1、562023 年第 2 期公安理论与实践Public Security Theory and Practice国际化旅游城市之公安工作职能刘黎明1，何 成2（1.四川警察学院，四川泸州646099；2.四川省乐山市公安局，四川乐山614000）摘 要：“十四五”旅游业发展规划明确表示我国要建设系列世界级旅游城市，使其成为中外民众旅游的首选地点。世界级旅游城市要承办大量国际活动，拥有对外经济、文化合作交流等现实功能。稳固发展上述功能，需要安定的政治环境和社会秩序，需要城市不断提升硬件水平和软实力效能。然而机遇与挑战共存，境内外敌对势力常常打着“合作交流”旗号进行渗透和破坏活动。维护该类城市的社会
2、秩序，公安机关需要在国际聚光灯下依法行政，妥善化解各类矛盾；同时要警惕和重视敌对势力的渗透与冲击，防范各类破坏行动。关键词：“十四五”规划；国际化旅游城市；国家安全；公安工作Public Security Functions in Internationalized Tourist CitiesLiuLiming1,HeCheng2（1.SichuanPoliceCollege,Luzhou646099,China;2.SichuanLeshanPublicSecurityBureau,Leshan614000,China）Abstract:The14thFive-YearPlanfortou
3、rismdevelopmentclearlyindicatesthatChinawillbuildaseriesofworld-classtourismcitiestomakethemthefirstchoiceforChineseandforeignpeopletovisit.World-classtourismcitieshavetohostalargenumberofinternationaleventsandhaverealisticfunctionssuchasforeigneconomicandculturalcooperationandexchange.Thesoliddevel
4、opmentofthesefunctionsrequiresastablepoliticalenvironmentandsocialorder,andrequiresthecitytocontinuouslyimprovethelevelofhardwareandsoftpowereffectiveness.However,opportunitiesandchallengescoexist,andhostileforcesinsideandoutsidethecountryoftencarryoutinfiltrationandsabotageactivitiesunderthebannero
5、fcooperationandexchange.Tomaintainthesocialorderofsuchcities,publicsecurityorgansneedtoadministeraccordingtothelawundertheinternationalspotlightandproperlyresolvevariousconflicts;atthesametime,theyneedtobealerttoandpayattentiontotheinfiltrationandimpactofhostileforcesandpreventvarioussabotageoperati
6、ons.Keywords：14thFive-YearPlan;internationaltouristcity;nationalsecurity;publicsecuritywork中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2096-8752（2023）02-0056-07DOI：10.13310/ki.gzjy.2023.02.008收稿日期：2022-07-09基金项目：国家社科基金重大项目（19ZDA166）。作者简介：刘黎明（1967），男，四川开江人，四川警察学院教授，硕士生导师，研究方向为国家安全学、侦查学；何 成（1998），男，四川乐山人，四川省乐山市公安局民警，研究方向
7、为国家安全学。当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，不稳定不确定性因素明显增加。旅游业既要在促进对外交往、增进合作共赢、展示国家形象等方面发挥作用，也要防范逆全球化风险。在国内，旅游业发展仍然不平衡不充分，面临着一系列新挑战、新要求。因此，旅游业必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加速构建新发展战略。旅游业作为国内大循环的重要部分，可以拉动内需、促进消费、繁荣市场；同时旅游业也是促进国内国际双循环的桥梁和纽带。而国际化旅游城市是旅游活动的支点，它在一定范围内能形成虹吸作用，带动周边区域产业升级，促进国民经济繁荣发展，同时能搭建国际交流合作平台，输出中华文化，讲好中国故事，5
8、7GUIZHOU POLICE COLLEGE刘黎明，何成 国际化旅游城市之公安工作职能传播好中国声音。由于国际化旅游城市是中外人流、物流的聚会之地，危及公共安全、渗透意识形态的事件也在层见迭出，公安机关既要做好服务工作，也要坚决同渗透、破坏行为做斗争。一、国际化旅游城市特征国际化旅游城市是依据国家部署，集聚交通、经济、法治、文化等一系列配套要素，形成的区域性出入境旅游重要目的地。国际化旅游城市具有以下特点。（一）政策措施向好旅游产业属于国家战略体系中的重要一环，而旅游政策是国家行政机关为实现特定目标而制定的符合发展趋势的规范准则，它能驱动旅游产业平稳发展，贯穿于旅游产业成长的全过程。“十三五
