1、39国内外节能低碳建筑发展 对比与启示借鉴时希杰 李 肖时希杰 李 肖【内容提要】【内容提要】建筑是我国实现碳达峰碳中和的重点领域。随着我国城镇化不断推进，建筑建筑是我国实现碳达峰碳中和的重点领域。随着我国城镇化不断推进，建筑能耗和碳排放仍将在一定时期内上升。国家有关政策要求推动低碳建筑规模化发展，鼓能耗和碳排放仍将在一定时期内上升。国家有关政策要求推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。通过对比、梳理德国、日本、美国等国在发展节能低碳励建设零碳建筑和近零能耗建筑。通过对比、梳理德国、日本、美国等国在发展节能低碳建筑方面的技术和政策经验，得出对我国发展超低能耗建筑的启示，建议结
2、合我国国情建筑方面的技术和政策经验，得出对我国发展超低能耗建筑的启示，建议结合我国国情实际，从规划设计、建造施工、既有建筑节能降碳改造、补齐技术和人才短板、参与国际实际，从规划设计、建造施工、既有建筑节能降碳改造、补齐技术和人才短板、参与国际标准制定等方面推进节能低碳建筑发展。标准制定等方面推进节能低碳建筑发展。【关键词】【关键词】超低能耗建筑 近零能耗建筑 分类标准 国际经验超低能耗建筑 近零能耗建筑 分类标准 国际经验中图分类号：中图分类号：TU201.5TU201.5 文献标识码：文献标识码：AA 文章编号：文章编号：10030607（2023）0200390610030607（2023
3、）02003906节能低碳建筑一般指建筑使用运行阶段耗能节能低碳建筑一般指建筑使用运行阶段耗能较少、碳排放较低的建筑，通过采取一系列主动较少、碳排放较低的建筑，通过采取一系列主动或被动性节能降碳措施，可有效降低建筑物使用或被动性节能降碳措施，可有效降低建筑物使用过程中的能源消耗，间接减少污染物和温室气体过程中的能源消耗，间接减少污染物和温室气体排放。随着我国城镇化快速推进和产业结构深度排放。随着我国城镇化快速推进和产业结构深度调整，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排调整，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放总量比例还将进一步提高。大力发展节能低碳放总量比例还将进一步提高。大力发展节能低碳建
4、筑，是促进节能降碳环保、全面节约资源的重建筑，是促进节能降碳环保、全面节约资源的重要途径，对实现城乡建设领域碳达峰碳中和具有要途径，对实现城乡建设领域碳达峰碳中和具有重要意义，也是带动建筑相关产业转型升级、高重要意义，也是带动建筑相关产业转型升级、高质量发展的重要抓手。质量发展的重要抓手。一、我国节能低碳建筑发展现状一、我国节能低碳建筑发展现状近年来，我国超低能耗建筑发展迅速。据不近年来，我国超低能耗建筑发展迅速。据不完全统计，目前在建及建成的超低能耗建筑项目完全统计，目前在建及建成的超低能耗建筑项目约1000万平方米，其中约60%的项目分布在北约1000万平方米，其中约60%的项目分布在北京
5、市、河北省、河南省和山东省。“十三五”期京市、河北省、河南省和山东省。“十三五”期间，我国积极推进建筑节能技术研发，开展了约间，我国积极推进建筑节能技术研发，开展了约40 宏观研究80万平方米的建筑示范，基本覆盖我国全部气80万平方米的建筑示范，基本覆盖我国全部气候区和建筑类型，示范项目能耗水平较既有建筑候区和建筑类型，示范项目能耗水平较既有建筑平均降低50%75%；在建及建成超低/近零能平均降低50%75%；在建及建成超低/近零能耗建筑项目超过1200万平方米，累计直接补贴耗建筑项目超过1200万平方米，累计直接补贴15亿元，带动约100亿元的产业规模。截至201915亿元，带动约100亿元
