1、安全管理116|2023年03月1 建立适合渤海油田管理特色的双重预防机制的意义自 2021 年以来，渤海油田已成为我国最大原油生产基地，经过几十年的发展，渤海油田形成了独具特色的安全文化和完善的 QHSE 管理体系。与陆地油田不同，渤海油田具有海洋风险和石油勘探开发风险双重叠加的特点，自海洋石油工业诞生以来，与之有关的重特大事故时有发生。因此，其行业特性，决定了隐患排查和风险管控的高标准严要求。2016 年10 月 9 日国务院安委办印发 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见(安委办 201611 号)，公司安全委会组织学习并研讨了该指南，结合渤
2、海油田业务特点，决定编制渤海油田双重预防机制，最主要的目标是指引渤海油田在开展相应的安全风险管控以及安全隐患排查工作时能够有效规范自身的行为，保证其工作开展的安全有效性，从源头之中识别相应的风险，并且对风险进行有效的控制，及时有效地排查相关治理事故所存在的安全隐患，从而不断强化安全生产的基础性工作，全方位提高安全管理水平，有效制止各种安全事故发生的频率。2 风险分层管理风险分层管理是利用有效辨识危险源、对风险进行有效分析、对风险进行分层和风险管理的方式，从而有效排查可能出现的重大安全隐患，利用强化对重大安全隐患的有效治理，不断缓解和改良生产现场作渤海油田双重预防机制建设探索与实践司念亭1，张向
3、阳2，郑通2(1.中海石油(中国)有限公司天津分公司，天津 300452；2.中海油安全技术服务有限公司，天津 300457)摘要：2016 年 1 月 6 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出，必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2016 年 10 月 9 日国务院安委办印发 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，对风险分级管控和隐患排查治理作出详细的规范和明确的要求，但是一些企
4、业面临双重预防机制建设难、实施难、与现有制度融合难、制度执行两张皮的情况，降低了管理效率和管理质量，增加了成本，加重了员工负担。文章通过渤海油田双重预防机制建设实例，介绍双重预防机制在渤海油田的探索与实践经验。关键词：双重预防机制；渤海油田；分级管控；隐患排查中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：1008-4800(2023)09-0116-04DOI:10.19900/ki.ISSN1008-4800.2023.09.032Exploration and Practice of Double Prevention Mechanism Construction in Bohai Oi
5、lfieldSI Nian-ting1,ZHANG Xiang-yang2,ZHENG Tong2(1.Tianjin Branch of CNOOC(China)Co.,Ltd.,Tianjin 300452,China;2.CNOOC Safety Technology Service Co.,Ltd.,Tianjin 300457,China)Abstract:On October 9,2016,the Security Commission Office of the State Council issued the Opinions on the Implementation of
6、the Work Guidelines for Containment of Major and Major Accidents and the Establishment of a Double Prevention Mechanism for Security Risk Classification Control and Hidden Danger Investigation and Treatment,which made detailed specifications and clear requirements for risk classification control and
7、 hidden danger investigation and treatment.However,some enterprises are faced with the difficulties in the construction of dual prevention mechanism,implementation,integration with the existing system and system implementation,which reduces the management efficiency and quality,increases the cost an
8、d increases the burden on employees.This paper introduces the exploration and practical experience of dual prevention mechanism in Bohai oilfield through the example of dual prevention mechanism construction in Bohai oilfield.Keywords:dual prevention mechanism;Bohai oilfield;hierarchical control;hid
