1、/2023.4 未来城市设计与运营34Urban Governance 城市治理城市精细化管理下提高物业企业应急管理能力研究 张裕麒 北京市新奥物业管理有限公司 随着城市化的进程加快，在人民群众的日常生产生活中，自然风险与人为风险交织叠加，突发事件更为多面、多变，不仅会带来严重的事实后果，还具有不可预知、不可确定的特点，使物业企业的应急管理能力提升成为社会民生的重要焦点。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时就已强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范重大安全风险的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命1。”因此，在城市精细化管理的不断
2、驱动下，探究物业应急管理能力的提升路径对积极推进我国应急管理体系和能力现代化有着重要意义，可切实提高全社会防治自然灾害的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐稳定。改善部分城镇小区居民居住条件和居住环境的迫切要求，指出部分存量老旧小区走向物业管理全覆盖，是政策明确的指引方向。同年 1 月，住房和城乡建设部通过发布关于印发完整居住社区建设指南的通知要求，针对当前居住社区建设中的突出问题，尤其针对物业服务和社区管理短板，提出物业管理全覆盖以及健全社区管理机制的实操方法。由此可见，城市精细化管理下的物业企业，更需关注、把握物业管理全覆盖下的管理机遇，与政府协同配合，共同尝试、探索、突破全覆
3、盖工作中的任务难点，将物业管理做到全面覆盖小区内部的日常生活，以此提高物业企业管理水平，为物业企业智慧化转型奠定良好基础3。（二）过程管理精细化城市精细化管理通过践行“精益、精确、细致、美观、严格”理念原则，切实实现城市管理活动全一、城市精细化管理下物业企业的基本要求物业企业是最为贴近民生的社会组织之一，负责协助做好物业管理区域内的安全防范工作；维护管理区域内民生基础设施；对于出入管理区域内的车辆与人员进行管理；对于管理范围内的环境卫生和公共设施进行定期的清理和维护，具有社会组织能力强、反应能力迅速、资源信息多元化的鲜明特点2。而在城市精细化管理的推动下，为进一步规范物业企业的管理模式、提高物
4、业企业管理水平、提升物业企业的应急管理能力，物业企业则需遵循以下三点基本要求。（一）内容管理全覆盖2022 年 2 月 14 日，在国务院新闻办所举行的推动住房和城乡建设高质量发展发布会上，住房和城乡建设部指出了“十四五”开局时的主要建设工作，其中重点提出了摘要：城市精细化管理是指按照“精益、精确、细致、美观、严格”的原则，以精细化、科学化、标准化的思路，细化城市管理空间、规范城市管理行为，实现城市管理的全面覆盖。因此，为探究城市精细管理下提高物业企业应急管理能力的有效策略，文章从探析城市精细化管理下物业企业的基本要求出发，明确在城市精细化管理引导下，物业企业需做到内容管理的全覆盖、过程管理的
5、精细化以及管理时效的全天候，以此保证物业企业的长效管理，并对物业企业如何提升防汛抢险能力、提升救灾储备物资管理能力等方面进行思考总结，以期为提高物业企业应急管理能力提供借鉴，推动物业企业的长效化管理。关键词：城市精细化管理；物业企业；应急管理能力；过程管理未来城市设计与运营 2023.4/35Urban Governance城市治理方位覆盖、全时段监管、高效能管理的城市管理行为，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。在城市精细化管理下，物业企业更要遵循过程管理精细化的基本要求4。一方面，需细化物业管理流程，切实提高管理工作效率。物业管理自普及 IS09001 国际质量管理体系标准与全国物
