1、2023年4月第23卷第2期Apr.2023Vol.23，No.2湖南学院学报Journal of Hunan First Normal University“双减”政策下长沙市小学课后体育服务现状及质量提升策略张恒博，陈曙，张扬（湖南第一师范学院 体育学院，湖南 长沙 410002）摘要：为了探究“双减”政策下课后体育服务高质量发展的对策和模式，运用文献资料、问卷调查、访谈等方法，对长沙市小学课后体育服务情况进行调查分析与研究。调查发现长沙市小学课后体育服务涉及运动项目设置、课后服务经费、师资力量、学校支持力度等方面，其实现过程中存在支持手段单一、师资力量缺乏、经费保障不足、管理机制欠缺等问
2、题。分析问题之后提出长沙市小学应该进一步丰富资源手段、实现多元服务，加强体育教师培训、强化师资队伍建设，拓宽资金渠道、完善经费保障措施，健全管理机制、实行分级负责制度等策略。关键词：课后体育服务；高质量发展；师资队伍；经费保障中图分类号：G627文献标识码：A文章编号：1674-831X（2023）02-0025-08中国共产党第二十次全国代表大会报告明确提出：“坚持教育优先发展”，“办好人民满意的教育”128。义务教育是事关全社会福祉和国家未来的重大民生工程，中小学课后服务工作是涉及千家万户的惠民工程，备受学生和家长关注。十八大以来，国家鼓励中小学校开展课后服务，促进学生身心健康成长，帮助家
3、长解决不能及时接送学生的困难。教育部于2017年颁布了 教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见，要求“广大中小学校主动承担起学生课后服务责任，做好课后服务工作”2。针对近年来社会资本大量涌入、教育过度产业化、校外培训产业野蛮生长、学生课余时间不断内卷的问题，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（简称“双减”），明确提出“提升学校课后服务水平，实行高质量发展”3。课后体育服务是学校课后服务重要组成部分，其高质量发展应涵盖课后体育服务开展的普遍性、学生参与课后体育服务的积极性、教师组织课后体育服务的主动性、学校对课后体
4、育服务的保障性、课后体育服务管理质量的有效性等几个部分。如果说教育部2017年的文件为中小学课后服务指明了工作方向，那么2021年的“双减”政策则不仅从国家层面系统规划了中小学课后服务工作的基本内容，明确了学校在课后服务工作中的主体地位，而且为学校课后服务的高质量发展创造了必要的时间、空间和社会条件，提供了课后服务健康发展的成长土壤。基于此，在“双减”政策实施一周年之际，以长沙市小学课后体育服务为考察点，通过调查长沙市小学课后体育服务现状，分析存在的问题，提出相应的对策，探究“双减”政策下小学课后体育服务高质量发展的对策和模式。收稿日期：2022-10-01基金项目：教育部人文社科规划基金项目
5、（20YJA890002）；湖南省教育厅科学研究一般项目（22C0647）作者简介：张恒博（1990），男，湖南永州人，湖南第一师范学院讲师，在读博士，主要从事体育人文社会学研究；陈曙（1975），男，湖北黄冈人，湖南第一师范学院教授，博士，主要从事体育人文社会学研究；张扬（1984），男，河南安阳人，湖南第一师范学院讲师，主要从事体育教育训练学研究。25第2期2023年湖南学院学报一、研究对象与方法（一）研究对象以长沙市小学课后体育服务现状为研究对象，按照“随机抽取”样本原则，对长沙市下辖6区1 县 2 市的芙蓉区曙光路小学、天心区南大桥小学、岳麓区桐梓坡小学、开福区四方坪小学、雨花区枫树山
