1、酉阳县推进科学开展实现跨越的实践与思考 （发表于2023年3月重庆经济杂志） 科学开展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的开展观。民族贫困地区的酉阳县受地理条件、开展水平、生产要素等因素制约较突出，202223年以来，推行科学开展观，着眼追赶，致力跨越，创新突破，逐渐走出了一条推进民族贫困地区科学开展实现跨越的成功之路。 一、酉阳县推进科学开展实现跨越的主要成果 酉阳县地处渝、鄂、湘、黔四省市边区结合部，是XX市幅员面积最大、少数民族人口最多的县，也是国家扶贫开发重点县。202223年全县地区生产总值为34.2023亿元，人均地区生产总值5948元，仅为全国平均数的31.8%；财政收入为2.
2、39亿元，人均仅为301元，仅相当于全国平均水平的7.7%；社会消费品零售总额为14.89亿元，人均消费1875元，不到全国平均数的28%；城镇居民人均可支配收入7880元，农民人均纯收入2354元，两项都仅为全国平均水平的57左右。 面对贫穷落后的现状，酉阳县委政府一班人认为，要推进酉阳加速崛起、实现跨越，必须坚持科学开展，并响亮提出：没有总量的翻番，不是科学开展；没有速度的跨越，不是科学开展；没有质量的提升，也不是科学开展。围绕这一科学开展共识，四年来，酉阳县坚持路在人走、业在人创、事在人为的开展理念，大胆创新创业，奋力攻坚突破，经济社会快速开展，主要指标高位运行，呈现出崛起跨越之势。 总
3、量攀升。2023年全县地区生产总值跃升至76.96亿元，是202223年的2.26倍。 速度加快。4年全社会固定资产投资累计完成317亿元，年均增速46%；2023年实现财政收入15.45亿元，其中地方财政收入从202223年的1.5亿元增长到12.25亿元，年均增速68.5%；城镇居民人均可支配收入增长到2023年的13415元，4年净增5535元；农民人均纯收入增长到2023年的4539元，4年净增2185元。 质量提升。三次产业结构比从202223年的27.8：30：42.2调整为2023年的22.6：43.4：34，实现二产业比重首超一、三产业的重大突破。 二、酉阳县突破瓶颈制约推进科
4、学开展实现跨越的关键举措 思想观念不新、自身投入缺乏、产业支撑不力、资源开发不够等是民族贫困地区普遍存在的共性问题，也是制约加快开展的关键因素。酉阳县以思路创新为先导，以思想解放为动力，以市场手段为取向，以园区平台为载体，以品牌建设为抓手，以农头企业为支撑，以改善民生为根本，在短短四年内实现了经济社会开展上档提速。 以思路创新为先导，找准切合后发崛起的路径。202223下半年，酉阳县在准确摸清全县家底，到22个市级部门衔接汇报，组织党政考察团赴江苏15个市（区、县）考察学习的根底上，开创性地把沿海兴旺地区的先进理念与酉阳的具体实际有机结合，提出了工业强县、林牧XX县区、旅游XX县区、环境立县四
5、大战略，确立了以工业强县为第一方略，招商引资为第一抓手，工程推进为第一举措，农民致富为第一任务的开展思路，力争一年打根底、两年见成效、三年大变样、四年求跨越，努力把酉阳建设成为工业迅猛开展、农业提速增效、物流便捷通畅、旅游兴旺兴旺、生态环境良好、具有民族特色的山水园林城市，全力打造平安酉阳、法治酉阳、诚信酉阳、生态酉阳、和谐酉阳、魅力酉阳，为推进酉阳科学开展实现跨越绘就了蓝图、指明了方向。 以思想解放为动力，冲破陈旧僵化观念的束缚。酉阳县坚持解放思想从殡葬改革开始，实现规XX县区城文明治丧、清理整治违规墓地、搬迁县城规划区内已葬墓、推行火葬四级跳，创造了少数民族地区殡葬改革全国经验，殡葬改革让
