1、CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7共同富裕背景下完善分配制度的财会监督体系优化研究唐步龙田开友【摘要】共同富裕需要完善分配制度，让初次分配、再分配和第三次分配共同发挥作用，同时需要发挥财会监督的功能价值，构建新型财会监督体系。本文在分析财会监督与共同富裕关系的基础上，通过三次分配方式特征及对财会监督需求的角度，探讨了当前中国财会监督与三次分配方式需求不相适应的问题，并提出财会监督体系优化的建议：推进财会监督制度顶层设计，促进财会监督法治建设，实现财会监督规范化常态化，加快专业人才队伍建设，强化社会化财会监督，完善财会监督信息化建设。【关键词】共同富裕
2、分配制度 财会监督共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的主要特征之一。分配制度是促进共同富裕的基础性制度（习近平，2022），只有构建和完善基础性制度，才能为实现共同富裕提供支撑。没有完善的分配制度，就不可能实现共同富裕的战略，也就难以实现中国式现代化。习近平总书记（2021）深刻指出，促进共同富裕应“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。完善分配制度必须协同初次分配、再分配和第三次分配三种分配方式，尽可能发挥不同分配方式的功能价值，这就要求必须发挥财会监督的保障作用。十九届中央纪委四次全会将财会监督作为一种重要的监
3、督方式，纳入了以党内监督为主导的党和国家监督体系，对财会监督提出了新的定位和更高的要求，为新时代加强和发展财会监督指明了方向。财会监督作为资金核算反映基本业务的监督，在二十大规划的党和国家监督体系中具有基础地位与核心、根本监督作用（张明，2022）。一定要把财会监督在共同富裕战略中的关键作用发挥出来，从促进共同富裕视角出发，以完善分配制度并有效促进三次分配方式需求和有机互动方面对财会监督制度进行改革，优化财会监督体系。一、财会监督与共同富裕关系辨析财会监督保障共同富裕，共同富裕促进财会监督发展，财会监督和共同富裕二者是一个相互促进、相互依存、共同需要、共同发展的关系，其中，分配制度链接了财会监
4、督和共同富裕。（一）财会监督有利于促进和保障共同富裕富裕是追求经济效益，实现财富创造和财富增长的结果；共同则是对财富分配和经济公平的要求。共同富裕内涵包括公平与效率的有效结合，也包括财富创造和财富分配的有机统一。有效的财会监督可以提供值得信赖的经济信息，让社会公众决策有据，从而有利于促进社会信任，增强经济社会发展确定性。正因为社会信任度的提升和确定性的增强，营造出了一种良好的社会环境，为经济高质量发展、政府职能转变和吸引社会力量参与治理提供了可能。经济的高质量发展提高了经济效率，为共同富裕提供物质基础；政府职能转变促进再分配作用的发挥，为社会公平和共同富裕提供纠偏机会，社会力量参与社会治理有助
5、于优化收入分配，更进一步缩小贫富差距，促进共同富裕目标的最专题：财会监督助力共同富裕30财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7特征维度主要目标主要作用主要财富关系财会监督作用对财会监督需求初次分配经济效率扩大财富总量创造财富促进高质量发展信息披露充分再分配社会公平纠正初次分配不公分配财富筹集收入、追求公平透明和有效第三次分配美好生活优化前两次分配优化分配约束高消费、激励捐赠提供监督公信力终实现。也就是说，财会监督通过促进财富创造和合理分配来实现共同富裕。一方面，财会监督可以促进财富创造，提升经济发展效率，促进社会财富增长；另一方面，财会监督又可以完善分配制度，促进财富合理分配，增进社
