1、,主讲(zhjing),党的十八届四中全会精神(jngshn)讲 读,第一页，共六十页。,十八届四中全会会议审议通过中共中央关于全面推进(tujn)依法治国若干重大问题的决定 若干重大问题的决定,第二页，共六十页。,第三页，共六十页。,第四页，共六十页。,第五页，共六十页。,1、出席人员：中央委员199人，候补(hu b)中央委员164人。2、列席人员：中纪委常委和有关方面负责同志；十八大代表中部分基层同志和专家学者。,第六页，共六十页。,第七页，共六十页。,第八页，共六十页。,第九页，共六十页。,8月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内老同志意见，还专门听取了各民主党派中
2、央、全国工商联负责人和无党派人士意见。在征求意见的过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真梳理和研究这些(zhxi)意见和建议。文件起草组对全会决定作出重要修改。,第十页，共六十页。,第十一页，共六十页。,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报 中共中央关于全面推进依法治国若干(rugn)重大问题的决定 习近平总书记关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明,第十二页，共六十页。,第十三页，共六十页。,第十四页，共六十页。,第十五页，共六十页。,第十六页，共六十页。,第十七页，共六十页。,第一部分 坚持(jinch)走中国特色社会主义法治道路 建设中
3、国特色社会主义法治体系 中国特色社会主义法治道路 中国特色社会主义道路 中国特色社会主义法治体系 中国特色社会主义法律体系,第十八页，共六十页。,法治体系，应当是五个体系的组成(z chn)的统一体。包括完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。,第十九页，共六十页。,从静态(jngti)到动态从单一到全面,法律(fl)体系,法治(fzh)体系,第二十页，共六十页。,法治建设存在的问题 1、有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法(l f)工作中部门化倾向，争权诿责现象较为突出 2、有法不依、执法不严、违法
4、不究现象比较严重，执法体制权责脱节，多头执法、选择性执法仍然存在，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈 3、部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在,第二十一页，共六十页。,“部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强”“让尊法守法成为全体人民共同追求(zhuqi)和自觉行动”十八届四中全会 遵法 尊法,第二十二页，共六十页。,第二十三页，共六十页。,第二十四页，共六十页。,这就是在中国共产党的领导下，坚持中国特色(ts)社会主义制度，贯彻中国特色(ts)社会主义法治理论，形
5、成完备的法律法规体系，高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，有力的法律保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化,第二十五页，共六十页。,坚持中国(zhn u)共产党的领导，坚持中国(zhn u)特色社会主义制度，贯彻中国(zhn u)特色社会主义法治理论 中国特色社会主义法治道路完备的法律法规体系，高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，有力的法律保障体系，形成完善的党内法规体系。五大体系,第二十六页，共六十页。,严密的法治监督(jind
6、)体系 八大监督 党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督 十八届四中全会决定,第二十七页，共六十页。,新方针 旧：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 新：科学(kxu)立法，严格执法，公正司法，全民守法,第二十八页，共六十页。,第二十九页，共六十页。,坚持党对全面推进依法治国的领导 领导立法 保证执法 支持司法 带头守法(shu f)为什么要支持司法，就是支持司法机关依法独立行使审判权 做到“三统一、四善于”,第三十页，共六十页。,三统一 把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来 把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关检察机关依法依章
7、程履行职能开展工作统一起来 把党领导人民制定和实施宪法(xinf)法律同党坚持在宪法(xinf)法律范围内活动统一起来,第三十一页，共六十页。,四善于(shny)：,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志善于使党组织推荐(tujin)的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一,第三十二页，共六十页。,第二部分 完善以宪法为核心的中国特色(ts)社 会主义法律体系，加强宪法实施 维护宪法权威 科学立法，立法先行 加强重点领域立法,第三十三页，共六十页。,新的法治理念(l nin)：坚持依法治国首
8、先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政,第三十四页，共六十页。,“要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把实施宪法要求提高到一个新水平。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力(nngl)建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”,第三十五页，共六十页。,2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议(huy)经表决通过设立每年12月4日为国家宪法日,第三十六页，共六十页。,建立宪法宣誓制度 全会决定规定，凡经人大(rnd)及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,第三十七页，共六十页。,科学立法 立法先行 法律有比没
