1、 人类发展 报告2019超越收入，超越平均，超越当下：21世纪人类发展的不平等Empowered lives.Resilient nations.联合国开发计划署 版权所有20161 UN Plaza,New York,NY 10017 USA 版权所有。未经事先允许，不得将该出版物的任何部分以电子、机械、影印、录音或其他任何方式或手段复制、存储于检索系统或进行传播。eISBN:978-92-1-004500-1Print ISSN:2412-3099eISSN:2412-3528本书目录记录可从大英图书馆和国会图书馆获得 一般性免责声明。本出版物中使用的称呼和材料的展示不代表联合国开发计划署
2、人类发展报告办公室对任何国家、地区、城市或区域或其管理机构，或对其边界和边境划定的任何意见。地图上的点和虚线代表近似边境线，可能仍然存在争议。本报告中的发现、分析和建议，与之前的报告一样，不代表联合国开发计划署或其执行局的任何联合国成员国的官方立场。上述内容也并不必然受到致谢中的各方或引用来源方的支持。提到的具体企业名称不代表其相对其他没有提及的类似企业受到了开发署的支持或推荐。报告分析部分的 一些数据由人类发展报告办公室估算，或由其他方面提供，不必然构成相关国家、地区或区域使用不同方法得出的官方数据。统计附录中的数据全部来自官方数据。人类发展报告办公室已经采取了一切合理措施对本出版物中的信息
3、进行核查。但是，本出版材料的发布不带有任何明确的或暗示的保证。对本材料的解读和使用的责任由读者承担。任何情况下，人类发展报告办公室和开发署均不成承担由于使用本报告带来的任何损失。该出版物由RR Donnelley旗下公司AGS在美国印刷。使用通过森林管理理事会认证的无氯纸张。印刷使用植物油墨。2019年人类发展报告是最近一期的全球人类发展报告。自1990年以来，联合国开发计划署出版了一系列全球人类发展报告，对人类发展的主要问题、趋势和政策进行独立并基于实证的分析。2019年人类发展报告的相关资料可从网站http:/hdr.undp.org在线查询，内容包括电子版的报告全文和以十多种语言呈现的报
4、告摘要译文、本报告的交互式网页版本，专为本报告特约的人类发展研究系列论文汇编、各个国家人类发展指标的分析图表和数据库、报告中用于计算人类发展指数的方法以及资料来源的详细解释、国家概况和更多相关资料，以及往年的全球、区域和国别人类发展报告。修正和补充也会在线发布。封面传达了不断变化的世界中人类发展的不平等。不同颜色的点代表这些不平等的复杂性和多维性。气候变化和横扫全球的技术变革的阴影以封面背景色表示，代表着热浪，将会塑造21世纪人类发展的进程。2019年人类发展报告超越收入，超越平均，超越当下：21世纪人类发展的不平等获得赋能的生活。有韧性的国家。联合国开发计划署（UNDP）出版发行2019年人
5、类发展报告组别主任兼总编Pedro Conceio调研和统计Jacob Assa,Cecilia Calderon,George Ronald Gray,Nergis Gulasan,Yu-Chieh Hsu,Milorad Kovacevic,Christina Lengfelder,Brian Lutz,Tanni Mukhopadhyay,Shivani Nayyar,Thangavel Palanivel,Carolina Rivera和Heriberto Tapia编写、交流和运营Botagoz Abdreyeva,Oscar Bernal,Andrea Davis,Rezarta
6、Godo,Jon Hall,Seockhwan Bryce Hwang,Admir Jahic,Fe Juarez Shanahan,Sarantuya Mend,Anna Ortubia,Yumna Rathore,Dharshani Seneviratne,Elodie Turchi和Nu Nu Win外部贡献方第3章（由世界不平等实验室编写）：Lucas Chancel,Denis Cogneau,Amory Gethin,Alix Myczkowski和Thomas Piketty专栏与重点：Elizabeth Anderson,Michelle Bachelet,Bas van Ba
7、vel,David Coady,James Foster,Nora Lustig和Ben Philipsii|2019年人类发展报告前言各国出现的示威浪潮明确显示，在我们的进步过程中，全球社区中出现了一些问题。人们走上街头的触发点各种各样：火车票价、汽油价格、独立的政治诉求。但其中有一个互相关联的线索，就是对不平等深刻 且不断高涨的不满情绪。理解如何解决当下的动荡需要着眼于“超越收入、超越平均、超越当下，”正如此份人类发展报告所提出的那样。很多时候，不平等都被塑造为经济问题，生命中最重要的事情是赚钱这一概念成为不平等的来源和尺度。但是各个社会在这一假设的压力下日渐脆弱。人们抗议的原因可能是为了
8、保护自己仅有的金钱，但权力才是这一问题的主角：权力集中于少数人；大多数人没有权力；和人们要求变革的集体权力。超越收入要求打破既得利益即深藏在一个国家或一个群体的历史和文化中的社会和政治规范。超越当下，2019年人类发展报告揭示了新一代不平等的出现。随着世界上越来越多的人摆脱贫困、饥饿和疾病，基本生活水平的差距正在缩小，人们在不久的将来竞争所需的能力也在不断提高新的差距已经出现，例如高等教育和宽带接入曾经一度被认为是奢侈品的机会现在成为了竞争和归属的关键。特别是在知识经济中，越来越多的年轻人接受教育、互相连接，但是受困于没有向上攀爬的阶梯。同时，气候变化、性别不平等和暴力冲突继续推动和加剧基本的