6、会经济公平，推进共同富裕。总的来说，财会监督可以促进社会信任和公平正义，成为实现共同富裕的保障制度之一。（二）共同富裕反作用于财会监督制度发展共同富裕的财富创造和分配过程，为财会监督制度的发展和完善提供实践基础和社会需求，有利于财会监督制度发展为现代国家治理体系的重要组成部分。如果没有共同富裕提供的物质基础和监督需求，财会监督制度很难快速发展起来，也很难成为现代国家治理体系的有机组成部分。为了更好地理解共同富裕促进财会监督制度的发展，可以从以下几个方面进行分析：一是社会财富的全面计量需要财会监督制度促进。在共同富裕发展过程中，财富创造需要进行全面的计量，有效的财富计量可以避免计量疏漏造成的财富
7、统计问题，这就需要财会监督制度发挥督促作用，促进社会财富的全面计量，防止漏记或少记社会财富。二是社会财富的真实计量需要有效的财会监督制度发挥监督作用。只有真实计量社会创造的财富，才可以避免虚假计量可能造成的财富分配不公平问题，这就需要财会监督制度发挥监督作用，防止社会财富计量的不真实。三是社会财富公允计量需要财会监督制度发挥保障作用。社会财富的公允计量促进了财会监督制度的发展，只有公允地计量社会财富，才可以避免由于不公允计量造成的社会财富分配失衡问题，这就需要财会监督制度发挥监督功能，促进财富均衡分配。（三）分配制度的完善有利于促进财会监督与共同富裕良性互动财会监督与共同富裕之间的互动关系，离
8、不开分配制度的链接，通过分配制度的作用，才使财会监督与共同富裕产生了良性循环。一方面，财会监督可以完善分配制度，让分配制度符合中国式现代化发展的需要，规范收入分配秩序，减少分配制度不足导致的贫富差距，促进社会公平，也就是说，财会监督通过分配制度的完善促进共同富裕。另一方面，共同富裕需要完善的分配制度作支撑，为财会监督制度的发展完善提供物质基础和制度需求，共同富裕的实现过程必然是分配制度的完善过程，而分配制度的完善必然需要财会监督制度提供保障，从而让财会监督制度发展拥有目标和依托。二、三次分配方式的特征及对财会监督的需求实现共同富裕目标离不开分配制度体系的发展和完善，完整的分配制度体系包括初次分
9、配、再分配和第三次分配，只有这三种分配方式的职能得到有效发挥和协调，才可能实现共同富裕。在构建初次分配、再分配和第三次分配协调配套机制时，应正确处理效率和公平的关系（李旭红，2021）。三次分配方式要想有效发挥其各自应有的功能价值，并且协调配合为一个完善的分配制度体系，就必然离不开财会监督制度的发展和配合。在促进共同富裕战略过程中，三次分配方式都应该发挥其重要的作用，初次分配主要是创造和增加社会财富，再分配主要是促进社会公平，第三次分配则是优化财富分配并实现美好生活目标。表1三次分配方式特征及对财会监督需求（一）初次分配特征及对财会监督的需求初次分配通常也会被称为首次分配或第一次分配，主要是通
10、过市场机制按照效益原则进行的分配。在初次分配过程中，主要目标是追求经济效益的提高，主要的作用是扩大社会财富总量，也就是实现社会富裕。在初次分配过程中，因为过于注重效率，财会监督作用发挥受到限制。由于每个生产要素按照其在生产经营过程中所提供的数量和质量不同，在经济发展效率提升过程中所发挥的作用不同，这些都需要专题：财会监督助力共同富裕31CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7会计核算进行记录，经过市场激烈竞争的检验和认可以后，每个生产要素才能取得相应的收入，在初次分配过程中，市场主体必然更注重核算而忽视监督。在强调效率优先的初次分配方式中，由于每个人天然禀赋
11、不同，学习锻炼机会不同，导致工作能力有差异，再加上每个人出身的家庭背景差异，初始贫富状况本就不均，必然会出现收入差距和贫富悬殊。从财会监督在初次分配方式中的作用来看，财会监督主要是为了促进经济高质量发展，这就要求财会监督能保障会计信息的充分披露。也就是说，财会监督主要是为提供财务会计方面的信息服务，只有充分的信息披露，才能为市场主体作出科学决策提供信息参考，从而维护良好的市场竞争秩序，提高经营信息的可信度，促进经济社会高质量发展。（二）再分配特征及对财会监督的需求再分配通常也会被称为第二次分配，主要是在政府主导下依据法律法规和政策制度进行的收入调节。共同富裕涉及社会发展中公平与效率的关系，需要
