1、县实施乡村建设行动调研报告县实施乡村建设行动调研报告 实施乡村建设行动，是党的十九届X中全会作出的重大部署。20XX年XX月，党的十九届X中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，从全面建设社会主义现代化国家的战略高度，首次提出了“实施乡村建设行动”。之后，20XX年XX月，中央农村工作会议强调，“要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力”。2021年中央一号文件也对乡村建设行动做出全面部署，提出大力实施乡村建设行动。这表明“乡村建设行动”已经成为“十四五”时期我们“三农”工作的着力点。在新的
2、发展阶段，实施乡村建设行动，是推进农业农村现代化的重要抓手，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。 为深入贯彻落实中央、省市关于实施乡村建设行动的决策部署，XX县成立了由县委副书记任组长，分管副县长任副组长，县农业农村、县乡村振兴局等相关职能部门的主要负责同志和业务骨干为成员的专题调研组，在学习政策、查阅资料的基础上，先后深入全县XX个乡镇XX个村，通过实地走访、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，对乡村建设行动推进情况，进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、好的做法和成效 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确了“十四五”时
3、期实施乡村建设行动的特定内涵，主要包括县域城镇功能定位和建设、村庄规划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村人才建设等五个方面。这五个方面的建设有的已经在我县实践多年，我们也探索了一些有效的做法，取得了一些明显的成绩。特别是在脱贫攻坚战取得全面胜利后，各地各部门在乡村建设行动中，接续推进人居环境整治提升，加快补齐基础设施短板，让美丽乡村有“颜值”更有“气质”。 （一）抢抓百城建设提质工程机遇，提升县域城镇综合服务能力。开工建设了“三河共治”“六大连通工程”以及城市更新、学校医院建设等一大批项目，构建了休闲、交通、就医、就学、政务服务等便民服务圈，20XX年成功创建国家卫生县城、国家园林县城
4、。同时，发挥小城镇连接城乡、服务农民的区域中心作用，全面改善集镇环境、完善集镇功能，XX个集镇全部完成改造升级，便民服务中心、污水处理设施、综合执法队实现集镇全覆盖，创成省级以上卫生乡镇、文明乡镇、园林乡镇等XX个。 （二）以脱贫攻坚为契机，提升基础设施和基本公共服务建设水平。近年来，累计建设农村公路里程XX公里，“百县通村入组”项目建设总里程XXX公里，实现了村与村、组与组通硬化道路；大力推进“万村通客车提质工程”，实现了村村通客运班车，全县交通条件明显改善。先后投资XXX万元推进电网建设，保障了农村户户通电、村村通动力电，农村电网供电可靠率XX%，全县户均配变容量高于电网脱贫标准，全县供电
5、水平不断提升。累计投资XXX万元，深入推进农村安全饮水工程建设，实现农村管网入户率XX%，水质达标率XX%，集中供水率XX%，农村安全饮水得到全面保障。持续完善现代公共文化服务体系建设，实现了全县XX个行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，村民活动有场所、娱乐有阵地，精神生活日益丰富，文化建设持续加强。 （三）以“三清三拆三提升”为载体，推进人居环境整治提升。将农村人居环境工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，先后制定了XX县农村人居环境整治三年行动实施方案XX县改善农村人居环境工作奖惩办法等文件，并以“三清三拆三提升”（清理陈年垃圾、河渠坑塘、杂草杂物，拆除危房危墙、乱搭乱建、“双违”建筑
6、，提升基础设施、公共服务、文明素质）专项行动为载体，突出垃圾清理、污水治理、厕所改造等三项重点，着力实施“净化、绿化、硬化、美化、亮化”等“五化”工程，分类推进农村人居环境整治，一大批村庄由“脏乱差”变为“绿净美”，先后创成市级以上“四美乡村”示范村XX个。同时，完善建立农村长效保洁机制，全县配备保洁人员XXX人，通过XXXX公司，对农村垃圾统一清运、全县农村生活垃圾全部得到了有效处理，处理率达到XXX%。 二、存在问题和困难 对标上级关于乡村建设行动的工作部署，经过深入调研分析，当前我县推动乡村建设行动向纵深发展还存在一些突出的问题和困难，主要有以下五个方面： （一）干部能力有待提升。“实施
