1、65财道FINANCE STRATEGY深入推进政府会计改革既是贯彻党中央关于“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的需要，也是执行国务院关于“会面实施绩效管理”的重要举措，更是全面摸清家底、厘清成本费用、夯实政治治理基础的重大制度安排。政府会计准则制度从2019年1月1日开始实施以来，各单位现在到底推进情况怎样？还存在哪些困难问题？需要什么破解对策？带着这样的目的，按照 湖南省财政厅关于开展政府会计准则制度实施情况调研的通知 和张家界市财政局的布置，湖南省张家界市慈利县财政局会计股联合财政业务股室，用3个月时间对全县各单位政府会计准则制度实施情况进行了专题调查，现将调研情况报告如下：基本情况
2、慈利县应该执行政府会计准则制度的单位205个，已经完成会计信息系统更新、新旧制度衔接、按照政府会计准则制度实施的单位205个，占100%，全县推动会计准则制度实施的基本做法主要是突出“四个加强”：（一）加强组织领导成立了慈利县政府会计改革领导小组，由县财政局长任组长，分管会计工作的党组成员、总会计师任副组长，会计股长、预算股长、行政政法股长等相关股室负责人为成员。研究制定了推动政府会计准则制度实施工作方案，出台了 慈利县关于贯彻落实政府会计制度行政事业单位会计科目和报表有关事项的通知（慈财会湖南慈利县政府会计准则制度执行情况调研报告行政事业单位内部控制制度不仅是财政会计管理的一项重要工作，更是
3、推进政府会计改革的重要一环文/冯琳66财道FINANCE STRATEGY函 2018 56号）、慈利县财政局关于的通知（慈财会函2018 57号）等相关文件，进一步明确了全县会计制度改革的相关任务要求，为确保全县政府会计准则制度于2019年1月1日开始全面实施打下了坚实的基础。（二）加强多元宣传一是搭建咨询平台宣传。严格按照省市财政部门有关要求，迅速搭建了慈利县政府会计准则制度实施咨询平台，便于发布相关文件、共享学习资料、交流业务经验，解答问题疑惑、解决实施困难，共推介宣传资料1216份次；二是借力媒体网络宣传。充分利用互联网平台，及时通过红网、慈利新闻网等多种媒体和渠道广泛宣传推介政府会计
4、准则制度实施情况，共发布相关宣传报道129篇次。（三）加强业务培训全县严格按照省财政厅“横向到边、纵向到底”的要求分批开展实施政府会计准则制度业务培训。2018年7月19日召开了全县政府会计准则制度实施动员大会暨业务培训，先后组织教育、卫生、农业等系统进行了8次业务培训；2019年9月23日，县财政局举办了推进全县政府会计准则制度改革实务操作培训会，全县各行政事业单位会计业务实际操作人员都参加了培训，聘请湖南省四毅软件公司会计师、会计软件电脑操作专家就政府会计制度改革思路和目标要求、会计科目设置及账务处理、建立政府预算会计和财务会计适度分离相互衔接的政府会计核算模式、预算会计体系的收付实现制、
5、财务会计体系的权责发生制、政府会计体系的双体系建制进行了清晰明了的讲解，还对县公安局、农业局、教育局、卫生局、工商联等单位会计人员账务处理的现场提问一一作了释疑解答，使大家茅塞顿开、受益匪浅；2020年、2021年县财政局除组织4次推进全县会计准则制度实施业务培训外，还派出财政局会计管理股长和农业局、卫生局、自来水公司财务主管人员赴北京、上海、厦门参加由财政部和湖南省财政厅组织的会计人员素质提升班业务培训学习，有效提高了会计管理骨干的素养，为全县推进政府会计准则制度的顺利实施提供了技术力量支撑。（四）加强指导监督一是搞好紧密配合，进行业务指导。县财政局会计股与行政、教育、卫生、农业、预算、国资