12、完善分配体制，政府主导的再分配涉及的税收和公共产品的供给正是政府主导推进共同富裕的基本路径（洪银兴，2022）。再分配一般通过对富裕人群征收财产持有环节税收和对贫困人口进行补助达到抑制过高收入，提高低收入，减少贫困等，促进社会分配的公平合理。税费征收、社保制度建设、发放津贴和补贴、提供均等化公共服务、进行各种扶贫等转移支付，都属于再分配的范畴。再分配的主要目标是追求社会公平，通过对初次分配不公进行干预，促进社会财富的公平分配。再分配主要是通过政府的财政职能发挥作用，征收税费，筹集财政资金，通过财政政策手段，让初次分配中出现的收入和贫富差距得以缩小，从而达到社会公平的目的。财会监督的主要作用是在
13、再分配中督促政府依法征收税费，合理筹集财政资金，透明地运用财政资金，为社会提供均等化的公共服务，为广大民众提供切实有效的社会保障，并通过转移支付、救灾救济和扶贫等实现社会公平正义。为了使再分配过程中政府作用能够有效发挥，必须要求财会监督担负起责任，让政府的财政职能在法治轨道上运行，促使政府的财政行为更加透明有效，使政府成为一个有为的政府，成为一个符合现代治理要求的政府。（三）第三次分配特征及对财会监督的需求第三次分配方式属于社会领域的分配，是对前两次分配的补充，属于现代完善分配制度的重要组成部分，也是促进社会多元共治的重要参与力量。第三次分配主要依靠企业和个人的道德力量，是一种志愿精神的体现，
14、是精神文明和物质文明同时发展的结果，真正体现共同富裕的本质，即物质文明和精神文明同时达到共同富裕。第三次分配表现为企业和个人把过高的收入和远远超过个人需要的财富中的一部分，捐赠出来回报社会。从共同富裕角度来看，第三次分配是除了市场和政府之外的第三方力量参与的分配，是对初次分配和再分配过程中出现的不公正情况进行再次纠正，也就是优化前两次分配的结果。财会监督在第三次分配方式中的主要作用是促进对初次分配和再分配的既成结果进行调节，为约束高消费行为和激励社会捐赠意愿提供足够的社会信任基础，使整个社会进入物质和精神共同富裕的美好状态。第三次分配对财会监督的需求就是为提供社会公信力保驾护航，使捐赠者愿意且
15、敢于捐赠，让诚信成为社会的底色，让捐赠制度在充分信任的土壤中逐渐发展，使捐赠行为发挥其优化社会分配、促进公平正义和共同富裕的作用。三、当前财会监督体系与分配制度需求错位分析分配制度的完善离不开财会监督的配合，良好的财会监督体系既可以规范市场竞争秩序，促进经济高质量发展，提升社会财富总量，又能有效地纠正初次分配由于过多追求效率而导致的收入差距扩大及贫富悬殊问题，促进政府运用财政税收等手段使政府现代治理职能得到充分发挥，还能通过社会监督促使逐渐形成多元共治局面，促进社会财富良性流动，最终实现共同富裕。从三次分配方式对共同富裕的作用来看，各种分配方式对财会监督都有一定的专题：财会监督助力共同富裕32
16、财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7专题：财会监督助力共同富裕需求。只有符合需求的财会监督，才能完善分配制度，使各种分配方式发挥其应有作用，从而为共同富裕战略提供基础制度保障。（一）初次分配中的财会监督错位分析初次分配特别强调效率，公平不是首要的，为了使市场效率能够得到充分发挥，必须使市场机制发挥作用，而各市场主体主要是依据各种市场信息作出相关决策，此时，市场信息就显得非常重要。财会监督就是与提供市场信息密切相关的制度设计，良好的财会监督可以促使市场主体充分披露市场信息，否则就会导致市场信息不充分而影响市场机制发挥作用。初次分配中存在的主要错位问题是财会监督不充分导致企业等市场主体的信息披露不充分，使利益相关者依据不充分的信息作出错误的决策，从而扭曲市场机制，使市场效率不能得到充分体现，影响经济的高质量发展。财会监督不充分主要有以下几个方面；一是企业重核算轻监督，企业为了自身利益和追求最大化的利润，对会计核算比较看重，但是对于财会监督的重要性相对忽略；二是企业管理制度落后导致内部控制制度失效，内部审计不能发挥应有作用，内部会计监督虚化；三是中介机构在利益诱惑下出具虚假报告，