1、2022年全国城市基层党建工作经验交流座谈会发言汇编目录 1.扛起组织部门的政治责任 在党建引领基层治理中发挥牵头抓总作用1 2.明责考责 严督实查 推动城市基层党建引领基层治理任务落实落地4 3.紧扣现代社区建设目标 奋力提升城市基层党建引领基层治理能力7 4.以“三年行动计划”为主抓手 推动城市基层党建引领基层治理提质增效10 5.推动党员干部常态化下沉社区 成为城市基层党建引领基层治理的重要力量13 6.强化整体统筹 突出平急结合 提升城市基层党建引领基层治理效能16 7.深化社区物业党建联建 扮靓居民幸福美好新生活20 8.网格连心 服务贴心 党群同心 着力打造新时代“枫桥经验”城市版
2、24 扛起组织部门的政治责任 在党建引领基层治理中发挥牵头抓总作用 北京市委组织部 习近平总书记强调，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力的重要内容。市委坚决贯彻落实总书记重要指示精神，市委主要负责同志亲自谋划部署、高位统筹推进，组织部门主动担当、积极作为，强化党建引领和组织保障，破解首都超大城市治理难题，努力探索城市基层党建引领基层治理的北京路径。 贯彻市委部署、强化责任担当，全力推动基层治理重要改革落实落地。党建引领“吹哨报到”“接诉即办”改革，是首都基层治理的重大创新。我们充分发挥组织部门牵头抓总作用，主动抓工作谋划、抓部门协同、抓责任落实，推动改革走向深入、见到实效。一是在组织领
3、导方面承担统筹职责。市委深改委增设“接诉即办”改革专项小组，市委组织部会同市政务服务局牵头，每月召开例会、专题会，加强工作调度，研究解决基层治理难题。二是在制度建设方面牵头谋划设计。市委组织部牵头“接诉即办”立法工作专班，会同市人大、市政务服务局等部门，研究起草并推动出台“接诉即办”工作条例，制定深化“接诉即办”改革意见，建立“每月一题”工作机制，集中攻坚高频民生问题，推动“接诉即办”向“主动治理”“未诉先办”转变，构建以市民诉求为驱动的超大城市治理格局。三是在推进落实方面从严督查考核。将“接诉即办”工作纳入基层党建述职和领导干部日常考核，建立“接诉即办”末位约谈制度，由市委常委、组织部长对月
4、度排名末位的区委书记进行约谈，由市委组织部对排名靠后的街道、市级部门和公共服务企业开展集体约谈，督促抓整改、促提升。紧扣大事要事、加强组织动员，充分凝聚迎接大战大考的坚强力量。坚持组织路线服务政治路线，在庆祝建党100周年、筹办冬奥会冬残奥会、疫情防控等重大任务活动中，组织部门领命而动、带头攻坚，组织动员基层党组织和广大党员干部冲锋在第一线、战斗在最前沿。一是充分发挥党组织战斗堡垒作用。在冬奥会冬残奥会筹办举办中，市委组织部牵头北京市运行指挥部人力资源及志愿者工作组、火炬接力保障组工作，推动实施“冬奥先锋行动”，把党的组织建设嵌入办奥各环节，在冬奥村成立临时党委，下设11个临时党支部，把党组织
5、建在项目上、建在场馆里，引导党员广泛开展在岗建功、承诺践诺等活动，用微笑和汗水点亮“双奥之城”。二是充分发挥党员干部先锋模范作用。市委组织部牵头全市社区防控和核酸检测工作，加强市、区、街乡、社区四级组织体系联动，常态化储备一批下沉干部，选优配强社区党组织书记，补充配备一大批社区工作者，推动党员干部担任社区防控网格员、核酸采样点点长。同时，注重在疫情防控中考察识别干部，激励党员干部冲锋陷阵、担当作为。三是组织发动群众广泛参与。在建党100周年庆祝活动中，市委组织部牵头庆祝大会服务保障和广场活动指挥部工作，组织动员高校、社区、企业及社会各界的8.9万名干部群众参与代表服务、文艺演出、交通疏导等工作
