1、多措并举推进法治建设 规范执法提升监管效能文林毅 吴净真 连钰铃 林文玲近年来，福州市马尾区市场监管局立足监管执法工作实际，严格按照上级部门部署及市场监督管理行政执法责任制规定要求，着力加强法治建设，推进依法监管、规范执法，全面提升市场监管法治化水平。多层面学习贯彻，落实执法责任制度层层递进学习。全局高度重视，深入学习。局党组理论学习中心组将市场监督管理行政执法责任制规定作为重要学习内容，局领导班子和各科室、分局、各所负责人参加学习。以开展每周政治理论学习、以会代训等形式，组织全体干部深入学习领会相关内容，要求所有执法办案人员自查自纠。层层配套制度。始终以制度建设为抓手，加强对执法人员管理教育
2、，制定并全面推行行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法音像记录设备配备和使用管理规定行政执法公示制度工作细则等制度，建立行政执法过错责任追究暂行办法执法责任制度，不断增强执法人员岗位责任意识。2021 年以来，归集企业行政许可、行政处罚、联合惩戒等信息 5 万余条，组织行政执法公示制度和执法全过程记录专项检查，对检查发现的未及时记录和公开的情况进行通报，督促整改。多举措强力推进，提升行政执法效能强化业务培训。采取“引进来+走出去”方式，邀请省、市专家授课，聘请专业法律顾问定期进行案例分析研讨，推荐局机关优秀执法业务骨干现场教学、以案释
3、法，连续7年持续办好“每周一课”学习培训，通过科所联动、现场带教、以老带新、分组分类实务培训、以考促学等方式抓好干部队伍培训，累计组织开展封闭式市场监管业务技能集中培训 1 场、“每周一课”等各类学习培训活动 100 余场，召开法律顾问咨询会、案例评析讨论会等 40 余场，组织法律法规知识业务考试 16 场，选送干部职工参加省、市市场监管局等相关部门组织的专项业务培训 500 余场，共3200 余人次受训，执法人员执法能力水平、行政执法责任意识和行政执法风险意识明显提升，进一步规范行政执法行为。强化核审监督。强化内部监督，所有一般程序案件均经过法制部门审核，重点对违法事实、证据、执法程序、法律
4、适用、处罚种类和幅度的自由裁量权适用等进行核审，保证行政处罚公平、公正，有效防止滥用职权、超越职权、违反法定程序情况发生。开展行政执法检查，每年度均组织开展 2 次行政执法案卷评查工作，对检查结果予以通报，组织整改，促进依法行政水平提高。强化外部监督，多次接受马尾区司法局、福州市市场监管局行政执法案卷评查和马尾区巡察组驻点巡察，总共接受案卷评查 81 起，发现问题 6 个，全部及时整改到位。1 个案件入选福建省市场监管局 2021 年互联网虚假违法广告典型案例，1 个案件入选国家市场监管总局查处违法违规营销宣传行为典型案例。强化执法保障。不断强化执法保障，完善交通装备、通讯指挥装备、取证装备、
5、快检装备等，满足市场监管执法需求，调动执法人员工作积极性且提升职业安全感，保障案件调查工作正常开展，实现执法全过程留痕和可回溯管理。全方位透明公开，规范执法权力运行明确权责清单。对市场监管法律法规进行分类梳理，按照行政许可、行政处罚等执法类别将法定职权进行分解落实，具体分解到各科室和执法机构，在马尾区政府网站和市行政执法公示平台全面公布行政执法事项清单，并适时动态调整。目前该局权责事项共 924 项。落实公开制度。对执法事项规定执法流程、执法期限，做到分解到人、落实到岗。在行政服务中心大厅窗口设置咨询窗口，提供申请材料示范文本和服务指南及办事流程，在各办案机构公示行政处罚、行政强制等行政执法流程图，广泛接受监督。（作者单位：福州市马尾区市场监督管理局）27 监管一线