6、的产业规模。截至2019年底，我国新建和完成节能改造的建筑，每年可年底，我国新建和完成节能改造的建筑，每年可节能近3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放7.4亿节能近3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放7.4亿吨，有效减缓了建筑领域的能耗和碳排放增长。吨，有效减缓了建筑领域的能耗和碳排放增长。2020年我国提出“双碳”战略目标以来，节2020年我国提出“双碳”战略目标以来，节能低碳建筑发展进一步加速。2022年3月，住建能低碳建筑发展进一步加速。2022年3月，住建部印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规部印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划，明确了2025年既有建筑节能改造面积和超划，明确了2025年
7、既有建筑节能改造面积和超低能耗、近零能耗建筑建设目标。2022年6月，低能耗、近零能耗建筑建设目标。2022年6月，有关部门印发 城乡建设领域碳达峰实施方案，有关部门印发 城乡建设领域碳达峰实施方案，提出到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建提出到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达30%以上，新建政筑标准，星级绿色建筑占比达30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上，要“推动低碳建筑规模化发展，鼓一星级以上，要“推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑”。国家层面的励建设零碳建筑
8、和近零能耗建筑”。国家层面的部署引导激励地方加快推进节能低碳建筑发展。部署引导激励地方加快推进节能低碳建筑发展。目前，多个省份的“十四五”超低能耗建筑发展目前，多个省份的“十四五”超低能耗建筑发展目标已超过国家提出的0.5亿平方米发展目标，目标已超过国家提出的0.5亿平方米发展目标，超低能耗和近零能耗建筑等在我国呈蓬勃发展超低能耗和近零能耗建筑等在我国呈蓬勃发展态势。态势。二、国内外节能低碳建筑分类标准对比二、国内外节能低碳建筑分类标准对比国际上，各国普遍重视建筑领域节能低碳，国际上，各国普遍重视建筑领域节能低碳，以实现净零能耗建筑为目标，出台技术标准规范。以实现净零能耗建筑为目标，出台技术标
9、准规范。如日本将节能低碳建筑按耗能情况由高到低分如日本将节能低碳建筑按耗能情况由高到低分为准零能耗建筑、近零能耗建筑、净零能耗建筑为准零能耗建筑、近零能耗建筑、净零能耗建筑三个层级，其中准零能耗建筑是通过采用保温墙三个层级，其中准零能耗建筑是通过采用保温墙体、节能门窗等被动性节能措施，实现一次能源体、节能门窗等被动性节能措施，实现一次能源消耗较基准值降低50%以上；近零能耗建筑、净消耗较基准值降低50%以上；近零能耗建筑、净零能耗建筑是通过叠加主动性节能措施和可再生零能耗建筑是通过叠加主动性节能措施和可再生能源利用，实现一次能源消耗较基准值分别降低能源利用，实现一次能源消耗较基准值分别降低75
10、%和100%以上。75%和100%以上。党的十八大以来，我国在节能低碳建筑发展党的十八大以来，我国在节能低碳建筑发展方面制定出台了一系列标准规范并动态更新，目方面制定出台了一系列标准规范并动态更新，目前已形成比较系统的节能技术体系和标准体系。前已形成比较系统的节能技术体系和标准体系。2019年，住建部发布近零能耗建筑技术标准，2019年，住建部发布近零能耗建筑技术标准，确定了“超低、近零、零”能耗建筑递进式的“三确定了“超低、近零、零”能耗建筑递进式的“三步走”发展路径，其中超低能耗建筑是指能耗水步走”发展路径，其中超低能耗建筑是指能耗水平较2016年国家建筑节能设计标准降低50%以平较201
11、6年国家建筑节能设计标准降低50%以上，近零能耗建筑是指降低60%75%以上，零上，近零能耗建筑是指降低60%75%以上，零能耗建筑是指建筑物自发可再生能源大于或等于能耗建筑是指建筑物自发可再生能源大于或等于建筑全部用能；同年，住建部第二次修订 绿色建建筑全部用能；同年，住建部第二次修订 绿色建筑评价标准。新标准以“四节一环保”（节能、节筑评价标准。新标准以“四节一环保”（节能、节地、节水、节材、环境保护）为基本要求，对建筑地、节水、节材、环境保护）为基本要求，对建筑安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居等方面的性能进行综合评价，开展1、2、