9、有好，中国不断在变化，法律宜粗不宜细，先有一个大体(dt)的框架，逐步完善 邓小平,第三十八页，共六十页。,从有法可依到良法 人民(rnmn)群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。习近平 法律是治国之重器，良法是善治之前提。四中全会,第三十九页，共六十页。,“必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。来实现立法和改革决策的相衔接，做到重大改革于法有据。”先改革后立法 先立法后改革 截止2013年底我们(w men)已经有243部法律，有国务院制定的731部行政法规，还有各省自治区直辖市的人大和人大常委会制定的 9347部地方性法规,第四十页，共六十页。
10、,加强重点领域立法 经济 政治 文化 社会 生态“实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正(gngzhng)、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。”,第四十一页，共六十页。,“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府(zhngf)作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款，创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国
11、家保护企业以法人财产权依法自主经营，自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。”,第四十二页，共六十页。,“加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设，编撰民法典。”“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效(yuxio)机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。”,第四十三页，共六十页。,“用严格的法律制度保护生态环境，加快(ji kui)建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律
12、制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设”。,第四十四页，共六十页。,第三部分 关于深入推进依法行政 加快建设法治政府 天下之事，不难于立法，而难于法之必行 张居正 法治政府的标准：职能科学 权责法定 执法(zhf)严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信,第四十五页，共六十页。,推行政府(zhngf)权力清单制度政府管理体系改革 简政放权权力清单 法无授权不得为,第四十六页，共六十页。,重大决策的法定程序 把公众参与、专家论证、风险
13、评估、合法性审查、集体讨论、决定确定为重大行政决策的法定程序 建立重大决策 终身(zhngshn)责任追究制度 及责任倒查机制,第四十七页，共六十页。,强化政务(zhngw)公开,原则：坚持以公开为常态、不公开为例外(lwi)要求：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,第四十八页，共六十页。,第四部分 保证公正司法、提高(t go)司法公信力赋予法院依法独立行使审判权建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度,第四十九页，共六十页。,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度 改革(gig)法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,第五十页，共六十页。,落实终审
14、(zhn shn)和诉讼终结制度,第五十一页，共六十页。,第五十二页，共六十页。,第五部分 增强全民(qunmn)法治观念 推进法治社会建设 一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。卢梭,第五十三页，共六十页。,一是必须让领导(ln do)干部带头，决定指出，坚持把领导(ln do)干部带头学法，模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律列入党委中心组学习内容列入党校行政学院的必修课 二是法治教育纳入国民教育体系,第五十四页，共六十页。,第六部分 加强法治工作队伍建设法治工作队伍：立法队伍 行政执法队伍 司法(sf)队伍“忠于党、忠于国家、忠于人
15、民、忠于法律”“正规化 专业化 职业化”,第五十五页，共六十页。,第五十六页，共六十页。,第七部分 加强和改进(gijn)党对全面推进依法治国的领导1、坚持依法执政2、加强党内法规制度建设3、提高党员干部法治思维和依法办事能力,第五十七页，共六十页。,“法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实际的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事，作为考察干部的重要内容，在同等条件下，优先提拔法律素养好，依法办事能力强的干部，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正(gizhng)的要调离领导岗位”,第五十八页，共六十页。,欢迎(hunyng)各位领导批评指正,谢 谢,第五十九页，共六十页。,内容(nirng)总结,主讲。为什么要支持司法，就是(jish)支持司法机关依法独立行使审判权。把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。法律是治国之重器，良法是善治之前提。来实现立法和改革决策的相衔接，做到重大改革于法有据。欢迎各位领导批评指正,第六十页，共六十页。,