1、社会信用体系建设规划纲要 （20232023年） 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成局部。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用根底设施网络为根底，以信用信息合规应用和信用效劳体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信鼓励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。 加快社会信用体系建设是全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要根底，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会开展与文明进步具有重要意义。 根据党
2、的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，表扬诚信，惩戒失信，中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见提出的“建立健全社会诚信制度，以及中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要（以下简称“十二五规划纲要）提出的“加快社会信用体系建设的总体要求，制定本规划纲要。规划期为20232023年。 一、社会信用体系建设总体思路 （一）开展现状。 党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，公布实施征信业
3、管理条例，一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息根底数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；各部门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监管；各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动；各地区探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；社会对信用效劳产品的需求日益上升，信用效劳市场规模不断扩大。 我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济开展水平和社会开展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信鼓励和失信惩戒机制尚不健全，守信鼓励缺乏，
4、失信本钱偏低；信用效劳市场不兴旺，效劳体系不成熟，效劳行为不标准，效劳机构公信力缺乏，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、老实守信的社会气氛尚未形成，重特大生产平安事故、食品药品平安事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。 （二）形势和要求。 我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和标准市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易本钱、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市
5、场经济体制的迫切要求。 我国正处于加快转变开展方式、实现科学开展的战略机遇期。加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学开展机制的迫切要求。 我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。 我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高，与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会
6、信用体系，是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，降低对外交易本钱，提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。 （三）指导思想和目标原那么。 全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为根底，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信鼓励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用效劳市场
7、开展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信荣耀、失信可耻的浓厚气氛，使老实守信成为全民的自觉行为标准。 社会信用体系建设的主要目标是。到2023年，社会信用根底性法律法规和标准体系根本建立，以信用信息资源共享为根底的覆盖全社会的征信系统根本建成，信用监管体制根本健全，信用效劳市场体系比较完善，守信鼓励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会开展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。 社会信用体系建设的主要原那么是。政府推动，社会共建
8、。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施开展规划，健全法规和标准，培育和监管信用效劳市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。 健全法制，标准开展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，标准信用效劳体系开展，维护信用信息平安和信息主体权益。 统筹规划，分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有方案、分步骤地组织实施。 重点突破，强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进
9、信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造老实、自律、守信、互信的社会信用环境。 二、推进重点领域诚信建设 （一）加快推进政务诚信建设。 政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。 坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和效劳的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息平安、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和效劳水平，转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序
10、，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。 发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用效劳市场开展。 加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺效劳纳入政府绩效评价体系，把开展规划和政府工作报告关于经济社会开展目标落实
11、情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督
12、和审计力度。 加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。 （二）深入推进商务诚信建设。 提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行本钱有效降低、营商环境有效改善的根本条件，是各类商务主体可持续开展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的根底保障。 生产领域信用建设。建立
13、平安生产信用公告制度，完善平安生产承诺和平安生产不良信用记录及平安生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全平安生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实平安生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询效劳平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。 流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完
14、善商贸流通企业信用评价根本规那么和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民效劳行业信用建设，开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信本钱，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为根底的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸效劳企业信用融资，开展商业保理，标准预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设，进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用
15、信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。金融领域信用建设。创新金融信用产品，改善金融效劳，维护金融消费者个人信息平安，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，标准金融市场秩序。加强金融信用信息根底设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的鼓励作用和对失信者的约束作用。 税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人根底信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。 价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，标准和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价。催促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