1、2 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月以C O2为主的温室气体的大量排放，导致温室效应不断加重，全球气候变暖。中国作为世界上最大的发展中国家，在国际上面临巨大的减排压力。中国提出力争2 0 3 0年前实现碳达峰，2 0 6 0年前实现碳中和的目标，可见中国碳减排工作刻不容缓。中国拥有丰富的森林资源，截至2 0 2 0年底，全国森林覆盖率达2 3.0 4%。2 0 0 7年、2 0 0 9年，中国相继发布了中国应对气候变化国家方案 应对气候变化林业行动计划，确定了中国林业碳汇的发展目标与规划。林业碳汇是中国发展碳汇的主要途径之一。通过植树造林、退耕还林还草，在适宜且可以造林的地区进行林区建设
2、，进一步完善中国森林结构，从而提高森林碳密度，达到增加林业碳汇、提升林业生态效益的目的。福建省位于中国东南沿海地区，平均气温1 7 2 1，平均降水量14 0 0 20 0 0m m，气候条件优越，属亚热带海洋季风气候。福建省横跨九龙江、闽江、晋江、汀江四大水系，地形以山地和丘陵为主，山地、丘陵占全省面积的8 0%以上。温暖湿润的气候条件和丘陵连绵的地形状况对林业发展起着决定性的优势作用。福建省是全国六大林区之一。中共福建省委、福建省人民政府积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高度重视林业发展工作，先后做出“实施四绿工程”“推进国家生态文明试验区建设”“建设林业强省”等战略部署，推动林业改
3、革与发展，大力发展生态林业。作为中国首个国家生态文明试验区，福建省正不断创新发展林业碳汇，推动生态产品实现价值，着力打造林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入的“三高”林业。1生态公益林碳汇林业碳汇的作用1.1生态公益林的作用生态公益林具有改善地区生态环境、提高地区植被覆盖率、保护生态多样性、维护生态安全、促进生态经济的发展等作用。生态公益林的建设可以提高群众保护生态环境的意识，建立起人类与生态和谐共处的桥梁。1.2碳汇的作用碳汇是指通过恢复植被、退耕还林还草等措施，吸收大气中的C O2，从而降低大气中温室气体浓度的过程、活动或机制。碳汇分为森林碳汇、草地碳汇、耕地收稿日期：2022-
4、09-28基金项目：福建省中青年教师教育科研项目（科技类）（JAT201019）；福建省社会科学基金项目（FJ2021C085）第一作者简介：张仕雷，2001年生，男，山西运城人，主要从事绿色物流、绿色供应链的研究。通信作者：魏秀林，1991年生，女，湖南邵东人，硕士，讲师，主要从事环境经济、绿色供应链的研究。福建省公益林碳汇对碳减排企业价值研究张仕雷，魏秀林（福州工商学院，福建 永泰3 5 0 7 0 0）摘要：随着对生态环境保护的重视，中国提出了碳达峰、碳中和的目标，福建省碳减排企业也面临巨大的挑战。对生态公益林、碳汇、碳减排企业三个主体进行分析研究，阐释了福建省碳减排企业与生态公益林之间
5、的联系，对公益林碳汇发展遇到的问题及相应对策进行了探讨。关键词：生态公益林；碳汇；林业碳汇；碳减排企业中图分类号：F 3 2 6.2；X 1 9 6文献标志码：A文章编号：2 0 9 5-0 8 0 2-(2 0 2 3)0 3-0 0 9 7-0 3Value of Carbon Sink of Public-welfare Forests in Fujian Province for Carbon EmissionReduction EnterprisesZHANG Shilei,WEI Xiulin(Fuzhou Technology and Business University,Yo
6、ngtai 350700,Fujian,China)Abstract:With the emphasis on protecting the ecological environment,China has put forward the carbon peaking and carbonneutrality goals,and the carbon emission reduction enterprises in Fujian Province are also facing huge challenges.This paperanalyzed and studied the three
7、main bodies of ecological public-welfare forests,carbon sink and carbon emission reductionenterprises,explained the connection between carbon emission reduction enterprises and ecological public-welfare forests inFujian Province,and discussed the problems encountered in the development of carbon sin
8、k of public-welfare forests and thecorresponding countermeasures.Key words:ecological public-welfare forests;carbon sink;forestry carbon sink;carbon emission reduction enterprises（总第2 1 0期）节能减排9 7 DOI:10.16643/ki.14-1360/td.2023.03.0312 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月碳汇、土壤碳汇和海洋碳汇等。碳汇的主要作用是吸收和固定大气中的C O2，降低温室气体在大
