1、绍兴应对金融危机实践与认识 202223年下半年以来，源自美国的金融危机席卷全球，对全球经济造成了巨大冲击。在此次金融危机中，绍兴受影响最早、冲击最大，经济下滑趋势明显。但是绍兴着眼于经济的稳定、社会的稳定和金融生态的稳定，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定的主线，着力化解企业风险，加快转型升级，增强经济开展动力，在应对危机中打了一场漂亮的翻身仗，实现了经济的企稳上升，促进了全市的科学开展。 一、国际金融危机的演进及其对绍兴的影响 202223年8月，美国次贷危机开始出现，最初只局限于房产领域。202223年后，随着雷曼、美林等金融巨头的破产，美国金融体系遭受重创，并迅速危及实体产业，涉及世
2、界其他国家，全球性金融危机全面爆发。在全球化的大背景下，面临金融危机的巨浪，任何经济体都难以独善其身，或多或少都会受其涉及。中国作为世界第三大经济体和最大的开展中国家，在202223年初逐渐感受到金融危机的寒流，并在202223年遭遇了新世纪以来经济开展最为困难的一年。而作为一个外向度很高的城市，国际金融危机对绍兴经济社会开展，也造成了改革开放以来前所未有的冲击，主要表达在： 1.经济增长持续回落。从202223年下半年开始，绍兴下行调整的趋势根本确定。202223年一季度，绍兴全市工农业生产总值增长约11%，上半年实现增长2023.2%，第三季度为9.5%，全年实现增长那么为9%，呈明显逐季
3、回落的趋势，低于全国、省的平均增速。202223年是绍兴经济开展最困难的一年，承接经济下行态势，工业生产、外贸出口、投资增长、财政收入等指标持续大幅回落，一季度绍兴生产总值增幅更是回落到4.3%。 2.经济增长动力缺乏。全社会固定资产投资增长下降，202223年为8.3%，202223年一度出现负增长。消费虽然是一个亮点，202223年达20.1%的增长，但总量较小，仅为618.89亿元，对经济拉动作用不明显。而且社会消费品零售总额在202223年的增长也趋于放缓，回落了大约4个百分点。同时，XX市外贸依存度在202223年高达72%，（1）国际金融危机对外贸的冲击最早、最大，企业产品订单大幅
4、减少，202223年上半年全市进出口总额下降21.7%，出口下降16.8%。 3.企业经营风险加大。国际金融危机爆发后，生产订单周期明显缩短，资金链收缩，企业资金紧张，亏损面逐步扩大。202223年上半年，规模以上工业企业亏损202336家，同比增加25.6%，亏损面超过1/5。同时，绍兴中小企业居多，企业互保关系错综复杂，“担保链过长。金融危机爆发后，XX市局部龙头工业企业，如华联三鑫、江龙控股、纵横集团等出现经营困难，影响到大批的关联担保企业。在上述的情势下，企业家信心指数持续下滑，一时难以恢复。 4.衍生社会问题突出。经济下行，财政增收困难，民生相关支出压力加大。企业经营困难也相应带来了
5、就业、社会治安等方面的问题。另外，企业经营困难，经济不景气气氛在社会蔓延，也相应影响了市民对社会生活的心理预期，不稳定因素增加。（2） 二、对经济形势的研判与应对金融危机的主要政策措施 面对国际金融危机的巨涛，202223年初，XX市委市政府深入调研，对绍兴所面临的国内外经济形势作出了根本判断。一方面，国内经济下行趋势根本确立，经济与社会开展中面临困难比较多、压力比较大。中央认为，当前我国经济下行风险比预期的要严重，经济增速下滑已成为当前和今后一个时期我国经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。而XX市呈现出经济增速持续回落、经济增长动力缺乏、企业经营风险加大、中心城市带动力缺乏、社会不稳定因