9、den danger troubleshooting2023年03月|117业的具体环境，以此减少事故发生的频率，降低安全风险。安全风险分级管理是有效排查治理安全隐患的基础和前提条件1。2.1 划分风险辨识单元开展风险分级管控工作，第一步就要合理划分风险辨识单元，分单元辨识风险因素。公司按照“全面覆盖、全员参与、重点管控、持续改进”的原则开展辨别危险源、风险分层、风险告知以及排查隐患治理等工作。为了更好地开展安全风险评估工作，保证其工作的全面性、顺利开展，防止出现错漏、重复等情况，需要合理划分整个生产系统，明确评估的基本单元。风险评估单元划分层次逐级进行，将整个生产系统依次划分为主单元(按需求
10、可继续划分子单元)和基本单元(岗位/设备设施/作业活动)。各基本单元遵循“大小合适、分类简易、独立功能、便于管控、明确范围”的原则进行划分。渤海油田生产设施主要为陆地油气处理厂、海上固定式生产平台、FPSO(浮式生产储油装置)三种。陆地厂地结合生产工艺流程和厂区区域布置划分主单元。考虑到海上生产设施生产流程布局具有交叉性，为便于绘制四色风险分布图，海上生产设施按照空间布置划分上、中、下、工作甲板等主单元。风险评估基本单元宜按主单元的设备设施、作业活动、作业场所划分。在实际划分时，可以依据自身生产的复杂情况和管理的需要等状况灵活有效地增加或者减少单元划分的级别和具体的数量。以某海上生产设施为例，
11、风险辨识的评估单元从设备安全风险和作业活动风险两个角度进行划分，设备安全风险评估单元划分如表 1 所示，作业活动风险评估单元划分如表 2 所示。2.2 危险源辨识2.2.1 危险源辨识范围危险源的辨识范围主要包括公司生产经营活动中所有常规和非常规的活动、所有进入工作场所的人员(包括承包商和参观者)的活动和工作场所的设施。2.2.2 危险源辨识内容根据风险辨识单元的划分，渤海油田按照“全方位、全过程、全员”的要求开展辨别危险源的相关工作，还需要充分有效地考虑多种因素，包括环境、管理等因素，分析危险源出现的条件和可能导致的事故类型、影响范围和潜在后果。2.2.3 危险源辨识方法在危险源辨识过程中需
12、运用适合的辨别方法辨别危险源，其中设备危险源辨识采用安全检查表法(SCL)、故障类型及影响分析(FMEA)等方法；作业活动危险源辨识采用工作安全分析法(JSA)；对复杂的生产工艺采用危险与可操作性分析(HAZOP)、事件树分析(ETA)等方法进行危险源辨识。黄典剑1认为安全生产标准化的关键便是风险分层管理，着重强调继续改善和持续动态化管制。所以在有效开展辨别危险源的工作时，渤海油田需要认真梳理和辨别出这些危险源，在该基础之上从不同层面和角度充分有效地挖掘可能会出现的风险，不断扩表1 某海上生产设施设备安全风险评估单元划分表序号主单元岗位(设备设施/作业活动)单元1上层甲板2中二层甲板3中层甲板
13、主配电间空压机空气储罐氮气发生器氮气储罐二级气浮注水缓冲罐4下层甲板5工作甲板6生活楼表2 某海上生产设施评估单元划分表序号主单元岗位(设备设施/作业活动)单元1生产专业2机械专业3电气专业应急机发电机检查维护空调维修作业加热器(开排罐、闭排罐加热器)检维修变频器调试照明检修临时用电4仪表专业5安全管理118|2023年03月展辨别的深度以及广度，以此提升辨识的准确率和成效。为了进一步强化和提升危险源辨别的精确度和完整度，渤海油田还需要激起员工工作的自信心，鼓励员工开展创新性工作，尤其是生产一线的人员参与危险源辨别工作当中。生产一线人员长期从事生产操作，对生产平台设备、环境、生产流程非常熟悉，
14、发挥生产一线人员的主观能动性可以与专家辨识的经验形成有效互补，进一步提高危险源辨识的效率和效果。2.3 安全风险分析与分级雷长群2结合现有的危险有害因素概念及其分类指出，安全生产风险是生产经营单位在生产经营活动中，因危险有害因素作用而存在的发生事故的可能性与其造成后果严重程度的组合。安全风险分析需要在安全风险辨别的前提条件之下，对事故发生的概率以及后果进行严格有效的分析。根据实际情况选用合适的风险分析方法，对设备单元主要采用风险矩阵法(LS)进行评估，对人员作业活动主要采用作业条件危险性评价法(LEC 法)或风险矩阵法(LS)进行评估。根据安全风险的严重性和可能性，采用 55、四级的安全风险分
15、级矩阵，对已经识别出的风险需要对其进行客观有效的评价，对每一个风险的分层进行明确，以此产生一份安全风险的单据。在经过安全风险评价之后，可以给安全风险从高到低划分层级，分别是重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.4 安全风险管控科学有效地对安全风险进行分层监控和管理，按照风险级别越高，其监控层越高的准则，上一级别负责监控的风险下一级别需要同时监控，并将每一级别都落实到位。不同层级的管理人员应对不同级别风险进行监控，一般分为作业公司级(重大风险)、现场级(较大风险)、班组级(一般风险)和岗位级(低风险)，也可结合所属单位机构设置情况，对风险监控层级进行
16、增加或合并，由所属单位主要负责人对本单位重大风险进行监控。本着风险等级与管理级别相应的原则，重大风险由所属单位主要负责人管控，较大风险由现场主要负责人管控，一般风险可由班组长负责管控，低风险由岗位操作人员负责管控。在采取控制措施时，应评估不同风险现有控制措施的充分性、有效性，根据消除、代替、工程掌控、管理掌控等先后顺序，达到消除、减小和掌控风险的目标。2.5 安全风险告知安全风险分层和管理措施的关键部分便是安全风险告知，通常通过安全风险四色分布图和岗位安全风险告知卡等形式展现。通常依据区域配置绘制出红、橙、黄、蓝四色风险平面分布图，依据其风险单据之中的等级明确区域配置的风险层级颜色。除了安全风险的分布图之外，在比较显眼的区域或者重点的位置需要运用安全风险通知栏、岗位安全风险通知卡等方式开展安全风险警告；对出现重大安全风险的工作岗位以及工作场所，需要明确设计显现的警示标志。3 排查隐患治理安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定3。隐患排查治理需要制定隐患排查计划，对现场进行定期或不定期、常规或专项的隐患排查，对排查出的隐患进行记录