1、重大集成创新的硬核改革浙江推进数字化改革综述重大集成创新的硬核改革浙江推进数字化改革综述 2021-03-17 今日浙江记者 郏文纲 马跃明 岑文华 哲信 这是一场认知与思维上的深刻变革；这是一场创造与创新上的接力奋斗。 新世纪之初，数字化浪潮悄然掀起。2003年1月，在浙江省十届人大一次会议上，时任省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光提出“数字浙江”建设：“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。”同年7月，“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容，开启了浙江在省域层面先行探索“万物互联”时代的政府治理、经济治理和社会治理的转型实践。 在忠实践行“
2、八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新征程上，如何更好加强改革系统集成、协同高效？2月18日，浙江以全省数字化改革大会开启牛年新局，吹响了新发展阶段全面深化改革的集结冲锋号。 省委书记袁家军强调，数字化改革是“数字浙江”建设的新阶段，是政府数字化转型的拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措，要围绕主题主线，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。 省委副书记、省长郑栅洁指出，数字化改革是一项引领性的重大改革举措，各地各部门要积极探索建立最有效的统筹协调机制，大力营造
3、争先创优的浓厚氛围，加快形成整体联动、高效协同的强大工作合力，不断推动我省数字化改革实现新突破、取得新成效。 数字化改革这场重大集成创新的硬核改革，如同钱塘江潮水澎湃而来，以突破争先的奋进之姿夯实高质量发展之基、激活核心竞争力之源、助推走好现代化之路。 战略引领 牵住改革“总抓手” 从2003年省委作出“数字浙江”决策部署以来，历届省委、省政府一以贯之、持续发力。 从“数字浙江”建设规划纲要（20032007年）到深化数字浙江建设总体方案，从“四张清单一张网”改革到“最多跑一次”改革再到政府数字化转型18年来，浙江始终坚持以人民为中心发展思想，推进经济社会全方位数字化转型，促进省域治理体系和治
4、理能力现代化程度显著提升。 以数字变革推动产业升级。2014年，浙江把信息产业列为七大万亿产业之首；2017年，浙江明确提出实施数字经济“一号工程”，争创国家数字经济示范省。近年来，浙江数字经济核心产业增加值持续保持两位数增长态势，2020年占全省GDP比重达到10.9%，成为浙江经济增长的主引擎、转型升级的主动能、创业创新的主阵地。 以数字化撬动政府治理变革。2014年，浙江率先建成省、市、县、乡、村五级全覆盖的一体化政务服务网；2016年12月，浙江全面启动“最多跑一次”改革，让数据多“跑路”、群众少跑腿，“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新让群众充分享受数字浙江建设红利；201
5、7年5月，浙江召开第一次推进打破信息孤岛、实现数据共享专题会（后改名为推进政府数字化转型专题会），之后坚持每两月开一次；2018年1月，浙江提出政府数字化转型，以“政府理念创新+政务流程创新+治理方式创新+信息技术应用创新”四位一体架构为主要内容的政府全方位、系统性、协同式变革正式启动，“数字政府”建设进入加速发展期。 打通数据孤岛实现信息共享，“浙里办”“浙政钉”快速推进，“8+13”重大标志性应用落地，11个跨部门场景化多业务协同应用上线运行近年来，浙江在制度设计、重点项目、数据平台、数字化应用等方面取得了一批标志性成果，形成了政府数字化转型的先发优势，为数字化改革奠定了扎实基础。 “以数
6、字化改革为总抓手，高水平建成整体智治体系，努力使改革成为重要窗口最鲜明标识。”2020年11月召开的省委十四届八次全会上，数字化改革被摆到全面深化改革的首要战略位置。2020年12月，省委书记袁家军在省管领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中轮训班开班动员暨主题报告中指出，要抓好“七个关键”，以数字化改革撬动各领域各方面改革。 2月18日召开的全省数字化改革大会强调，数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手；要围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组
7、织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。 会议要求，对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革体系，找准工作发力点和努力方向，推动改革螺旋式上升。 制定任务书。构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用5个综合应用；“2”即理论体系和制度规范体系2个