6、小学、星沙实验小学、望城区推山小学、澄潭江澄市小学、宁乡市夏铎铺中心小学9所小学课后体育服务现状进行调查。（二）研究方法1.文献研究法以“双减政策”“课后体育服务”为主题，在中国知网、万方数据知识服务平台、国家哲学社会科学学术期刊数据库检索相关文献，同时，在长沙市教育局官方网站查找课后服务及小学课后体育服务的相关文件和具体实施措施，为本研究提供理论依据。2.问卷调查法自制 长沙市小学课后体育服务开展情况调查教师问卷（问卷1）和 长沙市小学课后体育服务开展情况调查学生问卷（问卷2），采用邮箱发放（网页版）、微信发放（网页版）和现场发放（纸质版）3种形式，在长沙市下辖6区1县2市的小学中随机选取9
7、所小学，每所小学随机选取2名体育教师，发放教师问卷18份，回收问卷18份，有效问卷18 份；每所小学随机选取 30 名学生，发放学生卷270份，收回问卷 242份，有效问卷 236份。采用重测法进行信度检验，在距离首次测试两周后，随机抽取9名教师和60名学生进行第2轮重复问卷测试，Pearson 积差相关系数得出问卷 1 相关系数为0.83（P0.05），问卷2相关系数为0.88（P0.05），皆呈现显著性，问卷信度较为合理。采用专家效度检验法进行问卷有效性检验，请16名专家对问卷的结构效度和内容效度进行判定。13名专家认为问卷的结构效度和内容效度能较好反映主题内容，计算CVR=（2x1316
8、）/16=0.625，得出的CVR值较高，表明此问卷具有较好的结构效度和内容效度。3.访谈法围绕“双减”政策下小学课后体育服务工作实施过程中出现的问题，设计专家访谈提纲，借助培训、会议、访谈等形式对省市体卫处领导、高校体育专家、小学分管教学工作的领导以及体育组长进行访谈，了解领导和专家对促进课后体育服务工作的意见与建议。二、“双减”政策下小学体育课后服务发展现状（一）“双减”政策与课后体育服务“双减”政策的具体实施是通过科学的“增”“减”法，提升学校的教学质量和服务水平，落实立德树人根本任务。从“增”法来说，学校的主体地位增强了，老师的指导责任加强了，学生在校活动时间增加了。从“减”法来说，学
9、生的作业负担减少了，家长的培训负担减轻了，教育焦虑缓解了，家庭教育支出减少了。再通过规范校外培训机构培训行为等措施，进一步奠定并夯实了学校作为课后服务主阵地的地位。“双减”政策实施以来，全国各地积极探索“双减”措施。如“上海提出课后延时体育服务 1+1 新模式。天津市义务教育阶段学生整体参与率达到95.81%。重庆市整体超过98%。截至2021年9月22日，全国10.8万所义务教育学校中96.3%的学校开展 了 课 后 服 务，85%的 学 生 参 加 了 课 后 服务。”4104-1102021 年 12 月 13 日长沙市教育局颁布长沙市中小学课后服务工作实施办法，要求实现课后服务全覆盖，
10、打造课后服务特色模式。该文件规定体艺活动为小学阶段主要课后服务项目之一，提出“全面推进义务教育阶段体艺 2+1项目，使义务教育阶段学生在校期间掌握23项体育技能，1-2项艺术爱好”5。课后体育服务活动在长沙各小学得到了全面开展和快速普及，学生积极参与课后体育服务活动，健康状况和运动水平得到了明显提高。（二）调查情况分析2022年45月，针对“双减”政策下课后体育服务的开展情况、项目设置、服务经费、师资力量、支持力度等，对长沙市下辖 6 区 1 县 2 市的小学，随机抽取9所小学，并对这9所小学负责课后体育服务的负责人进行了访谈，通过运用调查数据、文26第2期2023年献资料、逻辑分析等方法，分
11、析长沙市小学课后体育服务工作基本情况如下。1.项目设置情况长沙市小学课后体育服务项目设置采取兴趣爱好和特长发展相结合的策略，以社团活动为主要组织方式，学校提供服务项目，学生通过线上报课或线下登记的方式选择服务项目，参加课后体育服务。目前开展最为普遍的项目（见表 1-1，表1-2）有篮球、足球、羽毛球、健美操、跳绳、排球、武术、乒乓球、跆拳道等，其次如田径、轮滑、攀岩、体育舞蹈、游戏等也有一定范围的开展。篮球、足球排名前二是因为该项目的普及性和学生的喜爱程度高，同时也是新课标要求“设计专项运动技能大单元教学，加强课内外有机结合，促进学生通过较长时间的连续学练，掌握所学运动技能”6121-122的