6、素增加等问题，经济社会开展放缓趋势已日益明显，实现经济稳定的压力空前加大。另一方面，我国经济开展仍处于重要的战略机遇期，在困难的形势面前也有一些难得的机遇。经过改革开放30年的建设开展，XX市不仅培育了一批具有相当竞争力的企业，而且形成了一定的品牌优势、人才优势、市场优势。在此次金融危机中，绍兴虽然受到极大冲击，但是经济社会开展的根本根底没有动摇。同时，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对XX市推进各项根底设施建设，加快平台建设，推动城市建设提供了有利时机。另外，市场的倒逼机制对经济结构调整会是一个有力推动，有利于全市产业的转型升级。 总之，XX市对形势的判断是“危与“机并存，“危中
7、有“机，认为只要采取积极的应对措施，绍兴实现经济平稳开展是可能的。正确的形势判断，是出台有针对性政策措施的前提。正是在202223年初，对危机影响准确、全面、科学的认识，才有了应对危机一系列正确的思路和措施。基于上述对形势的判断，针对具体困难和重点环节，XX市形成了应对金融危机的总体思路：贯彻落实科学开展观，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定的工作主线，以推进“三年建设方案为根本手段，加强政府效劳和管理，保持经济平稳增长，推进产业转型升级，提升城市综合功能，加快农村改革开展，持续改善民生状况，维护社会和谐稳定。其具体工作部署： 推进工程建设，力保经济平稳增长。202223年初，XX市出台“三
8、年建设方案，即围绕城市根底设施、产业转型升级、城乡统筹开展、改善民生问题等方面，方案三年实现重大根底设施工程建设202300亿元、重大工业工程投资202300亿元。根据上述目标，XX市全力推进了嘉绍大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线绍兴段、曹娥江大闸工程、会稽山旅游度假区休闲中心、绍兴国际汽车城、市奥体中心、市科技馆迁建等工程建设。202223年全年完成工程投资237亿元，全社会固定资产投资202355.03亿元，同比增长15.2%，为经济开展提供了强劲动力。同时，推进城市根底设施建设，加快XX县区块开发，布局滨海新城规划建设，扩大中心城市规模。 加快结构调整，推动产业转型升级。全面实施现代纺织
9、、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业提升开展规划，202223年五大产业完成投资437.3亿元，占当年全部工业投资的78.4%。同时，出台了加快开展高新技术产业政策的意见，明确清洁能源、新材料、生命健康三大重点开展领域。以开展现代效劳业作为转型升级的重要抓手，出台政策，加快推进商贸效劳业开展，鼓励开展生产性效劳业和效劳外包产业。 强化效劳企业，激发经济开展活力。将企业帮扶解困作为应对国际金融危机的当务之急，202223年全市支持企业开展资金194.8亿元，至年底亏损企业减少了50%左右。致力缓解企业融资难，202223年全市新增贷款805.88亿元，比202223年增长32.35
10、%，有力地支持了企业开展。加强对重点企业的运营监测，妥善处理华联三鑫、纵横集团的经营危机，标准企业担保链，消除企业开展隐患。 坚持民生为本，开展各项社会事业。实施更加积极的就业政策，促进大学生就业，新增城镇就业7.3万人。（3）289启动实施城乡居民社会养老保险制度，开展根本医疗保险市级统筹，提高农村合作医疗人均筹资标准，新增城镇职工医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障参保人数共26万余人。新建经济适用房21.7万平方米，旧宅改造171万平方米。分析XX市应对国际金融危机的思路与做法，其政策措施根本覆盖了经济社会开展的方方面面，但其主要是针对国际金融危机所暴露出来的问题，着重加以解决。一是解决
11、经济开展动力问题。绍兴是一个外贸依存度很高的城市，出口对企业开展与经济增长的作用尤为突出。在国际金融危机的冲击下，外贸需求骤然萎缩，对经济的拉动作用衰退，因此动力问题成为经济平稳开展至关重要的环节。同时，因为中心城市规模总体不大，消费总量偏小，消费对经济拉动作用不明显。所以，在拉动经济增长的“三套马车中，投资的地位开始凸显。要实现经济平稳开展，加大固定资产投资成为必要手段。回忆应对危机的举措，从国家、省到各地市，加大投资成为拉动经济增长的普遍措施，XX市的“三年建设方案也是此背景下的必然选择。无论是进行平台建设，扩大城市规模，还是以工程为抓手，进行根底设施建设，都是着力于经济开展动力问题的解决
