1、国外政府数据治理研究的文献分布、主题结构及热点演化罗梦兰1，文庭孝1，罗贤春2（1.中南大学 生命科学学院，湖南 长沙 410013；2.吉首大学 法学与公共管理学院，湖南 吉首 416000）摘要：【目的/意义】政府数据治理是国家治理现代化的重要组成部分，通过对国外政府数据治理研究主题、热点分析，为当下的数字政府和国家治理体系建设提供参考。【方法/过程】以文献计量、知识图谱为基础，以web of science中1999-2021年间的国外政府数据治理文献为样本，利用Scimago Graphica、ITGInsight、CiteSpace等软件呈现可视化结果。【结果/结论】通过对文献分布特
2、征的区域、期刊、作者等分析，发现文献分布时期呈现波动式成长，研究主要由发达国家主导，且作者发文状况两极分化严重。通过对研究主题的分析，发现国外政府数据治理研究的主题结构是宏观层的支撑架构、微观层的行为设计、中观层的地方实践、理念层的意识导向、价值层的领域选择。通过对突现关键词的分析，发现热点演化分为治理框架构建期，治理体系完善期，治理质量提升期等三个阶段，与研究的宏观、微观、中观、理念、价值层面主题相对应。【创新/局限】利用社会网络分析和可视化呈现，对国外政府数字治理研究进行系统性、阶段性、归纳性梳理，分析出研究的主题结构内容和热点演化规律。关键词：政府数据治理；国外研究；文献分布；主题结构；
3、热点演化中图分类号：G250.2DOI：10.13833/j.issn.1007-7634.2023.03.021收稿日期：2022-05-03基金项目：国家社会科学基金重大项目“基于大数据的科教评价信息云平台构建和智能服务研究”（19ZDA348）；国家自然科学基金项目“政府惠农信息乡村传播效能演化、测度及提升研究”（72064013）；湖南省研究生科研创新项目“基于QCA方法的政府数据治理路径及优化策略研究”（CX20220377）。作者简介：罗梦兰（1997-），女，湖南长沙人，硕士研究生，主要从事数据治理、信息资源管理研究；文庭孝（1975-），男，湖南临湘人，博士，教授，博士导师，主
4、要从事信息计量与科学评价研究；罗贤春（1970-），男，湖南古丈人，博士，教授，硕士生导师，主要从事数字政府、数据治理研究。随着数字化、信息化、智能化技术的深度发展和广泛普及，政府数据量呈爆炸式增长，政府数据治理已然成为大数据时代政府面临的关键任务，是推进国家治理现代化进程的必然选择。早在1993年美国就于 国家绩效评估报告 中提出要推行电子政务，1994年-1996年期间成立政府信息资源管理机构与组织，2002年公布了 电子政务法 推动政府数据治理走向公共服务层面【1】。英国于1998年颁布了 数据保护法 明确个人数据隐私和权限【2】，新加坡、澳大利亚等国家也相继出台有关文件，不仅在政策法规
5、层面规定了政府数据的治理原则，还从社会层面对政府数据的整合共享和体系建设提出了指导性建议。我国在政府数据治理方面也作出了一系列举措。2015年8月31日国务院发布的 促进大数据发展行动纲要 指出我国当前主要任务是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。2021年9月1日起施行的 中华人民共和国数据安全法，其根本目的就是要提升国家数据安全的保障能力和数字经济的治理能力。2022年 6 月 6 日国务院发布 关于加强数字政府建设的指导意见，强调指出了数据治理的重要性，加强推进数字政府建设的关注和脚步。其中政府数据作为数字政府建设的基础，对数据治理的研究和分析也受到越来越多学者的关注。可见
6、政府数据治理已经上升至国家战略，对国家治理现代化的提升有着不可或缺的作用，对政府数据治理的研究和分析刻不容缓。国外政府数据治理研究作为先行者和先发者，积累了不少成果和经验值得借鉴。然而，经过前期调研发现有关国外政府数据治理的研究梳理和热点分析屈指可数，故本文拟对国外政府数据治理研究路径及热点演化进行分析，以期对我国政府数据治理研究与实践提供参考。1 数据源与研究方法1 1.1 1 数据来源数据来源本文以 web of science 作为数据检索源，检索式为TS=(government data governance)OR TS=(data governance in government)O
7、R TS=(data governance for government)，数据库选择web of science核心合集，时间跨度选择1999至2021年，检索日期为2022年2月1日。为确保样本准确性及分析合理性，去除综述论文143篇，会议论文63篇，书籍章节4篇，数据论文3篇，保存2077条文献原始数据，导入SATI进行文献去重、词干提取、默认停用词、应用分词、智能清洗的数据处情报科学20232023年第年第3 3期期（第第4141卷卷）综述-180理工作【3】，最终选定1439篇论文进行数据分析。1 1.2 2 研究方法与工具研究方法与工具本文运用文献计量分析方法，对研究文献的发文趋势
8、、区域分布、期刊分布、作者分布等进行多维度计量分析，综合利用 Scimago Graphica、ITGInsight、CiteSpace 等可视化软件对国外政府数据治理研究主题、热点及演化趋势进行展示和分析。2 文献分布文献分布特征包含发文的时序分布、区域分布、期刊分布、作者分布等。2 2.1 1 时序分布时序分布论文的发表时间分布在一定程度上可以反映出该研究主题的历程、现状和发展趋势。本文以经过数据清洗后的1439篇文献，依据时间顺序绘制折线柱状组合图，通过论文年发文量和增长率反映国外政府数据治理研究的变化过程【4】（见图1）。图1 国外政府数据治理论文时间分布Figure 1Time di