8、体系。 明确时间表。聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”，一年出成果、两年大变样、五年新飞跃，到2021年底，初步构建一体化智能化公共数据平台，五个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通；到2022年底，全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”；到2025年底，建成全球数字变革高地，数字化改革成为“重要窗口”的重大标志性成果。 建强施工队。省级层面成立数字化改革工作领导小组，各级各部门各系统实行专班化运作，落实“一把手”责任，实行“一个专项、一个团队、一套方案、一抓到底”。成立数字化改革专家组，用好“外脑”，建立政企合作机制，激发全社会活力共同推进。 号角嘹亮，鼓点催征。全省上下
9、积极谋划贯彻落实，改革奋进的力量在浙江大地迅速凝聚。 对标对表 打造改革“小窗口” 一分部署，九分落实。省级各部门迅速召开党委（党组）扩大会议、理论中心组学习会、专题会议等，坚持班子带头、层层发动、借力借智，全面系统深刻学习领会全省数字化改革大会精神，把全面嵌入数字化改革作为当前和今后一个时期工作的“牛鼻子”，积极谋划本系统数字化改革的思路举措，聚力打造数字化改革“小窗口”。 细化量化 对照省委“152”工作体系，省委改革办抓好需求梳理、任务分解、综合协调、考核评价等工作；各部门全方位细化量化本系统数字化改革工作，全流程做好业务梳理和应用场景设计，聚力推进改革。 梳理核心业务。省委办公厅全面梳
10、理核心业务，构建任务、目标、问题、责任“四张清单”和学习、工作、创新、整改、问题“五张报表”，制定党政机关整体智治系统专班组建方案。省政府办公厅全面梳理政府五大职能核心业务，对照政府工作报告确定了年度“1+12”重点应用，实施专班推进。省委组织部将数字化改革纳入目标责任制考核，加大在干部实绩考核中的比重。 落实任务分工。省委宣传部加快构建“文智大脑”和宣传文化领域整体智治、数字文化政务等五大功能模块。省委政法委紧扣数字法治综合应用和完善政法一体化办案体系、推进“大综合、一体化”行政执法体系改革、完善社会矛盾纠纷调处化解体系，细化目标任务和进度安排，保质保量推进数字法治系统建设任务。省发改委在数
11、字社会系统的一体化智能化公共数据平台、城市大脑、社会事业、跨部门多业务协同、社会空间、数字社会入口6层架构中找准定位，明确工作职责和目标任务，把实战实效贯穿到数字社会建设的全过程。 升级核心应用。省委编办加速整合现有数据，打造监管一体化功能平台。省民政厅持续推进“浙里养”“浙里救”等重点项目。省市场监管局将上线“浙企链”“浙食链”等标志性成果，推进“浙里检”等迭代升级。省科技厅重点打造“科技大脑+未来实验室”典型应用场景，提升科技创新数字化服务水平。 强化基础支撑。省大数据局完善“四横四纵两门户”总体架构，做好五大综合应用的统筹协调、技术指导、标准规范等工作，为改革提供全领域、全周期支撑。省司
12、法厅部署实施公共法律服务质效提升工程，强化与社会矛盾调处化解协同应用系统、“基层治理四平台”综合信息系统等平台的衔接。省财政厅加大资金统筹力度，重点保障一体化智能化公共数据平台、数字化改革总门户和综合应用系统建设。省生态环境厅切实抓好生态环境保护综合协同管理平台二期建设，为数字化改革提供支撑平台。 提速推进 对标对表“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”要求，各部门用好专班运作、定期例会、闭环管理等工作机制，在改革突破上赛马争先。 建立健全组织领导机制。省委办公厅召开厅机关数字化改革工作专班例会。省公安厅成立数字化改革领导小组，与“厅深改领导小组”合署运行。省教育厅组建省教育系统数字化改革工作
13、领导小组，设立5个跨部门跨层级跨地区的项目推进组，推动数字化改革组织工作体系向矩阵型转变。 建立健全闭环管理机制。省财政厅加快推进预算管理一体化，整合预算管理全流程，制定统一的业务规范和技术标准。省科技厅建立表格化、清单化、项目化的闭环管理机制和周报告、月例会制度。省卫生健康委将数字化改革任务完成情况纳入精密智控年度重点任务监测体系，形成全过程闭环式管理。 建立健全督查指导机制。省纪委省监委制定浙江省纪检监察数字化改革实施方案，把对数字化改革推进情况的监督检查工作纳入今年政治监督的重要内容。省委组织部将袁家军书记关于数字化改革重要讲话和指示批示精神细化为贯彻落实具体清单，“一日一报”开展跟踪督
14、查。省委编办把数字化改革任务与“十四五”规划、巡视整改、年度任务等紧密结合，实施项目化推动、月度制晾晒、销号式管理。 建立健全大成集智机制。省委统战部将通过“浙统云”公共数据集成平台，统筹推进系统的迭代升级、相互贯通、综合集成。省经信厅对数字经济综合应用和数字化改革总体方案中需承担的相关工作，逐一明确责任，抓紧开展数字经济系统门户和产业大脑中枢建设，建设“未来工厂”、推进新智造，打造“产业大脑+未来工厂”，体系化推进数字化改革工作。省公安厅加快打造“人员流动精密智控系统”主干应用中枢，整合集成数据资源、系统平台。省自然资源厅统筹推进建设三维立体时空数据库、建立空间规划“一张图”、推出“一码管地”标志性应用场景等，制定自然资源数字化改革综合集成方案。 唯实惟先 争当改革“排头兵” 迈好第一步，展现新气象。全省数字化改革大会召开后，11市立即召开常委会会议、理论学习中心组会议、专题会议等，第一时间组织学习、第一时间传达部署、第一时间细化落实。围绕全省数字化改革总体时间表，按照“规定动作接得住、自选动作有创新”的要求，坚持创新与规范相统一，充分发挥地方特色优势，进一步细化改革责任单、时间表、路线图，争当全面深化改革排头兵。 全面细化工作部署 各地快速行动、系统谋划，边学边干边集成，做好改革的细化量化工作，迈好数字化改革第一步。 加强组织领导。杭州市成立由市委书记任