6、，为庆祝活动的圆满成功贡献力量。聚焦难点热点、主动识变应变，积极引导新就业群体融入城市参与治理。按照中组部的部署，我们开展了新业态新就业群体党建工作试点，推动新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”。一是分类推进组织覆盖。指导成立市委互联网企业工委和快递行业党委，直接管理指导6家大型平台企业和11家品牌快递企业党组织，灵活组建流动党员党支部，在平台企业和快递龙头企业开展“总部直建”，在外卖站点、快递网点和司机车队开展“点队单建”，在新就业群体数量较少的区域开展“属地联建”。二是整合资源提供服务。推动市人力社保局出台促进新业态健康发展若干措施，市总工会投入1000万元为新就业群体提供专项服务，市
7、委组织部依托各级党群服务中心开展暖心服务13.3万人次。三是搭建平台发挥作用。组织25万名新就业群体劳动者到属地报到，争当交通文明遵守员、问题隐患报告员、文明实践宣传员、社区防控守护员、服务群众代办员等“五大员”。在今年5月的疫情防控中，全市近2000名快递小哥响应号召，参与封管控区的物资配送工作，涌现出海淀“小甘哥”、昌平“大白”等一批感人典型。 明责考责 严督实查 推动城市基层党建引领基层治理任务落实落地 山西省委组织部 山西省委认真贯彻落实党中央及中组部制定出台的一系列加强城市基层党建、基层治理的政策文件，部署开展为期2年的抓党建促基层治理能力提升专项行动，3月18日召开省市区街社五级书
8、记参加的动员暨培训会，9月19日再次召开五级书记参加的工作交流推进会。省委组织部认真抓好有关工作落实。 构建明晰责任体系，五级联动抓落实。党建引领基层治理是重大改革任务，责任不明确，书记不上手，推不动也抓不好。省委研究制定抓党建促基层治理能力提升考核办法，建立覆盖各类治理主体的责任体系，做到“人人有责、事事明责、精准定责、严格追责”。一方面，推动五级书记齐上阵。省委主要负责同志亲自动员部署、辅导政策、批示督办，带动市区街社书记把抓好城市基层治理作为重要职责，摆在突出位置。将城市基层治理作为党委书记抓基层党建工作述职评议考核重点内容，要求市区党委书记每月、街道党工委书记每周至少研究调度1次，关键
9、节点、特殊时期随时研判推动。另一方面，细化各级党组织责任。对区级党委，确定了选优配强街道班子、落实基层干部待遇、拓宽社区干部成长渠道等70项具体任务。对街道党工委，确定了履行“吹哨派单”职责、扩大新兴领域党建覆盖、加强社区物业党建联建等20项具体任务。对社区党组织，确定了提升党群服务中心综合使用效率、引导各类主体参与网格管理和服务等14项具体任务。每项任务都提出明确要求，做到可操作、可量化、可评价。同时，对党员实行积分管理，发挥党员先锋模范作用。构建项目管理体系，系统攻关抓落实。城市基层治理工作是一项复杂的系统工程，我们借鉴抓经济工作的方法抓党建工作，以项目化方式推进重点任务。一是科学立项。指
10、导各市根据中组部文件要求，对照省委确定的责任指标，系统梳理、细化分解出具体项目，每个市平均50个左右，由区、街道、社区分级承办。逐项建立计划书，明确目标、内容、举措、进度等，实施立项、运行、达效、评估、推广全过程管控。二是聚力推动。每个项目都确定牵头单位、参与单位及相应责任，形成一方牵动、多方共促的推进格局。比如，“党建引领网格治理”项目，组织部门牵头，政法、民政、人社、财政等部门协同配合，有效提升网格治理效能，经受住了疫情大考。三是示范引领。鼓励基层从体制机制上大胆探索创新，省级推出探索专刊，推荐各地破解“三无”小区管理难题、提升村改社区治理水平、在职党员到社区报到等特色做法，让基层“一看就
11、懂、一学就会”。四是比学促干。把成果成效作为检验工作的主要标准，指导各地采取观摩评比、擂台比武、媒体推介、评选典型案例等方式，比进度、晒成效、找差距。目前，所有项目均已破题动工，一些重点项目取得阶段性成效，比如，全面清理违规借调街道社区干部，社区工作者配备达到规定目标，所有街道实现了“一支队伍管执法”，消除“三无”小区1529个。 构建全程督办体系，久久为功抓落实。党建引领基层治理是一项长期工程，必须坚持集中推动和常态管理相结合，发挥组织部门“主引擎”作用，持续用力、久久为功。 一是设立工作专班。省市区三级成立由组织部长任主任的治理能力提升专项行动办公室，建立调度、督导、督办等工作机制。专项行