12、境宜居等方面的性能进行综合评价，开展1、2、3星级绿色建筑评价认定。3星级绿色建筑评价认定。三、部分发达国家的典型做法三、部分发达国家的典型做法（一）德国：强制规定与自愿评价“双管齐下”（一）德国：强制规定与自愿评价“双管齐下”德国发展节能低碳建筑已有30多年历史，技德国发展节能低碳建筑已有30多年历史，技术体系相对成熟，被动房技术和开发经验具有一术体系相对成熟，被动房技术和开发经验具有一定领先优势。2010年，欧盟提出到2020年所有新定领先优势。2010年，欧盟提出到2020年所有新建建筑需达到近零能耗水平，整个建筑部门包括建建筑需达到近零能耗水平，整个建筑部门包括各种大型建筑的能源绩效得
13、到优化。据此，德国各种大型建筑的能源绩效得到优化。据此，德国节约能源法要求2021年起新建建筑需达到近节约能源法要求2021年起新建建筑需达到近零能耗建筑水平，2050年所有存量建筑须成为近零能耗建筑水平，2050年所有存量建筑须成为近零能耗建筑。零能耗建筑。112020年11月1日，德国开始执行2020年11月1日，德国开始执行412023年第2期新版 建筑能源法，与欧盟提出的近零能耗建筑新版 建筑能源法，与欧盟提出的近零能耗建筑标准接轨，要求近零能耗建筑的供暖、制冷、通标准接轨，要求近零能耗建筑的供暖、制冷、通风、热水、照明等能耗必须低于基准建筑能耗的风、热水、照明等能耗必须低于基准建筑能
14、耗的75%。该法不再规定具体的建筑节能指标，而是75%。该法不再规定具体的建筑节能指标，而是要求新建建筑比参考建筑节能25%以上，同时宣要求新建建筑比参考建筑节能25%以上，同时宣布将于2023年重新审核确定更加严格的建筑能耗布将于2023年重新审核确定更加严格的建筑能耗上限值。上限值。德国通过强制规定与自愿评价“双管齐下”，德国通过强制规定与自愿评价“双管齐下”，推动节能低碳建筑发展。一是出台强制性制度规推动节能低碳建筑发展。一是出台强制性制度规定。其中，建筑能源证书制度规定，新建建筑在定。其中，建筑能源证书制度规定，新建建筑在办理审批、节能降碳改造、买卖与租赁等过程中办理审批、节能降碳改造
15、、买卖与租赁等过程中必须出具建筑能耗证书；既有建筑改造制度通过必须出具建筑能耗证书；既有建筑改造制度通过动态提高建筑节能标准推动既有建筑节能改造，动态提高建筑节能标准推动既有建筑节能改造，强制淘汰落后设备。这些强制性规定在有力推动强制淘汰落后设备。这些强制性规定在有力推动建筑节能减排的同时，也有效提升了社会公众的建筑节能减排的同时，也有效提升了社会公众的低碳意识。二是通过自愿评价方式引导社会参与。低碳意识。二是通过自愿评价方式引导社会参与。德国非政府组织推出了自愿性质的可持续建筑评德国非政府组织推出了自愿性质的可持续建筑评价标准，着眼于全生命周期评价，将可持续发展、价标准，着眼于全生命周期评价
16、，将可持续发展、减少能耗和碳排放理念融入建筑。减少能耗和碳排放理念融入建筑。22德国复兴银德国复兴银行对此给予资助补贴，补贴方式包括进行一定比行对此给予资助补贴，补贴方式包括进行一定比例的补助和贷款优惠，对节能改造中20%的人力例的补助和贷款优惠，对节能改造中20%的人力成本给予税收减免，最多可减税1200欧元。成本给予税收减免，最多可减税1200欧元。33（二）日本：实施建筑节能标识制度（二）日本：实施建筑节能标识制度日本是世界上较早发展节能低碳建筑的国日本是世界上较早发展节能低碳建筑的国家，其2014年出台的第四次能源基本计划提家，其2014年出台的第四次能源基本计划提出，到2020年实现新建公共建筑和标准居住建筑出，到2020年实现新建公共建筑和标准居住建筑零能耗，2030年实现所有新建建筑零能耗。为实零能耗，2030年实现所有新建建筑零能耗。为实现该目标，日本重点强化了建筑节能技术的赋能现该目标，日本重点强化了建筑节能技术的赋能作用，包括依靠被动式建筑技术最大限度降低主作用，包括依靠被动式建筑技术最大限度降低主动式采暖和制冷系统需求，提高设备运行效率并动式采暖和制冷系统需求，提