1、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的困境与实现机制李瑶，吴丽丽（安徽工业大学 公共管理与法学院，243000，安徽马鞍山）摘 要：打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的过程中，仍然面临着已脱贫地区可能会发生返贫现象、城乡统筹融合程度不高、农村人才振兴发展面临困境等问题，需要构建防止农民返贫保障体系、城乡融合和乡村振兴互馈机制，积极开展乡村人才振兴工作，以巩固和拓展脱贫攻坚成果，助推乡村的全面振兴，实现二者的有效衔接。关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接；实现机制贫困一般是指个人或家庭的
2、生活水平达不到一种社会普遍接受的最低标准，即物质生活困难。这些贫困人群或家庭没有获得基本的生活资料和服务，生活处于非常人的困难境地1。经过党和国家及全国人民的艰苦奋斗，我国进入了相对贫困治理阶段，既要解决好农村低收入人群和家庭的生活保障问题，又要调节好相对贫困家庭的发展能力与机会、收入分配差等问题。本文从巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接所面临的难题与实现机制两个方面开展论述，从而分析阻碍乡村振兴发展的原因，提出促进有效衔接的对策建议，为各级政府的乡村振兴工作提供参考。1巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接所面临的难题相比较来说，脱贫攻坚战略的目标人群是特定的，而乡村振兴的目标人群则更宽
3、泛。在新时代的新背景下，我们必须看到目前中国农村所面临的难题，只有认清现状，找到不足，才能更好地实现两大战略的有效衔接。1.1已脱贫地区可能会发生返贫现象脱贫不返贫才是真脱贫。目前，已经脱贫的人群存在一定的返贫风险，主要原因有以下三点。一是我国选用的是“脱贫攻坚式”的战略，为了完成该项核心战略任务，必须找到适合中国压力型体制的方法，在一定的时间内规定各级政府必须完成脱贫攻坚任务，把扶贫资源精准地迅速输送至相应的贫困农户中来。从长远来看，如果国家不再像之前那样对贫困治理持续施压，各级政府官员可能也不会重视贫困治理工作，从而导致扶贫治理程度下降，出现返贫的现象。二是因为脱贫攻坚战的时限约束性，部分
4、地方政府为了在规定的时间内完成扶贫任务，采取加大现金补贴力度、提高转移支付等措施，产生了立竿见影的效果，然而，该扶贫方式具有短期性的特点。国家脱贫攻坚治理工作短期内达到目标，但扶贫工作后劲不足2。三是疫情的到来对全世界经济都造成了一定程度影响，阻碍了产业扶贫、就业扶贫等一些工作的顺利进行。因此，我们还需要一定的时间来检验精准扶贫工作完成的成果。巩固脱贫攻坚成果是我国完成全面建成小康社会后的首要任务，我们需要在保持住当前脱贫攻坚优秀成果的同时探索出一条治理相对贫困的道路。1.2城乡统筹融合程度有待提高虽然扶贫单位一直在为提高农村居民的医疗、教育和养老水平出谋划策并付诸实践，且取得了良好的成效，但
5、是城乡发展水平之间的较大差距依然存在，尤其是在医疗和教育方面差距明显。城市建设的人力、物力资源相对充足，其教学质量和医疗水平也相对较高。农村地区的人力资源配置和城市的人力资源配置常年存在较大差距，城乡之间就会产生教育医疗卫生等公共服务事业无法实现均衡发展的问题3。城乡公共服务水平的差异过大就会促使劳动力从农村转移到城市4，继而导致城市和农村的资源配置不协调，从而引发社会矛盾。农村公共服务发展水平相对较差，主要表现在农村基础设施建设相对滞后，如排水系统、污水处理系统、公共卫生厕所、物流配送等建设与城市的公共服务建设水平差距甚远，制约着农村经济的可持续发展。然而，城乡发展差距过大，不仅不利于农村地
6、区的可持续发展，也在一定程度上阻碍了城市的有序发展。部分农村地区存在的环境污染和资源稀缺问题，对城市发展也会造成不利影响5。城乡融合发展的核心是城乡产业融合发展6。我国大部分地区的城乡产业融合发展存在着要素供给不足基金课题：2021年安徽省教育厅人文社科重点专项项目“农村一二三产业融合发展与人才队伍建设问题研究以红光村大棚蔬菜种植转型升级为例”（SK2021A0203）。作者简介：李瑶（1998），女，天津人，研究生（在读），主要研究方向为公共事务治理。乡村振兴与三农综合342023年第2期乡村振兴与三农综合问题，乡村产业的发展基本上可以归为养殖和种植两种类型，与城市产业形成城乡融合发展的可能