9、和新的不平等。正如人类发展报告所提出的，如果无法解决这些系统性挑战，会进一步加剧不平等，并巩固少数人的权力和政治主导性。我们现在看到的是不平等浪潮的牙尖。接下来如何取决于选择。不平等始自出生，定义了儿童、成人和老年人的自由和机会，并渗透到下一代。同样地，限制不平等的政策也可以遵循同样的生命周期。从对儿童健康和营养的劳动力市场前投资到围绕资本获得、最低工资和社会服务的劳动力市场中和劳动力市场后投资，政治家和决策者有一系列的选择，只要针对每个国家或群体的具体情况进行正确组合，就能转化成对平等和可持续性的终身投资。做出这些选择首先要致力于解决人类发展的复杂性不断扩展边界，帮助国家和社区去实现可持续发
10、展目标。这是联合国开发计划署与170个国家和地区合作的核心使命。4 0 多 年 前，人 类 发 展 之 父Amartya Sen教授提出一个看似简单的问题：平等是什么事情上的平等？他的答案也很简单：是我们构建未来所关心的事情的平等。Sen教授的答案帮助我们采取全新的视角；超越增长和市场来理解为什么人们会走上街头去抗议，和领导人能够采取哪些行动。我要感谢过去12个月中与我们共同走过这趟探索之旅的各位，也希望各位能继续阅读。CHANGING.IMPROVING.DELIVERING.3FOREWORDCONTENTS2018 WAS A REMARKABLE YEAR FOR UNDP.It wa
11、s our first full year of implementing a new Strategic Plan a plan built to help countries deliver on the Sustainable Development Goals.At a time of change for the United Nations,we worked with our partners to help people get on their feet and stay there meeting short-term needs while laying the foun
12、dations for a hopeful,confident future.In Yemen and the Lake Chad region,though conflict and fragility continue to block the arter-ies of progress,we saw a new way of working between humanitarian and development actors take root,bridging life-saving response with re-covery and development.From India
13、 to Fiji,we saw a surge of innovation connecting people with the services they need to get out of poverty,shaping governance solutions of the future.A youth employment and entrepreneurship initiative that started in Rwanda back in 2013 is now in 10 countries and set to be scaled up continent-wide by
14、 the Africa Union.In the next pages you will see some of the many results we achieved in 2018.They rein-force that UNDP is uniquely designed to help solve complex development problems in a courageous,integrated and innovative way.Achim SteinerAdministrator United Nations Development ProgrammeWHENUND
15、P IN 20184126148716182022242628293031323334103FOREWORD BY ACHIM STEINEROUR RATIONALE#NEXTGENUNDPRETHINKING DEVELOPMENT FROM WITHINSTRATEGICALLY ON TRACKOUR LEADERSHIPPOWERING THE UN REFORMTHE UNDP FAMILYPARTNERSCONNECTING THE WORLDSIGNATURE SOLUTIONSPOVERTYCONNECTING THE SDGsRESILIENCEENERGYSHAKING
16、HANDS WITH THE WORLDRESOURCES AND CONTRIBUTIONSGOVERNANCEDEVELOPMENT IS A VIRTUOUS CYCLEENVIRONMENTGENDERLENDING STAR POWER TO THE SDGsTOP 2018 UNDP FUNDING PARTNERSWHYWHOHOWWHATThey reinforce a trait I have come to admire in this organisation:its potential to take change to scale.It is a potential we need to fulfill to support coun-tries in meeting the ambition of the 2030 Agenda.In 2018,we demonstrated that we are up to the challenge,with the highest programme delivery in five years,restored f