6、业管理优秀示范考评标准已有 20 多年。在政策不断更新规范下，物业企业需践行城市精细化管理标准，量化工作标准，细化工作流程，采用“一站式”服务，缩短物业服务中间过程和中间环节，利用最短时间完成服务工作，切实提高工作实效。另一方面，物业企业需进一步优化服务模式，从单一社区管理拓展到网格化片区管理，涉及范围拓展到多个社区、背街小巷等。（三）管理时效全天候在城市精细化管理的驱动下，物业企业也需遵循管理实效全天候的基本要求，推动物业工作向着专业化、规模化的发展道路上迈进。在城市精细化管理下，物业企业通过打造管理实效全天候的服务模式，切实提高自身服务质效，构建“有问题，早发现，早解决”的快速反应机制，能
7、够有效整合物业企业的管理力量，推动物业企业的长期健康发展5。二、城市精细化管理下提高物业企业应急管理能力的路径探究在城市精细化管理要求下，物业企业已逐步向着“城市物业”的方向转型，服务触角已延伸至社会服务的各大方面。同时，作为在社区管理工作中起到基础支撑作用的物业企业，不仅是社会基层应急体系重要力量，更肩负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命6。因此，通过结合各部门出台的相关政策，从以下三方面，对如何提高物业企业应急管理能力展开分析研究，以期提升物业企业在后期应急管理中的工作效率，切实担负起应有的应急管理责任，实现物业企业高效工作，保障人民群众正常生活。（一）防汛抢险能力的提升路
8、径物业企业在提升自身抗汛抢险能力中，一方面应从储备丰富的抗汛抢险物料中入手，通过合理采购抢险物资，以保证在险情来临时，物业企业有充足的物料应对。其抢险物料的采购类型与标准如表 1所示。从表 1 中可以看出，物业企业需根据管理区域实际情况，合理选择抗汛抢险物料采购配置，将采购后的防汛物资集中放置在特定区域，避免暴晒和风吹雨淋。在存放时按照物料的类型分类码放，设置警示标识与种类数量，便于抢险人员在后期防汛抢险工作中使用。另一方面，物业企业要明确防汛工作要点，贯彻“生命至上、安全第一”工作宗旨，将完善物业管理区域防汛立体化、落实各项防汛制度、自查防汛隐患、提高应急抢险保障能力作为首要工作目标。在工作
9、中，第一，应落实防汛主体责任。即本项目的项目经理是本项目防汛第一责任人，全面负责防汛准备、汛期指挥、协助抢险救援等工作；物业企业主管领导为本企业防汛主要负责人，负责监督各项防汛工作落实。第二，应建立合理防汛值班制度。物业企业应在项目公示栏或明显位置公布 24 小时应急电话，安排专人负责，遇到险情时，值班人员需在规定时间内分别向上级单位及属地政府部门报告。第三，应制定科学的应急演练预案。物业企业应结合历年来夏季汛期受灾情况，制定具有可操作性的防汛应急预案，汛期前组织不少于一次的防汛演练，确保物业一线值守人员能够熟练应对防汛应急情况，以此提升物业企采购类型采购标准防汛编织袋采购长度、宽度分别为 9
10、555cm 与 8555cm 的防老化型编织袋，色型以型（黑色）为主，且编织袋缝合处无缝线脱针、断线、未缝住、卷折边的现象，袋缝线两端至少留 30mm 线套或回针 20mm 以上麻袋采购材质为黄麻或红麻的麻袋，并且袋口的缝针密度是用双股线缝合，断裂强力可达到 15.5N 20N防汛排体采购长度、宽度为 86m 与 46m 的防汛排体，材质尽量以聚乙烯树脂为原料的复合土工织物为主，重量在 170g/m2以上，可承受 800 1000N 的断裂强度照明投光灯采购功率在 400 2000W 的钠灯、钨丝灯、管型荧光灯、汞灯等，确保电压在 1000V 以下，电绝缘性在 2M 以上，防水等级 IP55救
11、援设备采购锤、榔头、手锯、水桶、电工钳、铁丝等基础救援设备表 1 物业企业抗汛抢险物料采购表/2023.4 未来城市设计与运营36Urban Governance 城市治理业的防汛抢险能力。（二）救灾储备物资管理能力的提升路径救灾储备物资是物业企业管理区域内应对处置或协助属地相关部门处置的各类突发事件的物资。如应急照明手电、应急药箱、应急包、移动水泵、水带、安全头盔、头灯、喊话器、雨衣、雨靴、防汛沙袋、警戒带等。因此，物业企业对于救灾储备物资管理能力提升，采用实物储备方式，应遵循“定点储存、专项管理”的原则，从作业管理、安全管理、应急调运三个方面出发，建立全面的救灾储备物资管理制度，以记录救灾