7、性不大，乡村产业的多种可能性还没有被充分挖掘。农村产业发展一直相对落后，可能是由投资乡村产业的风险高、收益不稳定性大所导致的。一些投资人对开发乡村产业项目持犹豫态度，致使资金短缺，从而阻碍了城乡产业融合发展。即便部分对乡村产业项目感兴趣的企业想要投资，也会因为门槛高、担保难等问题而被阻拦7。1.3农村人才振兴发展面临困境人才振兴是乡村振兴的关键，我国农村劳动力因为总量不足、综合素质不高、专业知识匮乏等问题，其质量与城市劳动力之间的差距逐渐扩大，城乡间的人才质量差距在一定程度上阻碍了乡村振兴的发展8。基于农村现有人才综合素质参差不齐的实际，大多数应届毕业生、农业技术人员及农民工考虑到乡村基础设施
8、建设和公共服务水平较差，并不愿意在农村工作，这就构成了乡村振兴发展的人才短板。目前，我国城乡发展呈现二元对立的局面，农村的经济发展和福利待遇与城市相差甚远，农村人才队伍大多呈现出老龄化严重的特点，城市高质量的基础设施建设和大量的就业机会，致使年轻的劳动力基本上会进城务工，就业几年后选择定居在城市，并将户口迁出农村，成为城市新人。农村青壮年劳动力源源不断地涌入城市，导致乡村人才单向流失严重。部分愿意留下的农村劳动力大多知识水平不高、学历偏低，对新生事物敏感度不高，综合素质提升难度大，农村青壮年劳动力的价值无法充分利用。农村人才队伍建设培养机制不够完善，用于人才培养的经费投入不够，技术人员的配备不
9、充分，导致当地人才不能受到高质量的技能培训教育，从而影响了他们的就业选择，非农村地区的人才大概率也不会愿意进村就业。另外，乡村技术培训资源也没有做到互联互通，导致大量教育资源被浪费。当前农村技术教育培训将过多的精力放在了政策宣传上，忽视了农业现代化技术的培训。部分地区在发展乡村人才时，太急于求成，一味地追求人才培养的数量，缺乏专业技能的针对性培养，导致培训后的人才质量不高9。2巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实现机制脱贫攻坚的实施特点是政策性脱贫，如果有不可抗力因素的出现，如疫情、天灾等，刚刚脱贫的群体很有可能出现返贫现象。因此，我们需要制定好相应的政策，在接下来的发展阶段中，已经完成
10、脱贫的地区需要不断加强自身实力，提高相对贫困地区整体发展水平。2.1构建防止农民返贫保障体系消除绝对贫困后，建立健全保障机制防止返贫，才能保障脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效衔接。返贫的原因可以归结为人、地、业的不协调及生计资本与可行能力的欠缺10。自然灾害、疾病伤亡和市场波动是目前可能导致返贫的三大原因。返贫不仅仅是由个人和家庭所导致的，也有社会的制度和政策影响。建立健全预警机制。将农村家庭收入值纳入监控系统，设置收入最低标准值，对低于最低标准值的家庭进行标注，时刻关注数值波动，并定期对数值波动异常的家庭进行入户调查，找到原因并给予相应的帮助。时刻关注脱贫户的健康问题，给有返贫风险的脱贫户免费提
11、供体检服务，监测健康状况，防止脱贫户因重大疾病问题出现返贫现象。重点关注家中劳动力较少和从事高危行业的家庭，防止返贫现象的发生。建立奖惩制度，改善扶贫方式。脱贫工作的进行不能仅仅依靠国家和政府，也要鼓励脱贫户自身有自觉意识，使其积极致力于防止返贫。针对不仅在思想上积极响应脱贫工作、还在行动上显现出较好成果的农户，授予光荣称号并奖励其相应的脱贫资金，有助于带动其他脱贫户提高积极性，提升农户脱贫意识。针对脱贫自觉意识相对较差的家庭，及时进行思想教育，使其树立正确的脱贫观，调动其脱贫积极性。建立对口帮扶机制。对存在返贫风险的地区实施医院、学校、企业的对口帮扶政策，调动专业人才进入相关单位进行技术培训
