1、2023年全市法院系统政治轮训专题辅导报告全市法院系统政治轮训专题辅导报告 同志们： 很高兴受邀参加法院系统组织的学习贯彻党的二十大精神政治轮训，今天我围绕“深入学习贯彻党的二十大精神，推进更高水平法治*建设”这个主题，和大家一起学习交流。 党的十八大以来，党和国家的事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，包括党和国家事业的方方面面，其中法治就是重要的方面。党的二十大报告的第七部分就是专章对法治的部署，法治作为一个独立部分在党的全国代表大会历次报告当中是第一次，从中可以看到我们党高度重视法治建设。特别是在改革开放之后，每次党的代表大会报告当中都会对法治进行部署和安排，但过去基本的安排是在民主政
2、治制度当中进行阐述部署。这充分说明以习近平同志为核心的党中央定位法治、布局法治、厉行法治。这句话可以从两个方面来理解。第一个方面，以习近平同志为核心的党中央作出了一个重大的论断，我们当今的法治建设进入了全面依法治国的阶段，所以围绕着全面依法治国作出了一系列的部署，形成了一系列的安排；第二个方面，为全面依法治国提供根本遵循和行动指南的就是习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会思想的重要组成部分，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们坚持全面依法治国，推进法治中国建设的根本遵循和行动指南。可以看到党的二十大对法治建设既进行重申又有了创新性的发展。 下面，结合关于党的
3、二十大报告和法治建设的一些学习思考，我讲三个方面内容。 一、推进法治中国建设的重大意义 党的十九大报告当中对法治有个清晰定位，那就是“法治是党领导人民治理国家的基本方式”，十九大报告用基本方式来概括法治在我们国家治理当中的作用。结合二十大报告的最新表述，还应该从以下四个方面来理解。 （一）法治建设是党和国家发展的战略布局。党的十八大以来，国家的发展形成了两个重要的布局，第一个布局就是“五位一体”总体布局，它解决的是我们建设什么发展什么，经济、政治、文化、社会、生态五大建设要统筹发展。第二个就是“四个全面”战略布局，它解决的是怎么建设怎么发展，就是要“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全
4、面依法治国、全面从严治党”（“全面建设社会主义现代化国家”是2020年党的十九届五中全会后的新表述，此前“四个全面”分别是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”）。 可以看到全面依法治国就是“四个全面”战略布局的重要一环。 （二）法治建设是国家治理的一场深刻革命。党的二十大报告第七部分中，第一句话就是全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，这就是法治和国家治理关系当中法治的地位。相比十九大报告的表述“法治是党领导人民治理国家的基本方式”更进一步。习近平法治思想核心要义是“十一个坚持”，其中非常重要的一个就是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党的十八大以
5、来的一个重要创新，明确提出了国家治理的现代化，就是现在概括的第五个现代化（以前是“工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化”四个现代化）。而法治既是国家治理体系治理能力的重要组成部分，同时又是推进国家治理体系治理能力现代化的保障。所以习近平总书记明确提出要在法治轨道上推进，这是全面依法治国的时代使命。 （三）法治建设与三个重大问题直接相关。报告用三个关系的凝练概括，来彰显法治在党和国家事业发展全局应当起到的作用。第一，关系党执政兴国，第二，关系人民幸福安康，第三，关系党和国家长治久安。这是在全面依法治国是国家治理的一场深刻革命的基础上，对法治发挥作用的具体展开。从中我们可以看到法治在
6、我们今天国家和社会生活以及各个方面所具有的独特的地位，所具有的权威和影响。因为法治确立了一整套国家制度和社会制度，从而能够保障国家制度国家治理体系的根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记曾在讲话当中指出，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。这段话是对三个关系的深刻分析。 （四）法治护航全面建设社会主义现代化国家。习近平总书记就在党的十八届四中全会第二次全体会议中讲到，法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实
7、现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。显而易见，选择当然应当是法治。二十大报告主题中鲜明强调就是全面建设社会主义现代化国家，而法治和社会主义现代化国家建设之间的关系，就是报告当中指出的，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这就是法治和全面建设社会主义现代化国家之间的关联，把法治摆到了我们全面建设社会主义现代化国家的高度当中来定位，来推进，来重视法治的作用。 二、推进法治中国建设的基本方略 党的二十大报告第一部分“过去五年的工作和新时代十年的伟大变革”中指出，10年来，也就是党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，这是对10年来法治建设成就做出的精炼概括。在
8、全面依法治国总体格局基本形成的基础上，报告第七部分专章又做出了全新的推进。 （一）法治建设的目标 目标是法治建设中非常重要的安排，清晰的目标能够提供全党和全国人民共同努力的方向，可以从三个层次来理解。 1.总目标。简练的概括就是法治中国。这是2013年1月习近平总书记在关于政法工作的一个批示当中第一次提出的法治建设的目标，目标包含两个方面意思，一方面是建设中国特色社会主义法治体系，另一方面是建设社会主义法治国家。其中建设社会主义法治国家是1997年党的十五大就确立的，而第一个方面建设中国特色主义法治体系，是2014年党的十八届四中全会提出的一个原创性的概念，它是法治建设的总抓手，这个体系是由完