9、气中的比例，从而缓解温室效应，进而保护生态环境。1.3林业碳汇的作用林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，使林业在生态环境方面产生经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两方面。林业碳汇起着稳定大气C O2的作用，利用植物光合作用吸收空气中的C O2，平衡大气中的C O2含量1。2福建省碳减排企业与生态公益林的联系2.1碳减排企业与生态公益林的关系碳减排企业通过购买公益林碳汇，可以达到碳减排目的，能更好地帮助企业发展，促进企业转型升级。公益林碳汇企业向控排企业出售碳汇量，为林地提供经济效益，公益林碳汇企业与控排企业相辅相成。国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的
10、通知（发改办气候2 0 1 6 5 7号）中明确规定全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸电力、航空等重点排放行业。2 0 2 0年福建省共有2 8 4家企业可进行碳排放权交易。福建省森林覆盖率达6 6.8%，林业用地9.2 4 4 1 04k m2。森林面积庞大才能建立更多的生态公益林，使碳排放企业购买更多的公益林碳汇，达到减排效果，进一步提高生态公益林的经济效益，吸引林商建设生态公益林，形成企业发展与生态环境保护的良性循环。2.2碳减排企业对生态公益林的需求情况碳减排企业为了自身发展，难以做到真正意义上的减排，因此会选择购买公益林碳汇，增加所拥有的碳汇量，来保
11、证企业发展，满足排放需求。企业减排成本高于碳成本时，就会选择向拥有生态林的政府、个体户或其他企业购买配额，以保证所购买的配额完全覆盖实际超出的排放量。企业为了避免排放量超标以及预防市场配额不足，选择自己建设生态公益林来抵消实际排放量。如果存在配额富余情况，还可以丰富企业盈利项目2。2.3生态公益林对碳减排企业的影响对碳减排企业提供碳排放量，可减小企业因碳排放量超标受到惩罚的概率，减少企业支出。为稳定企业发展状况，公益林碳汇企业为需要的企业提供额外的碳汇量，以保证市场拥有相对充足的碳排放权交易量，促进企业发展。碳排放行业以重工业为主，设备更新换代、工艺提高、流程改善等减排成本普遍较高。生态公益林
12、为减排企业提供了一个新的解决方式，在一定程度上降低了成本。3福建省公益林碳汇交易的发展问题2 0 1 6年福建省海峡股权交易中心成立环境能源交易平台，开始开展林业碳汇交易项目，这标志着福建省成为C C E R（C h in e s eC e rtifie dE m is s io nR e d u c tio n，国家核证自愿减排量）第八个试点省市，同年F F C E R（F u jia nF o re s tryC e rtifie dE m is s io nR e d u c tio n，福建林业碳汇）在福建碳市场上线交易。2 0 1 7年福建省印发福建省林业碳汇交易试点方案，遵循国家碳
13、市场下C C E R和福建碳市场下F F C E R林业碳汇交易的原则，选择2 0个县（市、区）林场作为试点，推动促进福建省林业碳汇交易，加快福建省碳市场建设和林业碳汇发展。但福建省公益林碳汇交易还存在一些问题。a)生态公益林生长周期长，普遍在1 5a以上，种植期间的时间、管理、人工、坏种换种、审核等各项成本不断提高，而碳汇交易价格较低，导致成本与收益不成正比；在F F C E R 已经签发的2 0个项目中，森林经营碳汇占比 8 5%，“一家独大”的态势明显，F F C E R 中业主类型也以国有为主，占比9 5%；项目开发主体必须是企业法人，致使许多零散的个体林户不能参与，严重浪费了可用的森
14、林资源，种种原因让许多林农难以参与其中3。公益林碳汇交易项目的审定程序也较为繁杂，分为设计审定注册实施监测核证签发7个环节，但国内只有6家具有资质的审核机构，需要审定的项目数量多，在一定程度上延长了项目的开发准备时间，审定通过之后还需要项目业主向中华人民共和国国家发展和改革委员会共申请3次，分别为实施、核证监测报告、项目评估做好相关证明，最后国家发展改革委才会对符合要求的项目签发核证减排量。项目期一般为2 0a以上，需要5次以上审核，单次审核成本大概在1 1 05元，开发建设整体成本在1.5 1 06元左右，监测、计量、审核等还需要到专门的第三方机构进行认证，在时间和费用上也有一定的支出。以上
15、种种原因导致公益林碳汇准入门槛高、“盘子”大，许多资本不愿进入公益林碳汇交易。b)福建省碳汇市场成立时间较短，管理机制、运营手段、相关规章制度等都不完善，控排企业和农户对此信任度不高，并且碳汇价格波动较大，项目建设开发成本高，碳减排企业所拥有的排放配额满足企业使用，导致出现民营企业不愿进入公益林碳汇项目，控排企业不愿购买公益林碳汇的现象，碳汇交易市场缺乏主要的、稳定的购买主体。生态公益林各项责权（土地资质、林权、碳汇权）归属不明确、产权界定不规范；交易主体（林木所有人、承包经营人、林木管理者）之间的责权转移、利益分配等没有明确界限；林木使用权、林木经营权、碳汇交易权等权力行使主体不明确，这些问
16、题让整个公益林碳汇交易市场普遍存在责任“踢皮球”、利益“我为主”的现象，缺乏相应的交易制度，缺少监管的实体规则和程序规则，制9 8 2 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月度效力低下，让许多规则仅仅成为纸上的文书，并无大用。c)公益林碳汇制度与实现多重效益的愿望相背离4。制度规定要对运营主体不断进行核证，林地集中连片面积超过66 6 6.6 7m2，项目计入期短，许多规定是以核证项目主体、林地为主，保证项目的高要求性，并非以实现经济效益、生态环境效益、减少碳排放而制定，让许多运营主体的重点不自觉地就放在了应对核证上，减少了对提高碳汇能力的研究。由于投入时间长，许多参与主体为了尽快实现收益，在树种的选择、种植的密度上做文章，选择成林较快的商品林作为主要树种进行种植，在树木固碳能力降低后进行轮伐，对木材进行销售，获取双重利益，但是商品林的各项效果都不如自然天然林，也不利于对生态环境生物多样性的保护。生态公益林发展形式单一，主要以人工林为主，人工林容易受到病虫害骚扰，杀虫剂、消毒药等就成为了长期必需品，且要花较多精力监测树木的健康状况，导致生态公益林成本有所上升。此外杀虫剂、农药、消毒剂等