1、提升国有企业纪检派驻监督的质效思考与对策提升国有企业纪检派驻监督的质效思考与对策 加强派驻纪检机构建设是国有企业全面从严治党、强化党内监督的重要举措。派驻纪检机构只有做到站稳立场、耳聪目明、剑指问题、主动监督，才能充分发挥“派”的权威、“驻”的优势，监督引导各驻在单位党委履行主体责任。长庆油田作为中国石油天然气集团公司纪检派驻工作的试点单位，五年来，各派驻纪检组在落实集团公司、油田公司全面从严治党要求上持续发力，紧盯权力受控运行，维护制度权威，严格履行监督职责，为推动企业依法依规、安全高效发展提供了强有力的保障。本文立足于长庆油田实行纪检机构派驻的探索和实践，就如何强化派驻纪检机构“前哨”“探
2、头”作用、提高派驻监督实效，阐述了几点思考。 影响派驻监督质效问题的主要表现 近年来，*纪委以“统一管理”“全覆盖”为方向的派驻机构改革取得了较大成效，驻在党委管党治党“宽松软”现象得到有效遏制，政治生态实现持续好转，合规管理水平不断提升，信访举报和违纪违规问题总体下降。但在实际监督过程中，依然有些问题影响了派驻监督实效的发挥，主要表现在以下四个方面： 一是驻在单位基础不一，落实主体责任参差不齐。有的单位对纪检派驻改革的重要性认识不足，机制不完善，党风廉政建设岗位人员频繁调换、业务生疏，党风廉政建设日常工作基础薄弱，具体表现为不懂、不会，工作配合上不积极，情况通报不及时，信息沟通渠道不畅。 二
3、是驻在单位对监督保障作用认识不清，难以形成工作合力。有的单位在“监督与被监督”的定位中，对派驻纪检组工作存在抵触和防范心理，把派驻干部当成“外人”，有些重要工作会议，特别是涉及“三重一大”的会议不邀请或不及时邀请派驻纪检组参加，导致对重点领域和关键环节的监督存在滞后。 三是人员力量相对不足，派驻优势体现不明显。各派驻纪检组现有编制*-*人，平均派驻监督厂处级单位*个以上，日常监督多采取参加会议、查阅资料等方式，实地驻点监督的精力有限，驻的优势难以完全发挥。 四是发现问题渠道相对单一，过程监督难以深入。派驻纪检组在履行“监督执纪问责”的过程中，获取问题的线索主要还是通过接收信访举报、巡视巡察移交
4、等后端方式。加之受人员不足影响，驻点监督探索不足，对驻在单位业务开展的前端及过程合规性监督存在短板，监督难以深入，主动发现问题的能力欠缺。如何用好“派”的权威企业派驻纪检组是由企业纪委派出，在驻在单位履行党的纪律检查和监督职能的机构。派驻纪检组作为党内的专责监督部门，在全面从严治党的新形势下，更要探索如何用好“派”的权威，做好政治监督。 把准角色定位，牢记“派”的身份。中国共产党纪律检查委员会工作条例规定：派驻机构是派出它的党的纪律检查委员会监察委员会的组成部分，由派出机关直接领导、统一管理。这一定位，十分清晰地明确了派驻纪检组与纪委、监督单位的关系，纪委与派驻纪检组是“紧密型领导关系”而不是
5、“松散型指导关系”，派驻纪检组与驻在单位是监督与被监督的关系。派驻纪检组必须时刻牢记“派”的身份，切实增强监督意识，坐正身子，忠于职守，时刻瞪大眼睛、伸长耳朵，及时发现问题，聚焦监督执纪问责，切实履行好党章赋予的神圣职责。 实施精准监督，突出“派”的权威。要坚守政治机关定位，以党的政治建设为统领，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在履行监督责任的首位，着力推进政治监督具体化、常态化，督促驻在单位党委把“两个维护”落到实处。加强对“一把手”监督，通过监督党政正职的履职尽责，带动领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”，推动业务部门监管责任落实，有效传导全面从严治党压力。 研判政治生态，深化“派”的优
