1、思 政 研 究高 教 学 刊Journal of Higher Education2023 年 13 期“三进”与“三融”：新时代法治教育融入高校思政课路径探索孙晶（无锡工艺职业技术学院，江苏 宜兴 214206）高等教育以培养高素质人才为核心目标，法治素养则是现代法治社会公民的基本素质要求。在新时代为了更好地发挥高校思想政治理论课（简称“思政课”）在立德树人过程中的关键作用，将法治教育融入思政教学体系并不断探索更为深入和有效的实践路径，已经成为实现高校人才培养目标，推动高校思政课教学改革的必然选择。一法治教育融入高校思政课的时代价值法治教育作为一个比较宽泛的概念，一般是指针对非法律专业的人所
2、进行的“以 法治 及其相关知识为主要内容的”1教育活动。2014 年党的十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 中提出“把法治教育纳入国民教育体系”，这使得法治教育正式成为我国各级各类学校思想政治教育中的重要内容。特别是在新时代，将法治教育融入高校思政课具有鲜明的时代性、政治性和引领性。（一）法治教育融入高校思政课是贯彻落实党的十九大精神，实现全面依法治国的必然要求从“依法治国”到“全面推进依法治国”，再到“全面依法治国”，中国的法治化进程伴随着中国经济社会的快速发展而日新月异。在党的十九大报告中，“全面依法治国”被明确为新时代进行中国特色社会主义建设的基本方略之
3、一，并划定了具体的时间表和路线图，强调到2035 年基本建成法治国家、法治政府和法治社会。按照这一发展规划的要求，2020 年中共中央又印发了 法治社会建设实施纲要（20202025 年），进一步提出要全面落实 青少年法治教育大纲，把法治教育纳入到国民教育体系。高等教育作为国民教育体系的最顶端，更应全面落实这一指导方针，不断推进法治教育“进教材”“进课堂”和“进头脑”，从而真正体现党的十九大精神和社会主义办学方向。而我国目前的高等教育体系中，思政课是对大学生进行法治教育和法治宣传的主要阵地。例如根据教育部规定，在本科院校和专科院校均需开设思想道德与法治课程。作为一门公共基础必修课，其主要针对非
4、法律专业学生系统，介绍中国特色社会主义法律体系的基本概念、制度原则和运转机制等，这有利于帮助大学生全面提高法律认知，并自觉守法、积极普法，摘要：在新时代将法治教育融入高校思政课是实现全面依法治国，提高大学法治素养的必然要求和现实需要。但鉴于我国高校法治教育薄弱的历史及现实状况，高校思政课要实现以习近平法治思想为核心内容的法治教育，就要按照“三进”工作要求在教材、教师和教法三方面进行改革创新，推动国家融“新”进教材、高校融“异”进课堂和学生融“行”进头脑，从而培养出符合新时代法治发展需求的高素质人才，为全面实现依法治国提供智力保障。关键词：高校思政课；法治教育；“三进”；“三融”；法治素养；习近
5、平法治思想中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：2096-000X（2023）13-0187-05Abstract:In the New Era,integrating legal education into college ideological and political courses is an inevitable requirementand practical need to achieve comprehensive rule of law and improve the legal literacy of universities.However,legal educ
6、ation hasalways been weak.In order to realize legal education which the key idea is Xi Jinping s thought of rule of law,the teaching reformand innovation should be carried through from textbooks,teachers and teaching methods,according to the request of Three Entrieswork.In order to cultivate high-qu
7、ality talents that meet the needs of the development of the rule of law and provide intellectualsupport for the comprehensive realization of rule of law,we should promote the integration of new materials into national textbooks,differences into classrooms in universities,and actions in students mind
8、s.Keywords:college ideological and political courses;Legal education;Three Entries;Three Integrations;Xi Jingpings thoughtof rule of law基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究课题（思政专项）“三进 与 三融：习近平新时代中国特色社会主义法治思想融入高校思想政治教育路径研究”（2019SJB309）作者简介：孙晶（1979-），女，汉族，吉林蛟河人，法学博士，副教授。研究方向为思想政治教育。DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2023.13.0
