1、基层党员干部受处分情况的调研报告基层党员干部受处分情况的调研报告 党的十八大以来，XX市始终保持正风反腐高压态势，依规依纪依法开展监督执纪问责和审查调查工作，下大气力消减腐败存量，遏制腐败增量，先后立案查处党员干部X人（次）。其中绝大多数受处分党员干部都能吸取教训、改过自新，但仍有少数屡教不改、重复违纪，被“一查再查、一处再处”，亟需引起各级党委、纪委、组织部门的重视。 一、基本情况 X市现有X个基层党支部，X名党员。党的十八大以来，XX市、镇两级纪委共立案查处党员干部X人（次），其中有X人受到两次以上党纪处分，占X%。经统计，X人中受到2次处分的有X人；受到3次处分的有X人，受到4次处分的有
2、X人。 多次受到处分的党员干部情况呈现以下几个特点： （一）党纪轻处分占绝大多数。多次受到处分的X人中，受到党内警告或严重警告处分的有X人，占比X%；撤销党内职务、留党察看的有X人，占比X%；开除党籍、移交司法机关X人，占比X%。 （二）以农村干部居多。多次受到处分的X人中，农村干部有X人，占X%。从职务职级上看，担任村“两委”主要负责人的有X人，其他干部有X人。 （三）基层站所负责人较为突出。多次受到处分的X人中，乡镇财政所长X人；民政办主任X人；土管所所长X人；城镇建设服务中心主任X人；农技推广中心主任X人。 （四）因工作失职受处分为主。多次受到处分的X人中，因为违反工作纪律被追责问责的有
3、X人，占X%。主要集中在信访维稳、违法建房、秸秆焚烧、扶贫审核申报、农村集体资源发包等领域，比如贫困对象申报审核把关不严、危房改造资格条件把关不严等。 二、原因分析 （一）纪律意识淡薄，敬畏之心不足。相对而言，基层干部文化水平较低，党纪党规法律知识学习不够，纪律规矩意识淡化，敬畏之心不足。有的责任意识不清，片面认为“只要自己没有侵占就没有责任”，对其他人的违纪违法行为睁一只眼闭一只眼；有的对待群众态度粗暴，群众观念淡薄；有的无视招投标、征地拆迁等法定程序，导致屡错屡犯。如，XX市农广校干部X于X年2月因“带彩”打牌被公安机关查获，受到党内警告处分；2个月后又因为“带彩”打牌再次被查，受到党内严
4、重警告处分。再如，XX市X镇X村原党支部书记、村主任X分别在X年、X年、X年因为对村民违建监管制止不力，违规为其他干部报销足部护理费、水费、土地平整费等原因受到3次党纪处分。 （二）权力过度集中，缺乏有效制约。当前，大多数村(社区)实行的是书记、主任“一肩挑”，村(社区)书记集领导决策、人事提名、资金支配等权力于一身，虽然建立了一系列规范和约束村干部行为的管理制度，但缺乏有效执行。有些村(社区)书记在处理村级事务中凭借个人威望、强势地位，甚至宗族势力，搞“家长制”、“一言堂”，大小事一人“拍板”,基层纪检委员、村务监督委员会等不会监督、不敢监督，群众(党员)代表大会，民主理财，“四议两公开”等
5、议事制度形同虚设；再加上有的村级事务公开不及时、不完整，群众难以参与监督，导致少数基层党组织主要负责人成为廉政风险高发群体。如，XX市X镇庞居村原党支部书记、主任胡某在X年、X年两年内先后因为违规处置村集体资源、虚报花生种植面积套取补贴、违规操办婚宴收受下属礼金等3次受到党纪处分。 （三）激励保障不够，导致心理失衡。在经济待遇上，目前，仅农村主职干部工资是全省统筹，按照不低于乡镇副镇长的待遇得到了落实，每年X万元左右，远低于公务员待遇；属于多数群体的村副职干部工资由地方财政转移支付，待遇每年X万元左右，远低于行政机关临时工的工资收入水平。在政治待遇上，绝大多数基层干部尤其是基层站所负责人、农村