9、”期间，在党中央的政策引领下，我国旅游行业稳中求进，坚实贯彻落实新发展理念，稳步打造新发展格局，不断推进旅游业供给侧结构性改革，持续推动旅游业高质量发展。根据国务院相关部门统计数据显示：“十三五”期间年人均出游超过 4 次，广大民众通过旅游提升了获得感、幸福感、安全感；出入境旅游发展健康有序，年出入境旅游总人数突破 3 亿人次1，“一带一路”旅游合作、亚洲旅游促进计划等向纵深发展，旅游在讲好中国故事、展示“美丽中国”面貌、推动国际交流合作等方面起到了积极作用。“十四五”时期，我国将全面进入全球大众旅游时代，旅游业面临重要战略窗口期，但机遇和挑战都有新的发展变化。因此，国家适时地调整旅游政策发展
10、新方向，将旅游业融入“十四五”综合发展布局。国务院印发的“十四五”旅游业发展规划中提到“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。由此可见，国家对国际化旅游城市的建设作出了明确要求和具体指引，未来会适时地提供一系列政策法规资源，为城市发展提供助力。根据社科院等机构联合发布的旅游绿皮书预计，中国社会政策将为旅游产业结构调 参见中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社科文献出版社共同发布的旅游绿皮书：20212022 年中国旅游发展分析与预测，载于中国旅游报，2022 年 3 月 26 日。参见世界经济论坛(WEF)发布的2
11、017 年旅游业竞争力报告，https:/ 年世界旅游业总收入曾一度占据全球 GDP 的 10%，提供了全球就业总量将近十分之一的岗位。可582023 年第 2 期公安理论与实践Public Security Theory and Practice见，旅游业能为国家带来丰厚的经济效益，推动社会经济高质量发展。但新冠肺炎疫情大流行重挫了旅游，抑制了旅游业的发展。联合国世界旅游组织于 2022 年 1 月公布的最新数据表明，2021 年国际游客人数仍比 2019 年的水平低72%；2021 年全球旅游总人次（含国内旅游人次和国际旅游人次）和全球旅游总收入（含国内旅游收入和国际旅游收入）分别仅恢复至
12、 2019年的 53.7和 55.9，均不足疫情前的六成。显然，近两年旅游业受到疫情大流行的影响，对全球经济增长的贡献远未恢复到疫情前水平。随着世界疫情防控常态化、全面复工复产复业，出入境旅游市场势必迎来复苏。中国旅游资源丰富、旅游市场广阔，且疫情管控良好，在全球逐步放开国际交通航班的背景下，中国入境游市场，将迎来被压抑后释放出来的庞大旅游需求。而旅游城市历来作为国家重要的旅游承载地、目的地、集散地，实现了约 80的旅游活动，城市在提供多样化的旅游产品的同时，也希望通过旅游实现其经济目标。（四）交流合作密切在全球新冠肺炎疫情持续大流行、国际间冲突持续爆发的特殊背景下，世界的联通和交流受到阻滞，
13、如何阻挡逆全球化成为时代命题。因此“人类命运共同体”理念倡议，受到世界的审视和高度肯定。国际化旅游城市因其具备包容精神，城市内居住多民族多信仰群体，广泛吸收了全球交融文化，能强有力地推动全球一体化的进程，所以成为国际交流合作的桥头堡。国际化旅游城市能为国际沟通合作搭建桥梁，为开展多方深入交流、破冰国家间隔阂创造机会，从而受到国家层面的青睐。二、国际化旅游城市之公安工作意义（一）维护国家安全国际化旅游城市作为国际交通枢纽，长年居住和往来全球各界人士，其组成成分复杂，参见联合国世界旅游组织官网公布数据，https:/www.unwto.org/zh-hans。参见世界旅游城市联合会（WTCF）与中
14、国社会科学院旅游研究中心发布的世界旅游经济趋势报告（2022），https:/ 5G,智绘深圳”发布会，http:/ 2020 年与中国电信合作，共同发布了全球首个 5G 智慧警务一体化终端，还联合华为公司实现了 5GSA 网络的警务切片。借助新技术手段，使得重点区域出警时间可缩短 1/3，处警效率可提升 100，保障了城市核心区域的公共安全，降低人力成本，简化了执法程序。此类探索，能为业务升级积累经验，为警务创新实践试点。二是方便发现和查控有关人员。国际化旅游城市通常具备水陆空各类完善的通勤站点，是出入境交通枢纽，公安机关借助信息化手段，方便发现和查控限制出入境人员、嫌疑人员、重点对象，对各
15、类破坏活动进行线索追踪，在一定程度防止危及公共安全事件发生。三是能够展现国家积极形象。国际化旅游城市人员成分复杂，公安机关应热情服务境内外民众，精细做好各民族人员、外籍人士等流动人口管理工作；公安机关也要依法办案，保障城市正常秩序，创造良好的营商环境，助推各界人士交流交往交融合法有序；通过正面宣传，打造优良的国际口碑，吸引境内外客源，并借助开放的旅游市场，回击敌对势力恶意抨击，展现中国真实法治民生，确保大国形象的稳步塑造。（二）保障城市繁荣发展公共安全是旅游城市繁荣发展的首要前提，只有稳定的社会秩序和健全的管理制度才能吸引59GUIZHOU POLICE COLLEGE刘黎明，何成 国际化旅游
16、城市之公安工作职能各类资源，促进城市有序发展。一旦公共安全出现危机，就会带来多米诺骨牌效应，引发剧烈动荡。例如，中国香港长期以来在全球经贸格局中，以“东方之珠”美誉一直处于国际舞台的中央。但香港的国际地位，本质上取决于“一国两制”所塑造的政治秩序。其在享有高度自治权的同时，也极易受到敌对势力的渗透破坏。据香港入境处数据显示，2019 年 69 月赴港旅客人数较 2018年同期减少逾 378 万人次。承载就业人数百万的餐饮、服务和零售业深受其害。中国香港是国际金融中心，公共安全之于香港的意义不言而喻。只有营造安全、稳定的市场环境，构成金融的基本元素资金才会愿意持续流入，国际金融资本汇集地的地位才会稳固。因此，公共安全是城市发展的前提，保障城市公共安全是城市发展的核心工作。（三）提高旅游服务质量旅游城市中的公安工作与旅游服务往往是相辅相成，互相补足，齐头并进。寓服务于管理中，既能从公安工作中创建和谐环境保证城市发展，又能从城市发展中受益，进而反哺公安工作。随着时代发展，新时期的公安工作已主动拓展，延伸至民众紧急求助、民事矛盾纠纷化解等方面，积极从治安、交管、出入境等部门入手，广泛获取社会各