1、组织部长关于空心村党建工作的调研报告组织部长关于空心村党建工作的调研报告 *地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。 一、*县“空心村”的现状 据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户
2、籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的达*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，撂荒*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面积高达*%；*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。 此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，
3、户籍人口*万人，常住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。除*外，沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达*%以上。 二、“空心村”党建存在的主要问题 农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。 （一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习
4、活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。村民委员会组织法赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行*市强化村党组织领导核心地位暂行办法“三个在先”决策运行机制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。
5、 （二）村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%；*岁*人，占比*%；*岁*人，占比*%；*岁以下*人，占比*%。村干部共*人，*岁以上*人，*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅占比*%。村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%；高中（中专）文化程度*人，占比*%；初中及以下文化程度*人，占比*%。由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致富的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部
6、储备人选不多，质量不优，个别“空心村”甚至无适合人选。近年来，虽然我们为适应农村发展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，掌握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都是土生土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的村庄也有着特殊的感情。 （三）党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难度大。据统计，“空心村”约有三分之二以上党员外出，年轻党员（主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女）大多外出，导致农村党组织召开支
7、部会议或党员大会时，因党员人数达不到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面也存在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交纳党费。据调查，“空心村”流动党员中还有约*%未纳入党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄*岁以上的占*%；*岁以下的仅占*%。如安墩镇澄华村共有党员*人，其中*岁以上党员达*人，*岁以下党员仅有*人。在文化结构方面，大专及以上学历的占*%，初中及以下学历的占*%。如*镇新丰村共有党员*人，其中初中及以下学历占比*%以上；安墩镇澄华村共有党员
8、*人，初中及以下学历占比*%。留守在村中的党员年龄较大、文化程度偏低，这部分党员对接受新事物、学习新本领的能力不足，很难适应新形势下农村经济发展的需要。而部分外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课”等组织生活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。 （四）基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面，村级集体经济薄弱。调查表明：目前，全县山区乡镇*个村中，集体经济经营性收入低于*万的村有*个，所占比例为*%。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费，基本无“自身造血功能”。虽然*县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年*万元，但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍
9、然短缺。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大，特别是青壮年劳动力缺乏，导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开招聘*多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招不到工，直接增加了企业运作成本，也给镇村引进外来资本投资生产发展当地经济带来了较大的阻碍。 三、原因分析 一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头带。”党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担
10、当作为能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，“空心村”党组织书记中*岁以上的占总人数*%，高中以下学历的也占到近*%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致富带富能力弱，带领党员群众共同发展的意识淡薄，没有发挥发展经济带头人作用。特别是面对基层工作复杂、群众诉求多变的新情况新问题，很多党组织书记表现魄力不足，创新不够，惯用“土办法”开展工作，难以适应新形势下农村社会治理新要求。 二是农村年轻人才流失严重。“乡村振兴，主体在民”。全县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从
11、统计数据看，山区*个镇的流出人口数占户籍人口数均超出*%。同时呈现出“选择性外流”的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质较差，这些人难以承担起乡村振兴建设的重任，农村发展后劲不足。 三是留守村民集体观念淡薄。“空心村”留守村民“小农”意识较明显，“各自生产、单打独斗”的传统观念难以转变，对山林、土地、水塘等资源要素依赖性强，在集体经济发展所带来的红利认识不足，对支持集体经济发展缺乏积极性，甚至产生抵触情绪。比如安墩镇橙华村党组织努力争取到上级资金，用于建设村小组道路硬底化，但是村民自筹资金始终难以落实，缺口较大，导致项目暂缓实施。类似的情况在其
12、他山区乡镇也较为普遍。 四是激励保障机制不完善。“空心村”集体经济普遍薄弱，党组织“缺钱办事”影响领导核心作用发挥。特别是村小组成立党支部后，每个村小组除每年*元县财政保障以外，基本无其他党建工作经费，无固定活动场所，运作保障机制亟需进一步完善。目前，农村基层干部，“五险一金”仅购买了养老保险，其余均未购买，且村民小组长待遇低，影响了村组干部干事创业积极性。另外，山区乡镇“五小”场所不完善，办公条件较差，面临基层任务繁重、问责压力，山区干部流失较大。 五是受历史现实条件制约。由于历史原因，山区镇农村土地确权将土地基本分配到个人，农村集体留用地不多，制约当地经济发展。目前公益林、基本农田保护和高
13、标准农田建设等法律法规要求严格，也一定程度上影响了当地土地开发使用，再加上道路交通不便，导致农业龙头企业无法引进入驻。另外，山区镇年降雨量较大（约*毫米），每年*、*月份常出现台风、暴雨等天气，自然灾害对当地农业种植也影响较大。 四、多举措破解新形势下“空心村”党建难题 “空心村”党建工作是一个长期的、复杂的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为群众得实惠的“民心工程”。 （一）政治引领，健全机制，提升空心村“转化力”。要破解“空心村”难题，各级党委要高度重视，要切实负起责任，加强组织领导，
14、压实压紧责任，激励干部担当作为，形成整体工作合力。一要健全组织领导机制。要高度重视加强“空心村”党建工作，建立县委书记和组织部长亲自督导“空心村”党建重点项目，安排县领导干部挂点联系“空心村”，并开展专题集中蹲点调研，突破“空心村”重难点问题。进一步贯彻落实*市强化村党组织领导核心地位暂行办法，推行“三个在先”决策运行机制，发挥村党组织牵头抓总、协调各方的作用。二要健全责任落实机制。坚持问题导向，实施“一村一策”，列出“空心村”党建责任清单和党员干部任务清单，重点在农村环境卫生整治、基础设施建设、生态宜居工程、创优发展环境等方面发力，把“空心村”打造成生态宜居村、乡风文明村，吸引农村能人、青壮
15、年主动回家乡发展，引导就近就业。三是健全基层干部激励机制。落实面向村（社区）党组织书记公开招聘乡镇（街道）事业编制人员工作，探索为村干部购买“五险”，完善山区乡镇“五小”场所建设，从政治上、思想上、生活上关心关爱乡镇党务干部，给他们营造成长的空间，创造较好的工作环境，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人。 （二）抓好储备，激活队伍，建强空心村“主心骨”。要破解“空心村”难题，村党组织要找准发力点，关键是要培育扎根在农村的“人”和吸引人才回乡创业。只有村庄有了人气，资源才能回流。一是“外引+内培”，强化人才队伍。当前，市里准备全面实施村级组织“头雁”、村“两委”干部、村民小组干部队伍等基层干部“
16、大储备”工作。结合政策实施，注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，物色和培育一批村级后备骨干力量。重点选好党组织书记，坚持把“四不”村党组织书记撤换下来，把政治素质强、带富能力强的优秀党员选拔上来。同时，继续做好选派到村任职“第一书记”工作，选好配强“空心村”带头人队伍。二是“线上+线下”，强化流动党员管理。结合事业单位改革，成立专门机构，加强对党员教育管理。深化“强村固组”工程，将“空心村”党支部升格为党总支，结合流入地人口、党员、资源较多，且比较集中的特点，重点在平山蕉田、黄排社区以及大岭新安社区等城乡结合部地区成立“空心村”流动党员党支部，加强对流动党员特别是山区进城务工流动党员的管理。“空心村”党总支要加强下辖各党支部管理，特别是落实流动党员党支部