6、广阔干部群众等靠要的观念逐步破除，坚决了贫穷不会生根、落后不会永远、一切全靠奋斗的开展信念，树牢了酉阳事靠酉阳人、酉阳人能干酉阳事的开展意识。开展向先进地区学习、向先进人物学习、向人民群众学习三项教育，组织干部赴江苏、浙江、山东等地发XX县区市考察学习或挂职锻炼，广阔干部摆脱了大山思维、峡谷意识的桎梏。举办民族文化知识讲座，以民族文化特有的内在潜力，增强了全县各族人民加快开展的信心，激发了全民干事创业激情。 以市场手段为取向，打破财政投入缺乏的瓶颈。大开展需要大投入，民族贫困地区自身财力弱，大投入资金哪里来。酉阳县做好做活广引外来资本、激活民间资本、用足金融资本、撬动社会资本四大投资文章，四年
7、累计实现全社会固定资产投资317亿元。坚持围绕资源抓招商、跳出资源抓招商、解放思想抓招商、保护环境抓招商，累计实现到位资金168亿元，其中2023年实现到位资金59.81亿元，实际利用内资36亿元，增幅达138%；实际利用外资180万美元，增幅达125%。坚持市场化运作，综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、工程融资等路径和手段，从根本上破解城市建设资金难题，尤其是投资21亿元、酉阳有史以来单体投资最大的钟渤快速通道工程即将建成，拉开了一城四组团城市开展框架。充分发挥金融支持地方经济开展的作用，2023年金融机构存款余额达94.3亿元，增长18.5%；金融机构贷款余额42.9亿元，增长32.8
8、%。 以园区平台为载体，扭转工业支撑不力的格局。酉阳县遵循市场规律，在渝湘高速公路道口和渝怀铁路货运站科学布局了全民创业园、轻工业园、重工业园和现代物流园，工业园区从无到有，建成区面积达8.6平方公里。坚持突出特色，错位开展，准确定位各园功能和主导产业，突出开展新型材料、综合轻纺、机械制造、精细化工四大优势产业，积极培育生物医药、绿色能源、电子信息配套三大战略性新兴产业，延伸拉长纺织、光伏两大产业链条，目前园区入驻企业259户，其中投产128户，成功培育了东奥服装、金沿海纺织、佰亿实业、武陵光伏等重点龙头企业。2023年实现工业总产值50.37亿元，增长59.1%，其中规上企业实现总产值29.
9、93亿元，增长54.2%。 以品牌建设为抓手，转变资源开发不够的状况。民族贫困地区特色资源富集，但开发利用不够，资源优势未能很好地转化为产业优势、经济优势。酉阳县着眼特色资源品牌打造，努力寻求新的经济增长点。突出民俗文化、生态特色两大主题，筹划包装十大旅游景区，着力建设酉阳桃源国家公园，成功申报桃花源国家5a级景区、酉阳国家地质公园、巴尔盖国家森林公园等2023个国家级旅游品牌，以品牌聚人气、增财气、扬名气，2023年接待游客260.53万人次，实现旅游收入8.34亿元，分别同比增长157.14%、160.63%。酉阳县还在全市率先启动页岩气勘探，完成渝页2号、渝页3号战略勘探井施工，根据专家
10、初步估算，酉阳页岩气资源量为8000亿方，目前正抓紧编制页岩气勘探开发规划。积极推进风电等再生能源开发，完成龙头山、苍蒲盖、青华盖等规模性风场风力测试，装机容量达18万千瓦，中电国际拟投资30亿元打包开发。 以农头企业为支撑，走出农业效益不高的困境。酉阳县坚持以工业化理念谋划农业产业化开展，大力推进产加销一条龙、农工商一体化，通过强龙头、创品牌、拓市场，提高农业产业化经营水平。目前全县引进和培育国家级农业龙头企业3家，市、县级56家，浙江华立集团投资2023亿元建设医药产业园，订单种植青蒿20余万亩；重庆和信公司投入2亿元建设青花椒基地15万亩；恒都肉牛公司建成2万头肉牛基地和3000头规模肉
11、牛养殖场，农业龙头企业挺起农业产业化脊梁。开展专业合作社333个，带动农户4.4万余户。充分发挥现代农业科技园区示范带动和辐射作用，流转土地2023000余亩，园区引进培育农业龙头企业2023家，建成4000亩设施蔬菜基地和4000亩花卉苗木基地，被认定为XX市级现代农业示范园区。 以改善民生为根本，解决群众激情不高的问题。酉阳县把地方财力50%以上用于民生，集中力量办好保障性住房建设、创业就业、社会保障等群众关心关注的民生问题，最大限度地激发群众推动科学开展的积极性、主动性和创造性。建成廉租房7.5万平方米，解决困难群众住房问题。开展微型企业202350户，带动就业1万余人。两年实现农村居民