9、45187-2023 年 13 期思 政 研 究高 教 学 刊Journal of Higher Education从而促使全社会形成良好的法治文化氛围，为全面依法治国提供持续的动力支持。（二）法治教育融入高校思政课是学习领会习近平法治思想，提高大学生法治素养的现实需要习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是实现全面依法治国的根本遵循和行动指南，其深刻回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题。作为落实立德树人根本任务的关键课程，高校思政课必然“将传播习近平法治思想作为首要政治任务”2，并将其充分融入到教学体系中，这是提升大学生的法治素养，实现立德
10、树人教育目标的现实需要。特别是在互联网环境下，各种网络陷阱和网络诈骗层出不穷，大学生群体因社会经验少、防范意识差等更易成为犯罪分子的目标，虚假征信诈骗、刷单返利诈骗及网络交友诈骗等已经成为侵害大学生合法权益的主要网络犯罪形式。此外，由大学生自身作为犯罪主体的刑事案件也屡见不鲜。最高人民检察院、教育部就曾联合发布了 5 起在校学生涉“两卡”犯罪的典型案例，其中所涉及的大学生犯罪人就是因为缺乏法律意识及受不正确的消费观和价值观影响，而成为犯罪团伙的“工具人”，不仅自毁前途，也严重危害了社会安全。所以，无论是从依法治国、维护社会秩序，还是从学习贯彻习近平法治思想，提高大学生法治素养的角度、维护大学生
11、合法权益的角度，将法治教育融入高校思政课都是新时代高等教育落实党的教育方针和实现立德树人根本任务的现实需要。二法治教育融入高校思政课的实践发展在全面依法治国背景下，将法治教育融入高校思政课是我国高校思想政治工作的本质要求。事实上，早在1987 年国家教委（教育部前身）就下发了 关于高等学校思想政治教育课程建设的意见，要求将法律基础课程列为高等学校学生的必修课，以适应社会主义法治建设的要求。2005 年为了体现依法治国与以德治国相结合的治国方略，中宣部、教育部联合印发了 关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见，将法律基础和大学生思想修养合并为思想道德修养与法律基础课程，引导大学生将法律
12、与道德相统一，树立符合中华民族优秀传统和时代精神的价值标准和行为规范。此后，随着全面依法治国进程的不断推进，2020 年中宣部、教育部又印发了 新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案，将思想道德修养与法律基础课程改名为思想道德与法治，使法治教育继续成为新时代高校思政课的重要议题，并进一步创新发展和持续推进，为新时代的法治中国建设提供更多智力支持和有效保障。与此同时，因实践中长期存在的教材内容及教师素质等方面的一些不利因素影响，高校思政课中所进行的法治教育也面临着诸多困境。（一）教材知识体系不完善，教学内容系统性缺失按照教育部目前所规定的课程体系设置，高校思政课中的法治教育主要是通过思想道德与
13、法治和习近平新时代中国特色社会主义思想概论这两门课程进行。其中，思想道德与法治课程主要讲述我国法律的一般概念、全面依法治国道路、宪法及公民的法治思维培养。习近平新时代中国特色社会主义思想概论课程则主要涉及习近平法治思想和全面依法治国方略。可以说，这两门课程中的法治部分基本上构成了非法律专业大学生在高校内部学习法律知识和接受法治教育的主体内容。对此，国家也是高度重视，专门组织专家学者进行统一的教材编写工作，并根据社会发展状况及时更新，这为实践中的法治教育开展提供了正确方向和有力支撑，并促使其进一步规范化。但同时，从教材的内容体系来看，两门课程中所涉及的法治部分都相对较少，且欠缺系统性。以 思想道
14、德与法治 教材为例，全书六章内容中仅有一章为法律知识。因篇幅所限，虽也有个别案例和知识拓展，但在整体上看知识内容过于笼统，多为概念性的法律术语介绍或者法治理念的简单分析，缺乏系统性、完整性与实用性。如在法律的基础理论介绍中，包含法律的含义、历史发展及我国的法律体系和运转机制等内容，却没有涉及重要的“法律部门”概念，这就导致对法律体系和宪法相关部分的学习缺乏理论基础。此外，要真正调动大学生的学法热情和用法积极性，就要重点介绍与其日常生活密切相关并具有实际指导意义的相关法律规范，如民法、刑法等涉及公民个人的人身权利和财产权力保护的重要法律部门，但在此教材中却基本没有讲述。至于以专门章节介绍的宪法法
15、律部门，虽突出了宪法的法律地位和基本原则，但对于其所包含的立法法、选举法及国籍法等对于大学生的日常生活可能产生重要影响的具体法律制度却基本没有涉及，再加上实践中“法治课程课时量较少”“难以在有限的课时内满足学生的学习需求”3，严重削弱了学生对于宪法和法治的认识和理解。（二）教师法治素养欠缺，教学方式与方法单一打铁必须自身硬。要将法治教育充分融入高校思政课，首先就需要思政教师自身具有较高的法治素养和法律知识水平。这需要长期的专业学习和系统培养，绝非短期培训或者几次讲座能够实现的。但现实的问题是，很多高校的思政教师大多为马克思主义理论或者思想政治教育专业，具有法学专业背景的思政教师数量相对188-
16、思 政 研 究高 教 学 刊Journal of Higher Education2023 年 13 期较少。以笔者所在学校为例，16 位思政教师中，只有 2位毕业于法学相关专业，且近年来所参加的各种省市级培训也甚少见到法律相关内容。而这种师资状况绝非个例。有学者曾调研了 5 所高校的 123 名专职思政教师，其中有法学专业背景的只有 9 人，并且都集中于 1 所高校，其他 4 所高校的 84 名思政教师中没有 1 人具有法学专业背景4。那么，在未接受过专业法学教育且缺乏法律培训机会的前提下，高校思政教师仅凭借系统性和完整性欠缺的统编教材所进行的法治教育状况可想而知，更难以进行教学方式和教学方法的改革创新。同样以思想道德与法治这门课程为例，要讲透彻宪法的地位，就必然涉及宪法作为一个法律部门所包含的具体法律、法规及与其他基本法律的关系等内容。但这一部分在现有统编教材中并未充分体现，需要教师进行教材外的知识拓展，增加关于法律部门、刑法和民法等法律知识的讲解，而这对于缺乏法学专业背景的思政教师无疑是一个重大挑战。此外，要更多地激发学生了解法律的兴趣，就不能局限于枯燥的理论背书，应通过案例分析