1、第42卷湖北体育科技第5期党的十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视体育事业的发展，多次强调要站在民族复兴的战略高度促进体育事业的新发展。党的十九大报告指出，我国特色社会主义已经步入新时代，并对我国社会经济发展做出了新的历史定位。体育是重要的民生问题，是社会发展和国家强盛的重要组成部分，在全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国中发挥着重要作用。党的二十大明确指出“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快建设体育强国”，这为新时期我国群众体育的发展指明了方向，即促进城乡地区广泛开展形式丰富的体育健身活动。尤其在城乡发展不均衡的背景下，更应该关注农村地区
2、体育健身活动的开展，切实保障农村居民“体有所健”，充分发挥体育在改善民生中的特殊作用。农村是全民健身事业的重中之重，也是构建更高水平全民健身公共服务体系的重点和难点。因此，农村居民的体育需求得不到较好满足，最终必然会影响到健康中国建设和全民健身事业高质量发展。近年来，党和政府高度重视乡村振兴事业和全民健身事业，并积极推动农村公共体育服务建设。2022年6月3个部门联合颁布的关于推进“十四五”农民体育高质量发展的指导意见中明确指出“要健全农民健身公共服务体系，推动农民体育健身事业高质量发展，不断满足农民群众对美好生活的需要”。根据第六次全国体育场地数据普查显示，全国体育场地中分布在城镇的体育场地
3、有96.27万个，占比58.61%；分布在农村的体育场地有67.97万个，占比41.39%，这与我国城乡收稿日期：2023-01-17基金项目：浙江省社科联2022年度课题（2022N100）。第一作者简介：陈洋（1993），男，湖北鄂州人，硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学。通讯作者简介：王婵娟（1979），女，陕西西安人，硕士，副教授，研究方向：公共体育服务，E-mail:。复合性视角下农村公共体育服务的供给治理陈洋1，王婵娟1，张玲燕2（1.浙江广厦建设职业技术大学 公共体育教学部，浙江 金华322100；2.重庆文理学院 体育学院，重庆402160）摘要：为摆脱农村公共体育服务供给失
4、效的困境，增强供给侧和需求侧的匹配性，实现农村公共体育服务的有效供给。运用文献资料、逻辑分析和访谈等研究方法，从“制度管理技术”的复合性视角对农村公共体育服务供给失效进行探究。认为农村公共体育服务供给失效类型主要有制度性、管理性和技术性。要从精细化治理、参与式治理、过程化治理和差异化治理4个方面提出治理策略，要始终坚持人民主体地位原则，增强农村公共体育服务的公平正义；运用大数据实现智慧协同供给，增强供需匹配度；压实基层政府的供给责任，提高公共体育服务供给质量；满足农村居民差异化需求，实现服务供给共建共享。关键词：公共体育服务；供给失效；综合治理中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：100
5、3-983X（2023）05-0390-05Governance of Rural Public Sports Service Supply from a Composite PerspectiveCHEN Yang1，WANG Chanjuan1，ZHANG Lingyan2（1.Department of Public Physical Education，ZheJiang GuangSha Vocational And Technical University of Construction，JinhuaZhejiang，322100；2.College of Physical Educ
6、ation，Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China）Abstract：In order to get rid of the dilemma of supply failure of rural public sports services and to enhance the matching between thesupply side and the demand side，the effective supply of rural public sports services is achieved
7、.Using literature，logical analysis andinterviews，this study investigates the failure of rural public sports service provision from the perspective of the institutional-manage-ment-technology complex.It is argued that the main types of failures in the provision of rural public sport services are inst
8、itutional，managerial and technical in nature.Governance strategies are proposed in four aspects，refined governance，participatory governance，process-based governance and differentiated governance.The principle of peoples main position should be adhered to to enhance thefairness and justice of rural p
