1、工信财经科技 2023 年第 1 期 10 过严格预算管理、规范债务管理和实施有效转移支付来防范化解可能存在的风险挑战。储德银储德银：财政政策助力企业纾困高质量发展财政政策助力企业纾困高质量发展 当前我国经济面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力仍然较大以及更趋严峻复杂动荡的外部环境，中央经济工作会议强调保持经济平稳运行至关重要，积极的财政政策要加力提效。一方面，要通过适度扩大财政支出规模和地方政府专项债券形成投资拉动、持续增加中央对地方转移支付促使财力不断下沉等适度加大财政政策的扩张力度；另一方面，要通过完善税费优惠政策和优化财政支出结构等提升财政政策效能。组合式税费支持政策作为积极财政
2、政策的重要内容，是稳定市场预期、提振市场信心、助力企业纾困发展的重要部署，用好与提升其政策效能不仅有助于稳经济和保安全的总体要求，还将进一步夯实经济平稳运行与量质齐升的坚实基础。用好组合式税费支持政策，助力企业降本纾困。百年变局叠加世纪疫情冲击，国际大宗商品价格高位波动，输入性通胀压力加大，国内人口红利递减，居民储蓄率降低，能源约束强化，传统的生产要素低价竞争优势逐渐消失，内外部发展环境深刻复杂变化导致我国企业面临生产成本攀高与现金流压力上升的双重窘境。为此，用好组合式税费支持政策，必须以助力企业降本纾困为着力点。一方面，聚焦小微企业和受疫情冲击较大的接触型服务业，综合运用增值税、企业所得税、
3、“六税两费”等减税工具包，减轻企业主体税负，降低生产成本，稳住盈利预期；另一方面，协调运用“退税+缓缴”政策组合，以加大与加快增值税期末留抵退税政策实施力度及进度为主，辅之阶段性延缓缴纳部分税费政策，缓解企业现金流压力，提振市场信心。伴随组合式税费支持政策体系丰富与发展，还要推动政策顶层设计与基层探索的有机结合，实现由减税降费到减“税感”降“费感”的跨越；要有效衔接组合式税费支持政策与其他宏微观政策工具，合力破解企业融资问题，提高现金流韧性与防风险能力。用好组合式税费支持政策，推动企业创新发展。改革开放以来，要素驱动型发展模式推动国民经济取得了举世瞩目的增长奇迹，然而伴随经济由高速增长阶段转向
4、高质量发展阶段，传统发展模式愈加难以适应更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展要求。转变“要素驱动”为“创新驱动”是新发展阶段破除经济增长瓶颈与焕新发展动能的关键。为此，用好组合式税费支持政策，必须以推动企业创新发展为着力点。一方面，持续推进科技型中小企业研发费用加计扣除、中小微企业设备器具所得税税前扣除政策，促进企业技术更新，激发市场主体创新活力；另一方面，有效落实科技企业孵化器税收减免、创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业的税收优惠政策，优化企业创新土壤和制度环境，保障创新潜能持续迸发。今后，组合式税费支白彦锋等：2023 积极财政政策怎么走？如何看？11 持政策仍
5、要服务于国家创新驱动发展战略需要，构建覆盖企业创新活动全链条的多层次、系统化税费支持政策体系；要以改革与创新税费支持政策工具本身，为企业创新发展破障碍、添动力。用好组合式税费支持政策，促进企业稳岗拓岗。就业作为民生之本，既是经济的“晴雨表”，更是社会的“稳定器”。为此，用好组合式税费支持政策，必须以促进企业稳岗拓岗为着力点。一方面，综合运用退税、减税、缓缴三维税费政策工具，辅之以阶段性降低失业和工伤保险费率政策，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用，提升就业吸纳能力；另一方面，着重化解重点群体就业问题，落实落细保障就业和鼓励创业的税收优惠政策，增强就业保障能力与释放创业带动就业的倍增效应。
6、今后，组合式税费支持政策还要进一步强化就业优先导向，以稳住市场主体为抓手，提高经济增长的就业带动力，推动形成经济发展与就业扩容的良性循环；要着重化解结构性就业矛盾，探索激励企业提高人力资本投入的税费支持政策，促进实现更加充分、更高质量的就业。王伟同王伟同：积极的财政政策稳定经济社会运行积极的财政政策稳定经济社会运行 一、积极的财政政策始终是稳定经济社会运行的重要工具 2022 年 12 月 15 日至 16 日的中央经济工作会议要求，2023 年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要加力提效。回顾近三年，积极的财政政策始终是稳定经济社会运行的重要工具
7、。在新冠疫情的冲击下，如何发挥好财政政策在稳定经济社会运行方面的作用是各界关注的焦点。在较为低迷的经济形势下，服务业、制造业、中小微企业和个体工商户等市场主体受到严重的影响，经济上行压力大。为了维护经济稳定，我国政府出台了一系列积极的财政政策。减税降费是支持市场主体纾困和稳定经济发展的重要举措。2022 年，为了扩大减税降费政策受益面，我国实施了新的组合式税费支持政策，不仅减税，还要退税，将存量留抵税额进行退还。在帮助企业纾困的同时，财政政策还注重保障基层财力和民生工作。我国通过推出财政资金直达机制，将新增财政赤字和抗疫特别国债等资金直达基层，在“把钱花在刀刃上”的同时缓解了减退税给地方带来的减收压力。在赤字率允许的范围内，我国合理安排债务规模，通过发行疫情防控专项债、阻击疫情主题的金融债券为疫情防控提供应急资金，并利用债券工具有效地撬动基建等方面的投资。二、国内外经济新形势对财政政策提出了新要求 面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力交织的经济形势以及风云变幻的国际