9、美的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系5个子体系构成。二十大报告重申强调了法治建设的总目标。具体到我们每个省、市法治建设的总目标就是法治某某省、法治某某市。 2.到2035年的远景目标。基本建成法治国家、法治政府、法治社会，这是党的十九大报告就确立的。二十大重申强调了2035年的远景目标，就是基本建成法治国家、法治政府、法治社会。 3.未来五年的目标。就是全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善。推进法治建设过程中，既要紧紧围绕着法治中国总目标和2035年远景目标，同时要牢牢盯紧未来5年的目标
10、，通过未来5年的目标和2035年远景目标的逐步实现，不断朝着总目标迈进。 （二）走什么样的道路 有了目标之后，走什么样的道路至关重要。报告强调要坚持走中国特色社会主义法治道路。习近平总书记高度重视道路问题，沿着什么样的道路推进法治发展是法治建设的重大问题。总书记明确指出，全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。所以道路实际决定方向，尤其是在我们中国这样一个大国来推进各项建设，包括法治建设必须走对路。 （三）遵循的基本要求 习近平总书记指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，这是我们法治建设的根本立场。十九大报告当中做出了一个非常重
11、要的论断，就是社会矛盾发生了改变。今天人民美好生活的需要日益广泛，不仅仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。所以新时代各个方面的建设就要满足人民对法治和公平的需要，才能够解决新时代发展不平衡不充分和人民对美好生活需要之间的矛盾。二十大报告当中紧紧围绕新时代社会主要矛盾，提出要围绕保障和促进社会公平正义，只有法治建设真正能够保障和促进社会公平正义，才能够来解决当今社会的主要矛盾。 （四）法治建设的工作布局 法治建设的工作布局就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这两句话就是全面依法治国的全
12、面性的集中体现。第一个方面，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，指的是我们各个方面的法治建设。即：国家治理要依法，党执政要依法，行政机关要依法行政，要通过一个个的具体行动来推动法治建设。而第二个方面，法治国家、法治政府、法治社会就是我们法治建设的目标。依法治国的目标就是法治国家，依法行政的目标就是法治政府，法治社会也是我们党的十八大以来提出的目标，全社会要自觉守法，让社会成为法治社会。这样的工作布局也是党的十八大以来习近平法治思想当中的原创性概念，原创性的思想，是法治建设在进入全面依法治国阶段后如何创造性推进的总体安排，需要各方面各类主体和法治建设的各个环节共同发力。 党中央围绕工作布局专门
13、发布了“一规划两纲要”，即法治中国建设规划（20202025年）法治社会建设实施纲要（20202025年）法治政府建设实施纲要（20212025年），就是对这三个方面的目标作出的规划部署和安排。 （五）法治建设的推进方针 概括来说就是两个“全面推进”，第一个是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，第二个是全面推进国家各方面工作法治化。 第一个“全面推进”，是我们非常熟悉的法治四大环节，即立法、执法、司法、守法，基于法治的四大环节而形成的法治建设新的方针，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。立法是科学，执法提出了严格，司法是公正，守法是全民，每一个和改革开放之初的法治建设“十六字”
14、方针（有法可依，有法必依，执法必严，违法必究）相比，都有了更高的要求，更高的标准。而这一次非常重要的是这个新的方针加上了“全面推进”四个字，十八大以来这4个方面来也在努力推进，而这一次提出了全面推进，显而易见，就是对这4个环节提出了更高的要求。第一，每个方面都要全面按照这个要求达到这样的标准。第二，这4个环节之间要内在的协调，要统筹，符合这两点才是全面推进，这是更高标准的要求。 第二个“全面推进”，是全面推进国家各方面工作法治化，实际上是第一个全面推进的延伸，要求国家各个方面的工作都要全面法治化。回顾一下历史，1949年新中国成立后，中国法治建设不断推进，改革开放之后，法治建设持续发展，特别是
15、党的十八大以来，进入了全面依法治国阶段，法治建设取得了重大成就。可以说今天我们国家各个方面的法治建设有了重大的进展，取得了历史性的成绩。但是在这个基础上还要达到更高水准，要求全面推进，就是说，在这个基础上，做得好的方面要继续保持，同时要创造性的发展，把弱项短板要补齐，要强化。比如涉外法治，习近平总书记在一些场合多次提到，这也是在我们今天面临的严峻复杂国际形势当中，需要不断补强的内容。 三、建设更高水平法治* 春节期间央视一套热播的电视剧狂飙，讲述了以安欣为代表的政法团队与以高启强为代表的黑恶势力之间长达21年的正邪较量。给我们印象最深的是警察安欣，他有一颗赤子之心，始终坚持自己的原则，哪怕被人欺负，哪怕中年满头白发，忍辱负重也要拼尽全力，和黑恶势力周旋到底。我们设身处地想一下，如果我们生活在京海这样的城市，社会公正正义是不是严重缺失？老百姓哪有安全感幸福感可言？所以平安建设、法治建设对国家、对社会、对政府、对人民群众尤为重要，这是政法工作的主旋律，第三部分侧重讲下法治*建设。 （一）大力推进法治*建设 党的十八届四中全会对全面依法治国进行全面部署，推动全面依法治国发生历史性变化、取得历史性成就。2019年上半年，根据党中央和省委关于深化地方机构改革的决策部署，市委决定成立全