12、物资储备管理的整体过程。首先，在作业管理过程中，物业企业一要根据救灾物资年度购置计划和应急购置计划进行采购；二要根据救灾物资的种类和储存条件，制定救灾物资入库方案与合理的场地安排；三对入库的救灾物资例行检查；四要在检查清点完毕后，与供货单位办理交接手续，并保留相关记录和出入库盘点记录等；五要以季度为阶段，对储存的救灾物资进行盘点，并对储存时间达到三年（含）以上的救灾物资检测，对检测不合格的物资采取申请报废处理。其次，在安全管理中，物业企业应严格贯彻落实安全生产管理制度，制定相应的应急预案，并建立安全保卫制度，同时严格执行出入库管理制度。最后，在应急调运过程中，物业企业一要制定合理的调运预案，如
13、成立救灾物资调运工作组，负责组织协调救灾物资的应急协调调运工作、每年组织一次针对救灾物资应急预案的培训和演练等，二要完成对险情的应急响应。（三）救援队伍能力的提升路径物业企业作为基层救援队伍的主要力量，救援队伍的能力提升是提高自身应急管理能力的关键。物业企业在探析救援队伍的能力提升路径中，首先，可从队伍管理入手，制定救援队伍的管理章程和确定直接负责人，完成救援队伍建设。同时，建立队伍管理中的各项制度，明确划分队伍中人员的各项职责。其次，要保证救援队伍的装备配比，采购符合应急队员活动的个人装备，具体内容和要求见表 2。最后，救援队伍要定期进行培训演练，培训方式采取理论知识与实践考核相结合的方式，
14、培训内容包括预案培训、搜救培训、装备使用培训、急救技能培训等多个方面，达到救援队伍能力的高效提升。以期通过实际演练，建立真实的灾难情境，帮助救援队员提前做好灾难发生时的心理建设与技能训练，以便在真实情况发生时，救援队员能根据实际情况，选取对应应急管理方案，保障人民群众生命财产安全，实现物业应急管理体系一体化建设。三、结语综上所述，城市精细化管理下物业企业应急管理能力的提升策略，应从创新的角度出发，在处理应急问题时秉持服务社会的理念意识，从提升防汛抢险能力、救灾储备物资管理能力、救援队伍应急救援能力三方面出发，充分提高物业企业应急管理的业务水平，以精准化的技术改革与科学化的方案设计，为人民群众提
15、供有价值的应急服务，不断提升自身应急能力的管理水平，以此推动物业企业的持续健康发展。参考文献：1 陈曦.物业服务企业助力城市社区治理现代化研究J.广西城镇建设，2021（12）：86-89.2 邵承奇，刘研华.疫情常态化形势下物业企业应急管理的思考 J.科技和产业，2022（7）：70-75.3 任星.对我国居住类物业管理服务创新模式的反思与再造 J.中国集体经济，2022（20）：57-59.4 鲁林林，王健姝.物业企业价值共创及其绩效影响研究以彩生活服务集团有限公司为例 J.商业会计，2022（13）：24-28.5 吴晓林，谭晓琴.以时间换空间：基层治理政策创新的“时空适配”机制对成都市
16、“信托制”物业治理的考察 J.公共管理学报，2022（3）：123-135 174.6 陈曦.数字经济背景下智慧物业建设路径探究J.智能建筑与智慧城市，2022（3）：99-101.序号品名技术要求或功能要求1工作服结实、耐用、防水、透气、保暖2救援鞋防电、防水、防扎、防滑3安全头盔防撞击、防震4防护手套技术性能符合个体防护装备选用规范GB/T11651 要求5防尘口罩技术性能符合呼吸防护用品的选择、使用与维护GB/T18664 要求6救援口哨体积小、声音大、音量高、高频、声尖7一次性使用防疫口罩技术性能符合医用防护口罩技术要求GB/19083 要求8防护服技术性能符合防护服一般要求GB/T20097 要求表 2 物业企业应急救援队伍个人行动装备