6、党支部书记转岗受限、晋升交流渠道不畅，公务员身份难以解决，导致部分同志心理失衡，利用工作之便捞取好处。有的在处置集体资产资源、申报粮补、征地拆迁、工程建设、违法建房中优亲厚友；有的在化解基层矛盾纠纷方面处事不公，损害群众利益，导致受到党纪追究。如，XX市X镇X村原党支部书记、村主任X自X年以来，先后因为滥用职权为他人出具虚假证明材料、套取粮食直补款、未缴纳土地承包金、为谋取个人利益非法签订土地置换协议等原因4次受到处分，直至开除党籍并移送司法机关。 （四）后备人才不足，部分“带病”上岗。当下基层青年大多外出务工，扎根基层、头脑灵活、热心行政事务的后备人选极为紧缺。有的地方党委对一些能力不错，曾
7、经出过力、使过劲的干部本着教育挽救的原则“护犊子”，未及时调整岗位或加强监督，导致这些人继续延用老思路、老办法、老作风，从而“屡处屡犯”。如，XX市X镇X村党支部书记、村主任X于X年虚报种植面积套取花生补贴、X年虚报种粮面积套取粮食补贴、X年虚假发放救灾救济款，连续3次受到党纪处分。 三、对策及建议 （一）压实全面从严治党主体责任，层层设防。党员受处分，组织有责任。各级党委要层层压实全面从严治党主体责任，将压力传导到各党支部、党小组。党委（组）要以上率下，利用“三会一课”、“主题党日”等经常性开展党纪法规教育，筑牢思想道德防线，提高党员干部思想政治素质，增强党纪国法“红线”意识。各级党组织主要
8、负责人要切实履行好第一责任人的责任，党委（组）班子成员要履行好“一岗双责”，守土有责、守土尽责，看好自己的门、管好自己的人，常态化“咬耳扯袖”，抓早抓小抓苗头，层层监督、层层设防，从源头上减少违纪违规问题发生。 （二）加大教育警示力度，形成震慑。用好典型案例反面教材，对发生在身边的案例要点名道姓通报曝光，让受处分干部从内心深处增强不敢腐的震慑，防止有些受处分党员干部感受不到“伤痛”，甚至“好了伤疤忘了疼”。大力引导发案单位开展“一案一剖析”“一案一总结”，针对案件特点剖析发案原因，查找管理中的薄弱环节和制度漏洞，通过制发纪律检查建议或监察建议的手段堵塞制度漏洞，筑牢不能腐的堤坝。XX年，XX市
9、纪委监委先后在该市公安局、X镇专门召开监察建议书送达现场会，指出8个方面的问题，提出X项整改建议，指定专人督促整改，强化了“查处一案、震慑一片”的教育效果，受到发案单位及社会各界的关注。 （三）加强教育帮扶力度，暖心关爱。凡有党员受到处分的党委（组）都要认真开展教育帮扶工作，指定政策理论强、作风公道正派、群众信任的党员干部作为帮教人，对受处分党员实行“一对一”的教育帮带，通过定期谈心谈话，帮助其改正错误、卸掉包袱，干事创业。纪检监察机关要定期开展暖心回访活动，与受处分对象面对面交流思想，传递党组织的温暖，督促其所在党组织履行好教育管理职责，及时帮助受处分党员打开心结，提振精神，增强拒腐防变的免
10、疫力，杜绝“二次污染”，形成不想腐的自觉。在处分期满后，对思想状态良好、工作业绩突出的干部要积极向党组织推荐使用。如，XX市建设投资经营有限公司原财务部部长XX在XX年8月受到党内警告处分。此后，在纪委监委和建设投资经营有限公司党委帮扶教育下，他放下思想“包袱”，工作上尽职尽责，出色地完成了X多笔政府重大融资项目的风险评估，受到干部群众的一致好评。XX年7月，经XX市纪委、组织部推荐，其晋升为党委委员、总会计师。XX年8月份，他又当选为公司董事。 （四）运用监督执纪“四种形态”，精准执纪。精准运用监督执纪“四种”形态，践行“鄂激励十二条”和关于鼓励和保护干部干事创业的意见，少用、慎用党纪处分手段，更多运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等灵活方式进行处理，尽量避免短期内多次给予同一人党纪处分，令党纪处分失去严肃性。同时，对政治立场不坚定、屡教屡犯或私心较重、办事不公的受处分党员要及时调整岗位或者坚决清出干部队伍，绝不姑息迁就，损害党的形象。