12、动以来，省委组织部对各市组织部长进行了6次工作调度，与区、街、社三级书记4次座谈，与117个区级党委书记一对一谈话；市、区两级组织部长分别与所辖街、社书记一对一谈话，层层传导压力，督促推动工作。二是全覆盖调研督办。省委向11个市派出专项督导组，由组织、政法、编制、民政、住建等相关部门实职副厅级干部任组长，每月对所督导市区进行排队，发现正反典型。省市区专项办全面调研指导，省级覆盖所有区，延伸到重点街道、社区，市级覆盖所有街道，延伸到重点社区，区级覆盖所有社区。三是建立常态化考评机制。省委出台社区党组织书记星级化管理办法，对照既定的责任指标，通过定量考核、组织评价、群众评议3种方式，确定年度考核结
13、果，结合任职年限等确定基础星级，以后每年视业绩增减星。星级较高的可纳入街道事业编制；表现不优的退出事业编制或取消待遇，并诫勉谈话、责令改正。 紧扣现代社区建设目标 奋力提升城市基层党建引领基层治理能力 浙江省委组织部 习近平总书记在浙江工作期间高度重视社区建设，2003年亲自主持召开全省城市社区工作会议，鲜明提出进一步加强城市社区党的建设等“八个进一步”要求。20年来，我们始终沿着总书记指引的方向，不断深化拓展社区建设。去年以来围绕贯彻中央新部署，省委谋划推进现代社区建设，省委主要负责同志明确要求把加强党的全面领导贯穿全过程。按照省委部署，我们积极探索党建引领现代社区建设的有效路径，为全省共同
14、富裕示范区建设奠定坚实基础。 坚持百花齐放，分类探索不同形态社区的治理路径。我们坚持既把握共性、又突出个性，根据不同社区实际精准施策，实现“一条主线穿、各种放光彩”。对中心城区、配套较为完善的居住型社区，重点在统筹资源、提升服务上下功夫。健全党组织领导的居委会、业委会、物业企业协调运行机制，推动社区与辖区单位党组织共建，向一些情况复杂的社区派驻第一书记，广泛整合力量参与共治。对企业集聚、生产生活一体的工业型社区，重点在园区统领、家企互动上下功夫。全省134个开发区园区、1300多个小微企业园普遍建立党组织，制定工业社区党组织服务清单，建立社区吹哨、部门合力助企机制，双线提供生产和生活服务。对外
15、籍人士聚居、多元文化交融的国际型社区，重点在强化引导、共建共融上下功夫。发挥党组织领导作用，聘请国际“老娘舅”调解纠纷、开展“洋打更”巡逻，不少外籍居民加入志愿者队伍，社区的事由“黄皮肤”“白皮肤”“黑皮肤”一起商量着办。对城中村和拆迁户集聚的过渡型社区，重点在优化环境、推进转制上下功夫。推动党组织把重心放在抓党建、抓治理、抓服务上，开展无物业管理小区“清零”行动，加强出租房等整治工作，完成4000多个经合社改革，加快推动村庄向社区转型、村民向市民转变。强化风险意识，构建平急一体的应急响应机制。及时总结社区疫情防控经验，积极构建平急结合、转换迅速、动员有力的应急处突机制，确保社区党组织关键时冲得上、顶得住、打得赢。一是加强网格党建，织密织牢防控网。适应基层治理新形势重新定义网格，以小区为单位细化网格设置、覆盖300至500户，全省设立网格8.5万个。建立网格党组织，由书记兼任网格长，配备1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员，整合基层党员干部、志愿者等力量，形成“1+3+N”网格团队。强化矛盾化解、风险排查等8项网格职责，健全日常巡查走访机制，遭遇突发事件快响激活，推动工作无死角、管控无遗漏。二是推动干部下派，有效充实基层力量。今年新增社工2.2万名，年底达到每万城镇常住人口16名社工，情况复杂的社区达到18名。建立常态包