12、，为经济平稳渡过困难时期提供拉动力。二是解决企业经营困难问题。在国际金融危机面前，绍兴企业经营困难主要是两方面原因造成，一方面是企业对外贸的依赖所造成的市场原因;另一方面那么是企业互保关系繁杂造成的连锁反响。企业是经济开展的主体，企业的生产经营直接决定经济的开展状况。因此，202223年对企业帮扶解困成为XX市重中之重的工作。处理困难企业，减轻企业负担，解决企业融资难题，标准企业担保链，帮助企业开拓市场，通过一系列效劳企业的措施有力地帮助企业渡过难关，有效地保护了经济开展的主体力量，同时对稳定经济、稳定社会起到积极作用。三是解决产业转型升级问题。产业的转型升级是近几年绍兴经济社会开展的中心环节
13、。此次金融危机中，绍兴在全省受影响最大，根本原因是产业结构的问题。许多企业属于原料、市场两头在外的“橄榄型企业，原料、订单受人掌控，又缺乏总部经济、研发中心和结算中心，面对宏观经济形势骤变，往往不堪一击。202223年XX省将绍兴列为省级工业转型升级综合配套改革试点，是在国际金融危机形势下对绍兴转型升级工作的认可和催促。利用国际金融危机的倒逼机制，绍兴产业转型升级工作得到高度重视，得以大幅推进，成为绍兴应对国际金融危机的一个亮点。 三、应对金融危机主要政策的成效与启示 XX市一系列的政策措施，为全市经济走出金融危机阴影，起到了有力的保障和促进作用。202223年下半年，全市经济从一季度的低谷徘
14、徊、全面负增长中摆脱出来，呈现逐渐上升、加速上扬的势头。 经济企稳上升。202223年一季度全市经济增长滑落至新世纪以来最低点，但第二季度后，各项政策措施开始发力，经济形势有所好转，上半年经济增长6.8%，全年实现经济增长9.3%，gdp总量到达2375.46亿元;工业生产稳步上升，规模以上工业总产值5460.58亿元，增长4.7%;全年全市实现固定资产投资202355多亿元，占总支出68.4%。 经济效益有所好转。工业企业经济效益有所上升，全市规模以上工业企业利润288.94亿元，增长13.8%，企业亏损面大幅缩减。全市城镇居民人均可支配收入逾2.5万元，增长约8%，而农村居民人均纯收入那么
15、到达1.2万元，增长9.8%。全年财政总收入298.53亿元，增长8.7%。民生投入继续加大，202223年全市财政用于民生支出116亿元，占总支出68.4%。 转型升级初现成效。全市效劳业开展增速超过gdp增速，到达14.2%，效劳业增加值占生产总值比重到达36.7%，比202223年提高1.7个百分点。全年规模以上工业实现新产品产值约1392亿元，同比增长约15%，新产品产值率达25.5%（其中机电产业提高到36.5%），居全省第二。纺织等传统产业在重组兼并中崛起，在加强自主创新中拓展产业链。202223年全市纺织实现产值、利润分别增长7.4%、18.9%。（3）61202223年全市地方
16、财政科技投入达7.95亿元，占地方财政支出合计的4.69%，其中技术研究与开发费用到达3.56亿元，科技条件与效劳达6124万元。（3）250202223年下半年以来，XX市一系列应对国际金融危机的实践，不仅使绍兴成功遏制金融危机的冲击，同时也给我们不少珍贵的启示。 1.政府的谋划决策是成功应对国际金融危机的重要前提。在自由市场经济条件下，各种经济危机的发生带有一定的必然性。（4）面对金融冲击，单靠市场的作用是不行的。因此，在全球化背景下，应对金融危机，政府必须有所作为。政府对经济形势的预判，对当地经济问题的把脉，以及有针对性的应对措施都是地区经济渡过危机的重要前提。也只有政府的科学谋划与决策，才能真正使得金融危机由“危化“机，掌握住经济开展的主动权，而不是让经济随危机的波浪而波动。 2.化解企业风险是成功应