12、与经验分享，派遣专业水平较高的专家下乡进行定期指导，乡镇单位也可以到对口单位进行交流学习，实现城乡企业之间的互联互通。同时，要学习先进单位的管理模式和规章制度，不断进行改革与创新，因地制宜地推出适合当地实际情况的政策，对农村低保户的教育、医疗、住房方面实行相应的优惠政策，尽最大努力减轻其家庭负担11。2.2构建城乡融合和乡村振兴互馈机制建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是共同富裕目标下乡村振兴的重要任务之一，也是体现兼顾效率公平的最有力方式。城乡融合的有序进行有助于加快实现社会主义现代化，同时也助力了脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。全面建成社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，
13、最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。助力城乡融合发展，政府应向农村提供更多的教育、医疗、养老资源，让农村人也能享受到相对平等的教育、医疗等资源。鼓励大学生返乡创业，助力乡村振兴。加大农村医疗保险报销比例，提高农村养老保险普35及率，关心农村留守老人身体健康状况。同时，应保障农村自来水供应，加强建设和完善道路交通、物流配送等农村基础设施，城市基础设施不断向农村延伸，农村基础设施不断向城市对接，不断实现城乡基础设施的双向联通。城乡基本公共服务均等化是构建城乡融合和乡村振兴互馈机制的关键。城乡公共服务是否均等化是衡量社会共同富裕程度的标志，提高农村公共服务质量，建立健全城乡公
14、共服务体系，是建成社会主义现代化强国的必经之路。要积极进行改革和调整，将更多的资源分配给农村地区和低收入人群，财政支出也应多向农村地区倾斜。着力解决农村基本公共服务存在的问题，尤其是农村教育、医疗等公共服务方面的问题。乡村振兴，产业兴旺是重点12。实现城乡产业发展互补互促是助力城乡融合发展的关键所在。加快推动农业优势特色产业三年倍增计划的开展，鼓励发展农业特色产业，加快推动一二三产业融合。我国城乡产业长期不集聚，城乡之间产业发展联系不大，没有具体的城乡产业发展规划。应健全一二三产业融合发展的人才引进制度，培养乡村企业家，制定激励政策，鼓励外地务工人才返乡创业，从而增加农村集体经济收入，为城乡融
15、合发展提供良好的物质保障。2.3积极开展乡村人才振兴工作优化农村人力资源的配置结构。努力提升乡村人才的综合素质，才能更好地解决农村人才振兴发展问题。严格落实农村义务教育的普及，保障村民受教育的权利，出台相关政策对贫困学生给予教育支出减免。加强农村地区学校硬件设施建设，引入先进的教育设备，优化办学条件。树立新型教育理念，设置农业技术兴趣课程，激发学生对农学的兴趣。提高乡村教师工资待遇与福利水平，给予其更多的晋升空间，从而吸引更多青年教师加入其中，助力乡村人才振兴。完善农业科学技术培训机制。根据各地区人才培养需求，因地制宜地制定系统性的规划，按照当地产业发展实际情况，进行针对性的培训。积极举办农业
16、技术交流论坛，实现教育培训资源的互联互通，坚持外部引进与内部培养相结合的方式进行人才队伍的培养，补足农村发展的人才短板。坚持农民主体性，从思想层面激发农民主体意识，为农民积极参加乡村振兴建设实践奠定思想基础，努力培养有技术、有文化、懂经营的新型职业农民。健全优惠政策和激励机制。对表现突出的乡村就业人才给予政策倾斜，鼓励更多的年轻人投身于乡村振兴建设。建立乡村人才振兴目标责任制与考核制，明确各个部门在乡村振兴人力资源管理中的具体责任，根据个人考核情况实施奖罚措施。在制定乡村人才规划政策时，应加大资金扶持力度，吸引年轻人就业，引导人才回流。优化乡村自然环境，让乡村人才在绿色和谐的氛围中工作，加快推进美丽乡村建设，实现环境留人。参考文献：1国家统计局中国城镇居民贫困问题研究课题组.中国城镇居民贫困问题研究J.统计研究，1991(6)：12-18.2雷明.贫困与贫困治理：来自中国的实践（19782018年）M.北京：经济科学出版社，2019.3曾巧云.乡村振兴背景下城乡融合发展:现状、问题、对策J.新农业，2020(15):87-88.4孔凯歌，宣烨.公共服务水平、城乡收入差距与城市化J.郑州