6、等股室积极配合，对各行政事业单位会计制度改革时的财务移交、会计报表合并、固定资产清理和交接等工作进行业务指导，有效避免了财务合并交接时的问题发生；二是搞好财务检查，进行会计监督。根据全县推进政府会计制度改革工作要求，会计股配合财政绩效管理和监督部门制定年度财政财务检查计划，每年组织一次对全县政府会计准则制度实施情况专项检查，同时配合省厅市局财政部门认真搞好全县政府会计准则制度实施情况调查研究，加强财务监督，从中发现问题、解决问题、以确保政府会计准则制度在全县顺利实施。主要问题（一）存在的主要问题推进政府会计改革3年多来，尽管慈利县在政府会计准则制度实施中做了大量富有成效的工作，但由于存在这样或
7、那样的原因，通过调查发现目前全县政府会计准则制度执行中还存在方方面面的问题，主要体现在“四欠”：一是单位会计人员素质普通“欠高”，跟不上会计改革步伐。由于目前单位财会人员基本趋于“边缘化”，学习提高财会知识水平的很少，业务素质普遍不高；有的单位财会人员在改革实施新的会计准则制度后，对新的会计准则制度理解不到位、会计核算不准确、财务管理欠规范，特别是预算管理一体化对政府会计信息提出新要求后，更是难以胜任工作，跟不上时代改革要求。到目前为止，全县还有近10家单位会计人员67财道FINANCE STRATEGY业务生疏，几乎不能胜任新的政府会计准则制度执行，直接影响会计改革和单位政府会计准则制度的实
8、施。二是部分单位会计机构设置“欠全”，形成改革推进短板。2007年各单位经过核算支付改革后，单位会计核算交由财政会计核算支付中心后又退回，由于部分单位对会计工作重视程度不够，单位后续工作跟进力度不足，且没有固定的会计岗位编制，也就没有招录相关专业人员，普遍缺乏会计专业人员，特别是记账会计，从而使一些单位无专职会计。据调查了解，部分单位会计非专职，平时要应对单位各种繁杂日常工作，既要报送财政部门的各种软件报表，还要迎接多种各样的检查、审计、巡查等工作，而此次推进政府会计改革实施新的政府会计准则制度给单位财务人员带来的工作量远远大于改革前，全县有7家单位没有专职会计，单位会计由从事业务工作的人员兼
9、任；全县有15家单位外聘会计人员做账。会计人员不稳定，使得一些单位会计账务处理不及时、出差错，形成推进政府会计准则制度的短板。三是代理记账公司执业存在“欠真”，留下财务管理隐患。由于有些单位会计机构不健全，无专职会计人员，不得不从代理记账公司聘请人员进行会计账务处理。目前全县在市场监管部门办理工商登记涉及“代理记账”业务的公司有29家，而其中在财政部门办理了代理记账许可证属于正常合法经营的只有19家，另10家企业在承办代理记账业务时存在“无证经营”或“虚假承诺”失真现象，有些代理记账人员无证经营且业务素质不高、责任性不强、财务处理不合规，属于代理记账执业违法违规行为，给单位财务工作和全县会计管
10、理带来隐患，也影响着政府会计准则制度的健康有序推进，需要按照省财政厅和财政部 市场监管总局要求进行专项清理整治规范。四是单位内部控制制度监督“欠实”，出现财务管理风险。行政事业单位内部控制制度不仅是财政会计管理的一项重要工作，更是推进政府会计改革的重要一环。据调查发现，现在多数行政事业单位内部控制建设重制度、轻执行、重形式、轻内容，自我评价和自我监督机制不健全，全县有20%的单位内控制度都是为应付检查花钱请人制作的，有30%的单位内控报告也是请人编制的，没有或很少按要求开展内部控制风险评估，使单位内部控制或流于形式或形同虚设，没有实质性地进行和真正起到内控作用，出现财务管理漏洞和风险，从而制约
11、着政府会计准则制度的顺利实施。（二）形成问题原因剖析存在以上问题，有其各方面的因素和影响，剖析原因主要是“三不”：一是会计岗位已“不景气”。现在单位会计人员岗位的地位已大不如从前，已从过去的“香饽饽”走向“边缘化”。以前各单位财会人员是一个很被领导重视也是很“吃香”的岗位，大家都争着去干这个职位，财会工作氛围也很好，财会人员大有“高人一等”的优越感！而现在由于财政会计集中支付中心的建立等各方面的原因，加上会计从业资格证书的取消，使得单位财会人员不再是所谓的“香饽饽”，一般都不愿干财会这个岗位了，导致一些单位财会力量相对薄弱了，财会人员素质也不高，像现在进行行政事业单位会计准则制度改革，有的单位
