克菲勒基金会认为韧性城市包括7个主要特征，即灵活性、冗余性、鲁棒性、智谋性、反思性、包容性和综合性，并提出了城市韧性研究框架，如图1所示。该研究框架包括健康和福祉（health&wellbeing）、经济和社会（economy&society）、基础设施和环境（infrastructure&environment）、领导力和战略（leadership&strategy）4个维度，涵盖了提高城市在逆境中的生存、适应和发展能力的12个主要目标。图1 洛克菲勒基金会城市韧性框架示意图111.2韧性交通韧性交通是指交通系统能动态适应自然灾害、气候变化、公共卫生事件等外部扰动
11、的影响，打造更具弹性和适应性的基础设施和运输服务体系，显著提升应急处置和快速恢复能力，保障交通系统正常运行。在城市层面，韧性交通是指城市交通系统在干扰事件发生的前、中、后期能够有效应9 2023.4 第2期|交通与港航对，富有弹性和较强的抗冲击能力。建设韧性交通是打造韧性城市的重要支撑。韧性交通包括交通基础设施资产韧性、网络韧性、用户韧性和组织韧性4个维度，如图2所示。交通基础设施资产韧性是指单个公路、桥梁或城市道路资产的韧性，反映为维持交通基础设施功能正常运转所投入的资产水平；交通基础设施网络韧性是指区域或城市交通运输网络运行的韧性，反映交通基础设施网络的整体承载能力和可靠性；交通基础设施用
12、户韧性是指交通运输系统使用者的韧性，反映交通基础设施用户应对灾害或突发事件的能力；交通基础设施组织韧性是指面对突发状况时交通运输系统组织管理过程的韧性，反映交通运输系统的风险预警和应急管理能力。图2 韧性交通研究框架示意图2城市交通韧性的基本特征城市交通韧性是韧性理念在城市交通系统中的体现。梳理和总结相关研究，城市交通韧性的主要特征包括鲁棒性、冗余性、可恢复性、智慧性和适应性。2.1鲁棒性鲁棒性亦称稳健性，是指城市交通系统抵抗自然灾害、突发事件等外部冲击的能力。2.2冗余性冗余性是指城市交通系统具备一定的备用模块或可替换要素，例如多种运输方式或多条替代路径，从而在系统遭受冲击部分功能受损时仍能
13、够保持正常功能。2.3可恢复性可恢复性是指城市交通系统在受到外界干扰后维持原有状态，或者在一定时间期限内恢复到可接受状态的能力。2.4智慧性智慧性是指城市交通系统有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。当遭受冲击后，通过合理的储备和调配能够最大程度地发挥有限资源的效益。2.5适应性适应性是指城市交通系统能够通过外界环境的变化而灵活调整自身的适应力。特别是在遭受冲击后通过经验总结和学习，从而提升系统对外界冲击适应的能力。3城市道路交通韧性评价指标体系3.1指标体系构建原则城市道路交通韧性评价指标体系的构建原则包括独立性、系统性、可行性与导向性4个方面。独立性原则。评价指标体系的每个指标都
14、能充分说明其内涵，指标相互之间不重复，内容相互独立。系统性原则。评价指标体系应全面考虑城市交通韧性的诸多影响因素，充分体现城市交通韧性的属性特征。可行性原则。应尽量注意指标的可测量性，评价指标要有较好的统计基础或者可靠的信息来源，便于统计与分析。导向性原则。评价指标可表征城市交通韧性建设目标，对我国城市交通韧性建设和发展能够起导向作用。3.2城市道路交通韧性评价指标体系构建根据韧性交通的内涵和特征，结合指标体系构建原则，本文从交通基础设施资产韧性、交通基础设施网络韧性、交通基础设施用户韧性、交通基础设施组织韧性4个方面，构建城市道路交通韧性评价指标体系。具体包括28个二级指标，其中有23个指标
15、为正向指标，有5个指标为负向指标，涵盖鲁棒性、冗余性、可恢复性、智10 韧性交通专题|RESILIENT TRANSPORTATION慧性和适应性等基本特征，如表1所示。3.3城市道路交通韧性评价指标权重计算确定评价指标权重是开展城市道路交通韧性评价的基础，本文采用层次分析法计算评价指标权重，主要步骤如下：建立层次结构模型。对各层元素进行两两比较，构造判断矩阵。求解判断矩阵的特征向量，并对判断矩阵的一致性进行检验。首先计算判断矩阵的一致性指标CI，公式如下 （1）表1 城市道路交通韧性评价指标体系一级指标二级指标单位属性交通基础设施资产韧性城市道路总里程km+城市交通固定资产投资亿元+城市道路
16、养护投资亿元+城市交通灾害防治投资亿元+交通事故直接资产损失亿元-交通基础设施网络韧性城市道路网密度km/km2+常规公交线网密度km/km2+城市道路面积率%+城市道路网连通度+路网平均可达性min+交通拥堵指数-常发拥堵路段里程比%-每十万人可使用的疏散路线数量条/万人+交通基础设施用户韧性电动自行车头盔佩戴率%+摩托车头盔佩戴率%+汽车安全带佩戴率%+城市道路无障碍设施建设率%+交通安全受教育率%+万车事故率次/万车-万车死亡率人/万车-交通基础设施组织韧性交通气象灾害预报预警时效min+城市主要道路监控覆盖率%+灾害预警信息公众覆盖率%+万人应急救援人员数人+应急救援5 min可达覆盖率%+跨区域救援力量抵达时间min+交通应急预案更新频率次/年+交通应急演练频率次/年+式中：max为判断矩阵的最大特征根；n为判断矩阵的阶数。然后查找平均随机一致性指标RI，如表2所示。最后计算一致性比率CR，公式如下 （2）若CR0.1，则认为判断矩阵的一致性是可以接受的，否则应进行适当修正。一致性检验通过后，确定各层排序加权值，得出层次总排序。根据上述步骤，计算并确定城市道路交通韧性评价指标