1、142 观点 VIEWPOINT“城市双修”背景下城市慢行系统新型设计的思考与探索REFLECTION AND EXPLORATION ON THE NEW DESIGN OF URBAN SLOW MOVING SYSTEM BASED ON THE THEORY OF URBAN RENOVATION AND ECOLOGICAL RESTORATION戴南琪 吴学增DaiNanqiWuXuezeng 收稿日期：20230108针对中国城市化进程中面临的社会环境问题，中央城市工作会议提出以“生态修复、城市修补”为主要内容的“城市双修”发展新理念。“城市双修”是治理“城市病”、改善人居环境、
2、转变城市发展方式的有效手段。1城市的修复和修补可理解为城市线路的衔接、城市功能的补充，以及城市环境的修复，而慢行系统作为与城市发展深度融合的重要元素，对于提高城市品质、提升城市生态性来说具有重大意义。慢行系统设计应以道路设计为基础，让生态、景观、水利等多专业协同作业，扩大慢行系统对城市的影响力。良好的慢行系统不仅可以为人们提供连续安全、便捷可达、舒适健康的慢行环境，还可以展示城市生态人文理念，提升居民生活幸福感，代表城市的品位和居民的生活品质。1 国外慢行系统行动方案：以美国圣路易斯绿道规划项目为例1.1 城市慢行系统的共性问题1.1 城市慢行系统的共性问题美国城市公园及水系资源丰富，但绿地分
3、布较分散，尤其在中部区域。例如：密苏里州圣路易斯市的西部地区坐落着一座5.3 km2的森林公园，城市最东侧由密西西比河围绕，森林公园与密西西比河的河岸空间在不同时间都完成了独立、完整的游憩空间及慢行系统设计。作为曾经美国重要的工业城市和水陆交通枢纽，该城市中遗留了20世纪的货运铁路及公共交通铁路。阻碍前行的铁道设施、消失的骑行道、绕来绕去的路线、不舒适的街道空间，以及各个独立的慢行系统是圣路易斯市中常见又经常被忽略的问题。因此，设计师在2016年圣路易斯绿道规划项目中，针对城市慢行系统的连通性展开整体规划。1.2 规划先行全域协同发展，道路分类评估1.2 规划先行全域协同发展，道路分类评估规划
4、除了打通城市东西向主轴连接的森林公园与密西西比河外，还将慢行线路朝南北向拓展，并以现状公园作为节点，串联城市独特的文化资源，将圣路易斯片区当代及现代的文化设施，如美国排名前20的高等学府、医学中心、大学法院、当代艺术博物馆、普利策艺术基金会等，通过慢行系统的统筹设计串联起来，从而达到自然资源与文化资源联动的效果，带动周边区域发展（图1）。摘要 在“城市修补、生态修复”的背景下，提升城市慢行系统品质作为其主要内容，成为社会关注的重点。本文以美国圣路易斯城市慢行系统规划项目为例，通过研究地方协助慢行项目建立的独特组织结构，总结了慢行系统设计方法及策略，阐释了慢行系统对城市的意义和作用。本文提出“界
5、面整合”“空间叠合”“资源聚合”的“三合理念”，将其作为新型城市慢行系统可持续性发展的新思路，并探索构建城市慢行系统融合发展的框架及建议。关键词 慢行系统；景观设计；圣路易斯；城市双修；三合理念Abstract Under the background of urban renovation and ecological restoration,the improvement of the urban slow traffic system as the main content,has aroused the focus of social attention.This paper take
6、s the urban green way system planning project in St.Louis of the United States as an example,studies the unique organizational structure established by the local government to assist the slow traffic project,and summarizes the slow traffic design strategy and design content.This paper proposes the t
7、hree-in-one concept of interface integration,space superposition and resource aggregation as a new idea for the sustainable development of the new urban slow traffic system,and explores the framework and suggestion of urban slow traffic system for integrated development.Keywords slow traffic;landsca
8、pe design;St.Louis;ur-ban renovation and ecological restoration;three-in-one concept除了连接现有的慢行系统外，规划还对现状慢行道路及街道空间情况进行全面评估，因地制宜，最终总结出不同类型的慢行空间分类，如具备在道路两侧设置双向骑行道的空间，可以在道路一侧设置单向骑行道的空间等，实际分析道路空间是否满足建设高品质慢行空间的条件，而不是简单地利用现有市政慢行道路来解决问题。针对不满足慢行连续性的街道节点，如由于城市基础设施（包括纠缠的高速路、铁路和立交桥等）阻碍慢行的节点，规划通过设置架空廊道或下沉广场的方式保证慢