6、势。及时收集驻在单位党风廉政建设信息，掌握驻在单位政治建设、政治监督情况，结合执纪审查、巡视巡察、专项检查等情况，对驻在单位政治生态进行综合研判，对驻在单位领导班子成员加强党的领导、党的建设、履行全面从严治党主体责任等情况逐一作出“画像”评价。严明纪律底线，主动发现问题，严肃问责追责，达到“问责一个警醒一片”的目的。 如何体现“驻”的优势 在全面从严治党的新形势下，派驻纪检组的定位要向监督聚焦，责任要向监督压实，力量要向监督倾斜。要保证驻在单位党的领导有力有效体现到工作各方面和全过程，派驻纪检组还需探索如何体现“驻”的优势，构建全面监督体系。 发挥熟悉驻在部门业务的优势，紧盯党风廉政建设风险点
7、开展监督。派驻纪检组要充分利用近距离接触驻在单位的人和事、熟悉驻在单位行业特点的优势，全面了解驻在单位人员、机构、职能职责、党风廉政建设工作开展情况，掌握驻在单位权力集中、廉洁风险多发的业务及岗位，做到“情况明、家底清”。对驻在单位“三重一大”事项决策和选人用人进行全过程监督，在日常监督中发现问题，要及时下达提醒函、预警函或提出监督建议等，实现精准“把脉”。 发挥专责监督的优势，实现抓早抓小。要突出问题导向，通过对驻在单位的巡视巡察、审计督查等发现问题并进行梳理，分析存在的管理漏洞和廉洁风险，剖析问题产生的根源。要立足抓早抓小，对存在的苗头问题、倾向问题及时通过谈话教育予以纠正，对可能出现的廉
8、洁风险要及时制止，督促制定防控措施，及时完善管理制度，堵塞管理漏洞。 发挥协助党委全面从严管党治党的优势，压实监督监管责任。要积极参加驻在单位党内政治生活，督促驻在单位党委严肃开展民主生活会、组织生活会，真正做到坦诚相见，使“咬耳”“扯袖”“红脸”“出汗”成为常态，推动驻在单位形成风清气正的政治生态。监督驻在单位常态化开展党员干部廉洁警示教育，筑牢干部廉洁思想防线。深化运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败的高压态势，巩固反腐败成果，夺取压倒性胜利。 如何提高派驻监督实效 派驻纪检组提高监督实效，就应发挥好“前哨”“探头”作用，突出政治监督，抓住关键少数，把住重要关口，拓宽监督路径，推进派
9、驻监督从有形向有效转变。 突出政治监督，抓住关键少数，提高监督效率。突出政治监督，就要以“两个维护”为核心，把驻在单位维护政治纪律和政治规矩作为监督检查的重中之重，跟进监督检查其对党中央及上级党组织重大决策部署的落实情况。要紧盯关键少数，建立“责任清单”和“权利清单”，利用“签字背书”、约谈提醒、公开承诺等方式，压实全面从严治党主体责任、第一责任及“一岗双责”。 紧盯关键事项、关键环节，提高监督质量。要紧盯“四风”新动向，落实“中央八项规定精神”，突出关键时间节点，关注*小时以外，做到劲头不松、力度不减、久久为功，坚决不让“四风”反弹回潮。要紧盯关键事项，针对决策落实、经费使用、效果评价，开展
10、“点穴式”监督检查，放大监督效果。 严肃追责问责，做好以案促改，巩固监督成果。要坚持严管不护短，严控“小”问题，严查“小”线索，做到警钟长鸣，对违规违纪问题严肃查处。要积极配合开展好巡视巡察，实现“固定监控”和“流动岗哨”有机互补，对巡视巡察反馈问题的整改落实情况实施跟进督查，巩固其成果。 加强学习，练好内功，锻造监督“铁军”。纪检干部要做到“打铁自身硬”，自觉加强政治理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高政治站位。要适应新形势下纪检工作的新要求，采取学习交流、轮岗锻炼、实践锤炼等措施，不断提升业务能力。要坚持刀刃向内，对执纪违纪的“害群之马”坚决清理，严防“灯下黑”。