12、财务人员积极性不高，责任性不强，又不愿加强业务学习，有的甚至连财务做账记账、会计报表都不会；有的单位财会机构不健全，现在甚至没有财会人员，常年聘请人员代理记账，财会工作已彻底濒临“边缘化”，从以前的“热门”变成了现在的“冷门”。二是内部控制尚“不重视”。上面财政部、省财政厅对行政事业单位内部控制工作相当重视，每年都专门行文，要求各单位建立健全内部控制制度，编报审核内部控制报告，而下面一般的单位对内部控制无论是在制定制度或在实际执行上都没引起应有的重视，都是出于应付，其内控制度内控报告也是虚于表面，为完成任务有的甚至是花钱请人代行编制，根本就68财道FINANCE STRATEGY没起到内部控制
13、的作用和效果；三是会计晋升更“不通畅”。目前行政事业单位会计系列技术职称和其他行业职称比较不仅没有任何优势，而且存在待遇上的劣势，拥有会计专业技术职称人员不但没有享受到职称津贴，且晋升渠道不通畅，前途比较迷茫，缺乏内生动力和工作积极性。破解对策一是相关部门要加大政府会计准则制度知识宣传力度。要通过会议、网络、报纸、电视、微信公众号等方式广泛推介政府会计准则制度知识，以此加大政府会计准则制度实施的宣传力度，使政府会计准则制度实施深入到各个宣传阵地，以求得社会各个方面对政府会计准则制度贯彻执行的理解与支持。二是加大政府会计准则制度业务培训。省财政厅、市县财政局要定期组织财务人员进行政府会计准则制度
14、实操业务培训，使各单位财会人员首先真正弄懂弄通政府会计准则制度业务实施操作规程，这是保证政府会计准则制度能够顺利贯彻执行的先手棋和主要抓手。三是加大行政事业单位财会人员继续教育。要进一步完善全省会计专业技术人员特别是行政事业单位财会人员继续教育，将政府会计准则制度业务条款解释、实施问题解答及具体案例分析作为会计专业技术人员继续教育的必要内容，以充分持续发挥好继续教育对行政事业单位财会人员专业技能的提升和对政府会计准则制度实施的促进作用。四是加大政府会计准则制度实施情况的监督检查。县级以上财政部门每年要组织一次对各行政事业单位政府会计准则制度实施情况的专项检查，并形成惯例和制度化，从制度执行、人
15、员设置、会计核算、账务处理、凭证账簿、内部控制、会计报表等各个环节一一进行检查，每年要对检查情况进行总结并发出检查通报，阐明成绩、指出问题，表彰先进，彰策后进，以此推动各单位政府会计准则制度的顺利实施。五是加大政府会计准则制度贯彻执行调查研究。省市县财政部门要定期组织专门人员深入到有关行政事业单位对贯彻执行政府会计准则制度执行情况进行调查研究，从中发现问题、剖析问题、帮助解决问题，特别是要致力于各单位建立健全会计机构、配置加强财会人员、强化单位内部控制、治理规范代理记账等主要方面，拿出切实可行的应对之策，也便于促使行政事业单位正确合理执行政府会计准则制度。六是加大政府会计准则制度运行预警排险。
16、省市县财政部门要深入行政事业单位，结合单位内控制度、预算管理一体化要求，对政府会计准则制度执行情况进行分析，对单位报送数据和指标变动幅度较大、出现异常的特殊事项，应及时查明原因，对月报、季报、决算系统中发现的潜在问题和风险要提出预警、予以标识；对存在的各种财务风险要及时排查，以达到政府会计准则制度在运行过程中不再出现各种问题和风险。七是加大对行政事业单位财会人员的关心提拔。首先建议要恢复会计从业资格证书。只有考取持有会计从业资格证书的才能从事财会工作，就像开车必须要有驾驶执照一样，以提高财会工作的严肃性、权威性、优越性，特别是要规定对代理记账公司会计人员必须具备会计从业资格证书或会计中级职称才能执业；再者要不断畅通广大财会人员的晋升渠道。对各单位财会人员在提拔使用方面能“高看一等”“厚爱一份”，特别是对行政事业单位具备中级会计技术职称没有享受职称工资的财务管理人员要明确给予一定的职称津贴以资鼓励，彻底激活这些专业技术人员的心理动能和工作激情，使他们在政治上、业务上有看头、有想头、有奔头，为全面推进政府会计准则制度顺利实施增光添彩！作者系湖南省慈利县财政局会计师、慈利县作家协会名誉主席