9、行的连续性（图2）。1.3 专项支持规范约束及资金协调1.3 专项支持规范约束及资金协调针对绿道的规划及后续设计项目的落实，均由圣路易斯的Great River Greenway（以下简称“GRG”）全权负责。GRG是一个成立于2000年的公共机构，是圣路易斯市政府慢行系统的专项管理部门与建设部门，同时也是慢行系统设计指南的编制单位。GRG针对慢行系统设计中规范难以统一的问题，同时为了改进设施的设计过程，为设计单位、开发单位和街道组织设定了目标，编制了慢行系统设计指南（表1）。这本设计指南梳理了目前密苏里州全域现行的慢行道路相关规范，并进行类比融合，包含美国公路桥梁标准规范美国无障碍设计标准N
10、ACTO城市自行车道设计指南道路交通工程设施设置指南公共市政道路无障碍指南等相关规范，既保证了慢行系统设计指南的规范性与统一性，又为后续具体的项目设计统一了标准（表2）。圣路易斯慢行系统规划项目的实施离不开GRG提供的资金资助。美国城市慢行系统设计中主要资金的来源是美国联邦政府，资金用于支持慢行系统的规划和实施。美国国会在1964年创立了水土保持基金（Land and Water Conserva-tion Fund），其资金主要来自近海石油和天然气钻探中的联邦税收，这些资金用于购买自然资源、保护土地。21990年，绿道的建设主要依靠联邦交通资金，而改善非机动车交通是慢行系统项目获得支持的主要
11、原因，因此非机动车交通是慢行系统建设中重要的一部分。在联邦交通资金中，21世纪交通效率法（以下简称“TEA-21”）是资金的主要来源，TEA-21还包含其他非戴南琪（通讯作者）北京市市政工程设计研究总院有限公司工程师，dai_吴学增 北京市市政工程设计研究总院有限公司规划院院长，高级工程师CA 2023/05 当代建筑 143机动车交通的相关项目投资，如游憩游径项目、交通加强项目、拥挤缓解和空气质量提高项目等。慢行系统的改善是对道路基础设施的提升，因此政府资金上的资助不仅限于对道路基础设施建设的资助，还包括慢行路线管理范围内的相应提升项目。TEA-21的交通加强项目主要资助以下10项内容：为骑
12、自行车者和步行者建设设施并开展安全教育活动；将废弃的铁路廊道转变成自行车及人行道路；保护历史遗迹地区；收购风景优美或历史遗迹地区；资助风景优美或历史性的公路；美化道路两侧风景；重新修复历史建筑或设施，并提供交通服务；从事考古研究（如挖掘）；去除室外广告标识；缓解由于道路径流所引起的水污染并建立交通博物馆。GRG作为政府下属部门承接了非机动车交通相关项目的资金，并将其用于慢行体系项目的规划和建设。1.4 生态融合、公平拓展的设计策略1.4 生态融合、公平拓展的设计策略圣路易斯慢行系统规划设计并不拘泥于慢行道路的连通设计，而是从城市生态和功能方面进行规划设计。设计师秉持“平衡”的设计理念，将设计与
13、生态融合道路周边环境与道路空间的平衡，以及人与自然的平衡，让居民享受良好慢行环境的同时，从生态角度考虑，为动物规划了一条城市森林走廊。设计对道路周边的防护绿地进行连接，打造连续的生态林带，道路周边较大的可利用空间，如旧车场，在改造后成为一个新的湿地公园，帮助维护并改善当地生物的多样性，同时为迁徙鸟类提供栖息地。道路周边较小的绿地空间同样为鸟类和小型脊椎动物建立栖息地。设计师将生态融合的概念贯穿整个规划设计。街道空间的重塑为城市带来了新的价值，慢行道路周边的空间被改造为本土艺术和文化的展示空间。周边空间除了满足慢行设施的需求外，还为城市提供了环境教育场地、多功能活动举办场地、自然观赏场地、商业空
14、间等。慢行环线是连接城市最主要的生态及文化资源，更是可以公平拓展并服务于所到之处的必要道路。2 慢行系统的设计策略研究本文通过对美国圣路易斯慢行系统规划项目的研究，明确了前期统筹规划及相关规范建立的重要性，结合国内“三网融合”水网、路网、绿网相融合的背景，总结出慢行系统设计中的“三合理念”，即在慢行系统设计中强调“界面整合”“空间叠合”“资源聚合”的设计策略。2.1 界面整合2.1 界面整合慢行系统设计不仅是网络线性的连接，更是界面的整合。慢行系统设计面临道路、绿地、水系三种不同范围的设计界面，设计不应根据空间用地权属或分类区分设计范围，独立区分各自的内部慢行系统，而应整合、统筹考虑设计界面，
15、让慢行系统研究范围扩大至包含设计范围外距离最近的慢行道路，以保证其与周围慢行道路的连通性。同时，设计应结合慢行需求，在现有慢行道路难以连通的情况下，增加新界面，利用上跨或下穿的方式，结合场地空间，保证慢行道路的连通性。2.2 空间叠合2.2 空间叠合城市的慢行空间由多种元素组成，设计师应将道路环境及周边环境进行一体化设计，并从人文和生态两个方面考虑，让慢行空间提供与绿地公园、滨水空间等同等的生态及文化价值。设表1 慢行系统道路设计标准标准名称最小宽度：共享使用路径竖向净空高度扶手高度美国公路桥梁标准规范建议宽度：3.05 m建议：2.44 m，最佳：3.05 m1.07 m或1.22 m美国无
16、障碍设计标准单行：1.22 m最小0.762 m公共通道行人无障碍指南 净宽：1.22 m建议：2.44 m1.07 m慢行系统设计指南典型断面：3.66 m建议：2.44 m，最佳：3.05 m最小1.07 m，除非当地法律或所有者、经营者要求更高。在条件需要额外保护的情况下，保证1.22 m1 慢行系统与城市文化资源平面图2 特殊节点慢行道路设计12a 架空廊桥跨越高速公路c 下沉广场提供分离车行与人行流线b 架空廊桥跨越铁路连接城市功能区d 建筑二层连廊跨越城市快速路与森林公园相连接144 观点 VIEWPOINT注释详见https:/object- 利特尔美国绿道M余青，莫雯静，陈海沐，译北京：中国建筑工业出版社，20132 吴承照，刘月琴美国城市绿道资金保障机制对中国的启示J中国城市林业，2013，11（1）：34-37图片来源图1、图2：https:/object- 资源聚合2.3 资源聚合慢行系统建设的最终目的是连通并打造新的城市资源，提升沿线经济产业的活力。因此，设计除了对现有城市资源的串联及利用外，还应利用慢行线路周边的资源，布置新的功能节点，构建水系、道路、绿地融合