12、转户13.3万余人，农转城居民同等享受城市居民教育、医疗、住房、就业、社保等政策待遇。城乡居民社会养老保险参保31.4万余人，参保率达88.6%。实施中小学生营养促进工程，惠及5.1万多留守儿童和3万多困难学生。每月开展一次平安行动，公众平安感指数跃居全市第一，营造了稳定和谐的开展环境。 以引培并举为渠道，改变人才队伍乏力的现状。人才缺乏是拉大民族贫困地区与兴旺地区差距的根本原因。酉阳县通过主动上门求才、面向全国揽才、借助工程聚才、联姻高校选才等举措招引人才，2023年刚性引进紧缺人才956人，回引市（县）外优秀专业技术人才8人；柔性引进中高级企业管理人才60人、技能型人才600余人。开展大规
13、模、高层次培训干部工作，选派干部到市委党校、西南大学、德国吉森大学、新加坡南洋理工大学等国内外培训机构和知名大学培训学习，全年培训各级干部5400余人次，培训覆盖面达30%以上。坚持凭实绩论英雄，为开展配干部，通过公开选拔、竞争上岗等方式，先后公开推荐14名乡镇党委书记和乡镇长候选人、8名县直部门一把手，公开选拔6名县管领导干部，竞争性选拔2023名党政一把手和27名县管副职领导干部，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。 三、推进科学开展实现跨越还应注意把握的几个问题 一是应保持开展思路的连续性。民族贫困地区在过去的开展中落了伍、掉了队，经不起折腾。因此，对科学论证的开展思路，应不动摇
14、、不懈怠、不折腾，沿着既定方向及奋斗目标，一年接着一年干，一届接着一届干。比方，酉阳县的开展思路，符合县情实际，符合科学开展观要求，是被实践证明、广阔干部群众所认可的正确思路，全县上下应坚决既定思路不动摇，一件一件抓落实，一项一项攻突破，把宏伟蓝图变成美好现实。当然，保持开展思路的连续性并不是固步自封、一成不变，应根据形势变化及开展效果，在坚持中完善，在完善中提高，确保经济社会各项建设沿着科学开展的轨道阔步前行。 二是应遵循经济开展的规律性。民族贫困地区经济开展滞后，是由其所处的自然条件和社会条件所决定的。因此，推进民族贫困地区科学开展实现跨越，不能急于求成，更不能搞运动式开展，应按照经济开展
15、规律科学谋划和有效推进。应明确主攻方向，着力解决开展不平衡、不协调、不可持续的问题，全面提高开展质量和效益。应不断深化改革，尤其是制约科学开展的深层次矛盾和体制机制障碍，应通过改革的方法、创新的举措加以解决。应坚持求真务实，对开展目标确实定，既要抬高标杆，又要切合实际，不盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程，打造经得住历史、实践和人民检验的政绩工程。 三是应提升品牌打造的可塑性。民族贫困地区特色优势资源较为突出，推进民族贫困地区科学开展实现跨越，应突出特色，放大优势，多路并进打造有影响、有市场的特色优势品牌，不断提升开放形象和整体竞争力。比方，以精神品牌的打造，全面提升开明开放包容、创新创业实干的
16、酉阳精神内涵；以城市品牌的打造，建设富有民族特色的山水园林城市；以产业品牌的打造，促进经济开展速度和质量同步攀升；以人文品牌的打造，全面提振干部群众干事创业精气神；以效劳品牌的打造，着力营造宽松和谐的开展环境，增强推进科学开展实现跨越的内、外生动力。 四是应注重借力开展的现实性。民族贫困地区自身投入缺乏、人才短缺等矛盾和问题突出，而通过招商引资渠道借力开展，不仅能带来雄厚的资金，也能带来先进的技术和管理经念，是实现区域经济合作、资源优势互补的重要途径，是拉动一个地区经济加快开展的有力引擎。因此，作为欠兴旺的民族贫困地区，更应把招商引资作为加快开展的重要抓手。近几年，酉阳通过强势招商，资金、技术、人才等各类资本加速聚集，为酉阳开展注入了强大动力，酉阳县应坚决招商引资第一抓手不动摇，以招商引资大突破，推动酉阳开展大