9、stribution of foreign governmentdata governance research由图1可以看出，国外政府数据治理研究的发展可以分为萌芽、波动和成长三个阶段。（1）萌芽期。1999年国外发表了探讨电子民主与政府治理之间关系的首篇论文【5】，引发了各界的思考和讨论，对政府数据价值、数据质量、数据标准方面的探讨也接踵而至。随着数据治理国际标准的出台，对政府数据治理的研究也持续增加，至2011年，政府数据治理研究论文增长率普遍呈正态分布趋势。（2）波动期。2012年国外政府数据治理研究论文增长率出现断崖式下滑，其原因是由于各个国家有关数据治理战略的出台，引发政界反思和整
10、治，引起学界重视和讨论。美国于2012年发布了 大数据研究与发展计划，欧盟、澳大利亚、新加坡于 2013-2016年期间相继发布了有关数据价值链、公共服务的数据治理、智慧国家等战略性文件。以上文件的出台给政府数据治理研究带来挑战和机遇，在制度规则的约束下更深入地分析研究发展前景和可能性，给予了专家学者在学术研究方面的缓冲和思考，数据治理的应用案例从实践角度也为学者提供启示。（3）成长期。2016年后国外政府数据治理研究论文数量随着Web3.0时代的到来大幅上涨，庞大的数据体量和不断增值的数据效用，对政府数据治理提出新要求，数字技术的普及应用为政府数据治理带来更广渠道和更多选择【6】。近两年来，
11、政府数据治理的研究话题热度持续增加，2021年的论文量更是创下新高。2 2.2 2 区域分布区域分布研究论文的区域分布分析可以看出该研究在地区间的关注度热度及各国的合作交流情况。对各国发文情况进行统计，按照国家发文篇数降序排列形成发文情况表。按照发文频次和合作共现情况形成国家合作网络地理图，以此来分析各国发文及合作状况。（1）国家分布分析通过对1439篇论文的国家来源按出现频次进行整理排序，归纳得出发文量在 10篇以上的国家有 28个（见表 1）。由表1可知，位于前10位的分别是美国、英国、中国、加拿大、荷兰、澳大利亚、德国、西班牙、意大利、瑞典，其中发文量最多的三国为美国486篇、英国166
12、篇、中国163篇。由此可以看出，高发文量的国家中，发达国家占多数（82%），发展中国表1 发文量国家分布情况Table 1 Country distribution of publications序号12345678910国家USAEnglandPeoples R ChinaCanadaNetherlandsAustraliaGermanySpainItalySweden篇数48616616371706458504641序号11121314151617181920国家NorwaySouth KoreaBrazilSingaporeSwitzerlandIndiaDenmarkAustriaFi
13、nlandFrance篇数35353226232322171614序号2122232425262728国家BelgiumNew ZealandJapanIsraelRussiaWalesIndonesiaMalaysia篇数1413131312121211Information ScienceInformation ScienceVol.41,No.3 2023-181家为少数（18%），经济基础决定上层建筑，只有在物质条件较为丰富的情况下才能发展数字政府，并开展更深层次的政府数据治理研究。（2）国家合作分析利用Scimago Graphica软件绘制国家合作网络图，通过对国家地区合作图谱的分
14、析，可以看出国家间合作关系及学术交流情况。图2 国家合作关系网络图Figure 2 Map of country partnership networks其中，cluster圆圈越大代表该国家的发文量越多，相同的颜色聚类代表国家地区间存在合作关系，两国间连线越粗代表双方合作次数越多。由此可见，北美、欧洲地区国家间合作程度较为紧密，主要由美国为主导，连接加拿大、爱尔兰、挪威等国家。南美、非洲地区国家的合作关系横跨多大洲，与亚洲、大洋洲地区的国家都有合作，合作范围较广（见图2）。2 2.3 3 载文分布载文分布对发文期刊分布分析可以看出该研究在哪些学科领域发展较快，研究较多，可以了解研究的学科所属
15、特征。从表2可以发现，1439篇论文刊载在383种刊物上，依据论文的刊文量排序，整理得21种发文量在10篇以上的期刊，发文总数为421篇。由此可知，29%（421/1439）的论文发表在了5%（21/383）的期刊上，表明政府数据治理研究的期刊刊文分布较集中。从期刊的学科类别看，公共管理、政治学、管理学研究方向居多，此外也包含商业、经济、法学等研究方向，表明政府数据治理研究具有综合性维度和学科交叉性视角。2 2.4 4 作者分布作者分布作者分析可以看出该研究领域的高贡献和高影响力作者及作者发文状况。通过对作者发文量、被引量的统计，分析核心高产作者情况，通过对作者合作情况的分析研究合作关系网络和
16、特征。（1）高产作者及影响分析从作者发文量和论文被引量来确定对研究贡献较大、影表2 发文期刊分布情况Table 2 Distribution of published journals序号123456789101112131415161718192021期刊International Review of Administrative SciencesLocal Government StudiesPublic Administration ReviewJournal of Public Administration Research and TheoryAmerican Review of Public AdministrationPublic Management ReviewGovernance-an International Journal of Policy Administrationand InstitutionsPublic AdministrationInternational Journal of Public AdministrationInternational