1、关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策 自然资源部办公厅近日印发关于加强国土空间规划监督管理的通知（简称通知），从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。*是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统筹“规划建设管理”三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平。 以“多规合一”规划体系规范规划编制审批 通知要求“严
2、格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合一”政策工具，是国家和地方战略实施的重要支撑，其内涵十分丰富。早在20*年，*即以规划、土地机构整合为契机，开展了基础底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”；20*年起，*又以新一轮城市总体规划（“*2035”）编制为载体，同步实施“五量调控”土地新政，将土地政策与规划编制实施互动,进一步促进“规土深度融合”；20*年至今，在国家机构改革和“*2035”总规批复“双契机”下，*统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多
3、规合一”。 我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、管理的统一蓝图。20*年，中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，指出国土空间规划是“各类开发保护建设活动的基本依据”“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动”。*在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。*市委、市政府高度重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究*市十四五规划放在深入实施*2035总体规划之中”。20*年底，*计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间开发保护“一张图
4、”。可以说，*将在“多规合一”国土空间规划体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改革，在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行规则，为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供自上而下的空间基础。 以“双制度”改革再造规划许可管理模式 *市以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理新模式。用途管制是空间治理的基本规则，审批制度改革是提升空间治理效率的重要途径。通知要求“切实把多规合一改革精神落到实处，绝不能身子进了新时代，思想还停留在过去”。*在建立统一的国土空间规划体系后，又开展了“刀刃向内”的一系列制度改革，在国土空间规划后续建设实施阶段，将原本分属
5、规划、土地等不同领域的用途管制和许可审批事项梳理整合和流程再造，更好确保规划的“一张蓝图”。 一方面，立足精细化管理需求建立全域用途管制制度。按照“以国土空间规划为依据分区分类实施用途管制”要求，以全域国土空间与全要素自然资源为管制对象，以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段，形成全域、全要素、全过程用途管制实施细则，作为精细化空间治理的基本规则。在城市开发边界内外，统一实行“详细规划+规划土地许可+地类变更”的管制方式。在城市开发边界外，还可以实行“约束指标+分区准入+地类管理”的管制方式，综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单，提高管理弹性。目前，*市规划
6、和自然资源局正会同市发改、住建、生态、农林等有关部门牵头制定全口径空间用途管制规则，指导督促各区、乡镇政府共同落实用途管制要求。 另一方面，立足流程再造开展审批制度改革。结合机构改革和工程建设项目审批制度改革，整合精简审批事项和审批流程，以“多规合一”空间用途管制制度为基础，以“多测合一”的统一地理测绘数据为支撑，以“多审合一”“多证合一”“多验合一”为导向，针对规划资源*项审批事项，开展了“刀刃向内”的业务流程再造，提高审批效率。通过管理逻辑重新梳理，将规划资源部门各类审批事项整合进“空间准入条件”“用途管制许可”和“竣工验收”三大阶段。空间准入条件阶段，将规划选址与用地预审合并为“规划土地
7、意见书”一个审批事项，一次性征询相关管理部门的建设条件和管理意见，向建设单位明确项目空间准入条件。凭建设项目规划土地意见书批准文件办理土地征收、储备、转用、供地以及房屋征收等相关工作。用途管制许可阶段将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。下一步，要继续探索将建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证（含建设工程设计方案）合并为国土空间用途管制许可证。竣工验收阶段将规划竣工验收、土地核验合并为规划资源竣工验收事项。该阶段是对前期规划许可内容进行全面验收，通过项目对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行全面核查
8、和评估反馈，实现国土空间规划许可闭环管理。 以机制创新构建规划资源全周期管理平台 通知要求各地加快建立完善国土空间基础信息平台，实行规划全周期管理。这方面，*充分利用机构整合先发优势，已初步建立了规划资源全周期管理平台，并向各方规划实施主体开放，进一步统筹规划、建设、管理三大环节，真正让自然资源主管部门的规划成为“全市的规划”，让规划实施成为城市发展运行的系统行为，提高城市工作系统性。 *建立了总规实施监测和城市体检评估机制。构建一套“可动态跟踪、可持续维护、可国际对标”，符合*发展特色的规划实施监测、评估、维护机制。根据实时监测规划指标变化情况，编制年度实施监测报告；每三年或每五年对规划实施
9、情况开展评估，编制评估报告；以五年为期限制定近期建设规划，衔接国民经济和社会发展规划，为市委、市政府推进总规实施的各项决策部署工作提供服务和支撑。 与此同时，不断完善国土空间信息平台。强调规划管理行为全过程可回溯、可查询，*正全力打造“大规划”“大土地”“大项目”“大地质”“大登记”“大测调”“大OA（办公自动化）”及“大监督”八个信息模块，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据支撑，探索用数据说话、用数据管理、用数据决策，全面减少人工干预的可能。如“大规划”模块围绕“多规合一”，整合总规、单元、专项、控规、村规等各层次规划数据，对空间规划数据标准进行梳理，规范
10、了*个图层，*个属性字段的数据标准，更好地实现上、下位规划的有序延递；“大土地”模块围绕“从资源到资产”，构建“国土空间保护修复开发利用资产管理”的全生命周期管理体系。在产业用地领域，叠加地块规划、储备、供应、绩效等数据信息，形成产业用地全生命周期数据流，对全市规划资源、产业经济、环境保护部门和全市产业园区开放，为市、区政府和各部门决策监管提供统一平台。 此外，*市还建立了国土空间实施监管和考核机制。构建国土空间规划实施“互联网+监管”体系，联合*城市运行管理系统，运用卫星遥感技术等信息化手段，加强动态监督预警，及时发现国土空间资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为并进行预警。加强国土空间规划实施的考核，考核结果作为对各级党委、政府及其部门绩效考核的重要内容。