7、乡村建设行动”作为一个新提法、新表述，内容涵盖很广，调研发现，全县各级领导干部普遍对这个新课题感到陌生，虽然我县结合实际制定了XX县乡村建设行动实施方案，对实施乡村建设行动做出了具体的安排部署，有助于各级领导干部将中央、省市有关顶层设计落实落地，但在具体的执行过程中，从“门外汉”变成熟练的管理者和推动者，中间还有不小的差距，干部的能力水平还有待提升。 （二）建设规划有待完善。调研发现，在村庄建设上，有的村没有编制完整的建设规划，施工中随意性较大；有的村规划编制简单，没有与当地生态、文化、产业很好的结合，有同质化倾向；有的村单纯追求“高大上”，有不切实际、不接地气的现象；有的村规划思路不清晰、不
8、定型，存在边建设边规划、边规划边改进的现象，造成不必要的重复和浪费。 （三）基础建设有待加强。从调研的情况看，我县农村基础设施建设和基本公共服务设施建设都取得了长足的进展，但相比农民的需求来说，还存在一定的差距，是乡村建设的主要制约因素之一，主要表现在建设覆盖不够广、作用发挥不够好、后续管护不够强等方面。如村级文化广场、新时代文明实践站、文化书屋等组织活动少，道路、桥梁、机井、公园、游园、体育设施等有损坏现象等。 （四）群众作用有待激发。群众是乡村的主人，是乡村建设的主体，但从调研的情况看，目前乡村的建设大都是以政府部门主导推动、各乡镇组织实施为主，群众参与建设的主动性、积极性还没有充分调动起
9、来，特别是部分村还存在着“干部干、群众看”的现象。 （五）乡土人才有待“引”“育”。从调研情况看，我县农业和农村人才队伍总量不足，质量不高，现有人才队伍不够稳定。一大批年富力强、懂经济、有头脑、会经营的农村青壮年劳动力进城务工或外出经商，造成了一定的“人才空心村”现象；人才薪酬待遇和职称晋升等政策措施向乡村倾斜力度不够，人才、智力、技术、管理下乡通道不顺畅，导致许多人才不愿回乡，更倾向于在城市寻找发展机会。 三、下步对策和建议 针对上述存在的突出问题和困难，县专题调研组经过深入讨论，认为强力推进乡村建设行动，需要从以下六个方面重点发力： （一）必须强化党建引领。要坚持建强基层基础，在改革创新中
10、统筹解决好“人”的问题、“治”的问题、“物”的问题、“效”的问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以党建赋能打通基层组织“毛细血管”、激活基层治理“神经末梢”，真正把基层党组织建设成为推动乡村建设的坚强战斗堡垒，更好的引领党员干部、服务凝聚群众、推动工作落实。 （二）必须强化队伍建设。要揽瓷器活，得有金刚钻。乡村建设的重任，必须交由思想素质过硬、战斗本领过硬的乡村干部。组织部门和乡村建设的相关部门要结合农村实际，以党校、现代远程教育站点为依托，定期组织乡村干部开展集中培训，一方面要加强理想信念、道德品行、廉洁自律等教育，提升党性修养；另一方面要加强政策法规、业务知识、服务意识等培训，提升专业
11、技能。 （三）必须强化规划先行。实施乡村建设行动，无论是完善农村基础设施、提升公共服务水平，还是推进农村人居环境整治，都离不开规划，必须坚持规划先行。要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，因地制宜、量力而行，统筹推进县域城镇和乡村规划编制，按照“一次规划、分期建设、梯次推进”的原则，分类推进乡村建设。在建设的过程中，要注重保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。 （四）必须强化基础建设。一要把公共基础设施建设的重点放在农村，特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫，推动农村基础设施提档升级，促进
12、城乡基础设施共建共享、互联互通。二要推进乡村新型基础设施建设实施数字化乡村战略，充分运用互联网、数字农业等现代信息技术，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖，促进城乡新要素的流动、共享。三要逐步建立完善公共财政、村集体、农民共同投入的基础设施和公共服务设施管护保障制度，建立专职专业的管护队伍，确保各类公共设施正常运行，持续发挥作用。 （五）必须强化群众主体。组织群众、发动群众是我们党独特政治优势，要坚持把尊重农民意愿贯穿乡村建设的规划、实施和管理的各个方面、各个环节，突出农民的主体地位。要通过深入开展宣传教育、提升群众能力素质、强化乡规民约村规民约管理、建立健全激励机制、选树表彰先进典型等方式，引导村民树立自建自管意识，激发和调动群众投身乡村建设的积极性、主动性和创造性，发挥群众的主人翁精神，使其真正成为乡村建设的参与者、见证者、受益者。 （六）必须强化人才支撑。乡村建设离不开人才队伍的支撑，要坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，建立健全向农村基层倾斜的人才激励机制，城市人才定期服务乡村机制，“产学研用”相结合的人才培养机制，以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价机制等更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，激发人才创新创业创造活力，打造一支“引得进、留得住、用得好”的乡村建设生力军，为实施乡村建设行动提供智力支撑。