12、需要，保持项目开设的系统性和连续性。通过一个运动项目的结构化、持续化和系统化的学习，学生可以具有较高水平的专项运动能力，形成运动专长，从而产生终身学习的志趣731。调查发现，学生对报名参加体育课后服务态度积极（见表2）。在考虑了场地、教学、师资、安全等因素的情况下，学校还对社团人数做了一些规定，课后体育服务社团参加人数一般限制在2025人之间，以最大限度保证项目服务质量。表1-1学校开设的课后体育服务项目统计（n=9）开设项目小学数量篮球9足球8羽毛球7健美操7跳绳7排球7武术6乒乓球6跆拳道6田径5表1-2学校开设的课后体育服务项目统计（n=9）开设项目小学数量轮滑5攀岩4体育舞蹈3游戏2体
13、操1民族传统体育项目1网球1游泳0柔道0表2学生报名参加课后体育服务的态度统计（n=236）学生态度比例非常积极48.7%比较积极41.9%一般5.9%不太积极2.1%不积极1.3%2.服务经费情况根据 长沙市中小学课后服务工作实施办法，小学课后服务坚持公益性和非营利性原则，学校可以适当收费，小学生校内课后服务收费标准实行最高限价管理，每人每学期不超过1000元。学校收取该项费用，既要用于发放校内教师的课后服务工作薪酬，也要用于保证外聘教师的费用，还有场地、器材及一定的管理费用。课后体育服务时间大多安排在 15:3017:00，为 2 个课时，每课时的工作薪酬在70100元之间不等，教师基本不
14、满意（见表3）。7所学校不同课后服务项目的课时酬金是一样的，2所学校区分了室内课与室外课，室外课的课时酬金高于室内课10元。在校内教师和外聘教师的待遇上，有 6 所学校是一样的，有 3所学校则做了区分，外聘教师每节课少5元。但在专款专用方面，有的学校还不是很透明。表3体育教师对课后体育服务的工作薪酬满意度调查统计（n=18）老师态度比例非常满意5.6%比较满意11.1%一般27.8%不太满意44.4%不满意11.1%3.师资力量状况按照国家要求，中小学校要成为课后服务的主阵地，学校体育教师是课后体育服务的主体，但各学校都聘请了一定数量的校外教师与体育教练。其中，学校与社会培训机构、校外俱乐部合
15、作的方式比较普遍。首先，学校体育教师数量不足。调查发现，9 所小学体育教师与学生数量之比为1 142，按体育课程改革要求，最合适的师生比为1 100。体育教师既要完成日常教学和科研任务，又要接受课后体育服务工作任务。调查表明，所有体育教师每周指导课后体育服务2节以上，工作负担非常重（见表4)。再加上对每个社团组织限制人数的情况下，社团数量增加，课时量增长。因此，本校体育教师数量不能满足学校日常教学和课后体育服务需求。其次，学校体育教师的专业种类不足。调查发现，学校原有体育教师的专业以篮球、足球、健美操、田径等为主，而学校开设的课后体育服务项目涉及的专业种类多达十个以上。因此，张恒博，陈曙，张扬
16、：“双减”政策下长沙市小学课后体育服务现状及质量提升策略27第2期2023年湖南学院学报本校体育教师专业也不能满足学校课后体育服务需求。表4体育教师每周指导课后体育服务的课时统计（n=18）周课时（节）教师数（个）224264881024.支持力度情况学校课后体育服务需要多方面的支持，双减政策的颁布表明了国家大力推进课后体育服务的决心，也是对学校课后服务最大的支持。除此之外，学校课后体育服务还需要学校和家长的支持。调查表明，长沙市小学家长非常支持学校课后体育服务，从学生报名参加课后体育服务态度来看，有90.6%的学生积极报名（见表2）。从学校层面来看，对课后体育服务也非常支持。除了每周固定时间开展课后体育服务，还有6所学校规定，当天没有体育课的班级，下午课后服务时间必须安排一节课后体育课，名曰“阳光体育”，保障学生每天在校内有一小时体育活动时间。另外，学校在经费支持、场地器材、技术指导、教师配备、安全保险等方面都为课后体育服务提供了一定的物质支持和政策支持，但是在经费支持、教师配备上分别存在25%、34%的缺口（见表 5）。比如学生购买意外伤害保险，对于参加课后体育服务来说非常必要，因