9、ublic sports services，big data should be used to achieve intelligent and collaborative supply and enhancethe matching of supply and demand，the supply responsibility of grassroots governments should be compacted to improve the quality ofpublic sports service supply，and the differentiated needs of rur
10、al residents should be met to achieve service the supply is shared.Keywords：public sports service；supply failure；comprehensive control第42卷第5期湖北体育科技Hubei Sports ScienceMay.2023Vol.42 No.52023年5月390同志第42卷湖北体育科技第5期人口占比大致匹配。也反映出城乡体育场地之间的差距不断缩小，这为农村居民开展体育健身活动提供了良好的物质保障。但实地调研发现，农村公共体育服务存在供给结构失衡问题，健身指导、体育赛
11、事活动、国民体质监测等“软”服务供给较少。关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见中指出，要推动全民健身公共服务体系覆盖全民、服务全民，不断完善农村全民健身公共服务网络，逐步实现城乡服务内容和标准统一衔接。因此，要积极推动城乡公共体育服务均衡发展，加快补齐农村公共体育服务的短板和弱项，不断提高农村公共体育服务的供给水平和供给质量，顺应城乡居民对优质全民健身服务的更高期待。实践中，农村公共体育服务面临着供给失效的困境，导致农村居民存在“健身难”“健身贵”的状况。受我国“自上而下”的供给机制影响，农村居民在公共体育服务需求表达过程中存在“路径闭锁”现象，仅有10.5%的农村设置了“自下而上”的
12、需求表达机制1。这说明农村居民难以有效参与供给决策过程，他们的体育诉求容易被忽略，导致农村公共体育服务供需不匹配，最终造成“供给不足”和“供给过剩”的供给失效现象。本研究从制度、管理和技术3个维度阐述公共体育服务供给失效的类型特征，厘清农村公共体育服务供给失效的具体表现，进而提出有效的综合治理策略。1农村公共体育服务供给失效的类型特征政府部门在解决群体性冲突、重大疾病防治等方面发挥着重大作用，但并不意味着政府部门是“全能型”政府。在公共体育服务供给方面，政府会面临管理失效的问题。农村公共体育服务供给失效主要是指因制度、管理和技术等原因导致的公共体育服务供给结构失衡、低效使用等问题。因此，可以立
13、足于“制度管理技术”的复合性视角对农村公共体育服务供给失效的类型特征进行探究。1.1制度性供给失效农村公共体育服务供给的政策依据是政府部门的制度性文件，即公共体育服务相关的供给制度。供给制度的制定是决策者对社会事物的抽象概括，具有较强的普适性，难以体现出一般与个别、相同与差异。因此，基层政府部门依据普适性的供给制度采取公共体育服务供给行动时，往往不会过多考虑农村居民体育实践的丰富性、多样性和个体性。在村干部访谈中了解到，“由于基层工作繁杂且职责众多，农村公共体育服务供给大都照搬上级政策文件，难以考虑当地的风俗习惯、传统体育文化及农村居民的实际需求”。因此，基层政府部门通常采用“一刀切”的供给模
14、式，造成农村公共体育服务供给的单一化，难以对接农村居民多样化的体育需求。供给制度还有较强的制度刚性，受“制度至上”原则影响，农村公共体育服务供给制度表现出较强的不可变通性，这是制度本身所带有的刚性决定的。因此，基层政府部门和村委会难以根据地域特点采取差异化的供给策略，无法充分考虑农村居民的个性化需求，而要采取一般性的供给行动。再加上农村公共体育供给缺乏社会力量参与，因此供给行为主要依据政府部门的正式供给制度，而缺乏具有自我调试性的非正式供给制度，难以实现刚性制度与柔性管理的完美结合。尽管正式供给制度有其特定的实施机构、监督制度和实施程序，能够勾勒出供给实践的预期，但跟社会组织参与的非正式供给制
15、度不同，难以根据实际情况进行灵活的调整和改善，所以会导致政府部门静态化服务供给与居民动态化体育需求之间的矛盾，进而影响农村公共体育服务的供给效能。最后，农村公共体育服务供给制度还存在执行性失效的问题，供给制度的生命力在于执行，制度执行不到位或流于形式会降低制度的约束力。在农村公共体育服务制度执行实践中也会受外部力量不足、核心利益主体阻碍等因素的影响，从而导致供给制度的执行偏离预期轨道。例如，部分基层政府部门事务繁杂、职责较多，但又缺乏精准有效的激励机制，因此在农村公共体育服务供给方面缺乏“敢于担当，善于作为”的精神，往往疲于应付。所以导致农村体育政策时存在落实不到位、执行不彻底的问题，导致制度
16、执行层层弱化。由此可见，供给的制度性失效主要体现为普适性不足、刚性过强和执行力较弱，制度结构不完善和环境因素的负面影响导致农村公共体育服务的低效供给，甚至是无效供给。1.2管理性供给失效从公共管理角度来看，农村公共体育服务供给是一个闭环管理过程：决策实施监督评估反馈再决策，任何一个管理环节都会影响到供给效果。基层政府部门在农村公共体育服务管理过程中存在体制依赖、管理惰性、干群能力不足等问题，因而导致公共体育服务管理处于“真空状态”。管理性供给失效主要指公共体育服务供给管理各环节因人为性因素所导致的失效。具体表现在以下几个方面：1）封闭化的供给决策。基层政府部门往往根据自身利益诉求和对居民需求的片面理解制定出供给方案并采取行动。这种封闭式的决策管理基于两个假设：基层政府比居民更了解他们的需求；农村居民没有能力参与供给决策。正因为居民的体育需求难以向上传递，造成基层政府“随意性”的供给难以满足所有居民的需要，所以导致供需矛盾加剧2。另外，政府部门在进行公共体育服务供给决策时也存在政绩取向的供给逻辑，进一步排斥了农村居民体育诉求的表达和呈现。2）形式化的供给监督。目前农村公共体育服务缺乏多元