1、在市行政效劳大厅工作会讲话 编者按：本文主要从立足建设全国一流的行政效劳大厅，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来；突出重点，强化措施，创新机制，大力推进行政效劳大厅工作再上新台阶；加强组织领导，形成做好行政效劳大厅工作的合力进行讲述。其中，主要包括：全市各级大厅管理效劳机构积极进取，锐意创新，取得了显著成绩。行政效劳大厅工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，许多工作走在了全省乃至全国的前列、市各级行政效劳大厅要以完善功能、提高效率、提升效劳为重点，全面推行进厅工程，特别是重点建设工程、外来投资工程、新办企业工程的审批代办效劳制、各有关部门单位要按照市委、市政府确定的工作部署和目标
2、要求，把行政效劳大厅建设和管理作为重要工作内容，加大对大厅工作的支持和管理力度等，具体材料请详见： 一、立足建设全国一流的行政效劳大厅，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来 近几年来，全市各级大厅管理效劳机构积极进取，锐意创新，取得了显著成绩。行政效劳大厅工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，许多工作走在了全省乃至全国的前列。市县行政效劳大厅以打造全国一流效劳大厅为目标，以最短的流程、最少的环节、最低 的本钱、最高的效率、最优的效劳为标准，不断深化行政审批制度改革，转变审批观念，推进行政审批提速，优化审批效劳。进厅各相关部门单位积极探索创新行政审批工作，逐步建立了高效审批、优质效劳
3、的运行机制。市级大厅运行三年以来，共办理各类行政审批、行政效劳事项30余万件，按时办结率20230%，无行政复议和行政诉讼发生，审批效率较法定时限提速到达80%以上。县级大厅建设全面推进，莒南、沂水、临沭等县的大厅建设运行进入全省先进行列，等等。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，同时也凝聚着全市各级行政效劳大厅、进厅各相关部门单位广阔干部职工的心血和汗水。市委、市政府对全市大厅工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市大厅工作在一定程度上还存在着行政审批制度
4、改革不到位、审批事项较多、手续过繁、审批职权分散、收费较为随意等问题。对于存在的这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。 环境是生产力，优化环境就是开展生产力，良好的效劳环境已经成为最具竞争力的开展优势。行政效劳大厅部门集中，权力运行集中，做好行政效劳大厅工作，是优化我市经济社会开展环境、提升综合竞争力的重要手段，是转变政府职能、转换运行机制、推进科学开展的迫切需要，是政府工作质量和效劳水平的集中表达，是建设效劳政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的必然要求。当前我市和全国、全省一样，经济社会开展面临严峻挑战，特别是在目前国际金融危机继续蔓延，国内经济总体增速放缓的形势下，全力
5、落实好国家、省、市保增长保民生保稳定的决策部署是各级政府的首要任务。如何促进行政效劳大厅工作，发挥好工程建设的带动与拉动作用，推动全市经济社会平稳较快开展，是我们需要认真研究的课题。工程能否尽快落地、建设、投产，关键看我们的开展环境。市委、市政府对大厅工作高度重视，寄予厚望。3月13日，x书记在市行政效劳大厅检查指导工作时，明确提出了打造力量最强、权威最大，效劳最优、效率最高，形象最正确、全国最强的行政效劳大厅的目标要求，为全市大厅的建设和管理指明了方向。各级各有关部门要按照xx书记提出的要求，从全市经济社会开展的大局出发，进一步增强责任感和紧迫感，强化大局意识、效率意识、效劳意识、责任意识，
6、扎实做好大厅建设和管理工作，力争早日实现全国一流的工作目标。 二、突出重点，强化措施，创新机制，大力推进行政效劳大厅工作再上新台阶 全市各级行政效劳大厅要以完善功能、提高效率、提升效劳为重点，全面推行进厅工程，特别是重点建设工程、外来投资工程、新办企业工程的审批代办效劳制。以此为总抓手，完善运行保障措施，努力实现企业最满意、效率最高、效劳最好的全国一流行政效劳大厅的建设目标。 （一）全面推行审批工程代办制。对审批工程实行大厅代办制，是市政府赋予各级行政效劳大厅的一项新的任务。市县两级大厅一定要把搞好进厅工程，特别是重点建设工程、各类投资工程、新办企业工程审批代办效劳，作为工作的重点抓实抓好。从
7、市行政效劳大厅实行代办制的实践来看，代办效果非常明显，既大大提高了行政审批效率，又显著增强了投资者来临沂投资办工程的信心。因此，各县区大厅要学习借鉴市大厅的经验做法，切实选派懂审批业务、事业心责任感强的同志组成代办机构，具体承办代办业务；进厅各部门要采取积极措施，支持代办业务的开展，大力推行联合预审制、告知承诺制等切实有效的做法，搞好进厅工程审批代办效劳，形成长效机制，打造效劳品牌，努力优化投资环境。 （二）推行标准统一的收费制度。在当前形势下，良好的行政效劳环境，是企业选择投资首要考虑的因素。行政收费是行政效劳的重要组成局部，能否公开、公平、公正操作，是投资企业高度关注的问题。为此，市政府决
8、定，由市监察局牵头，财政、物价部门负责，行政效劳大厅管理办公室配合参与，对行政审批过程中的行政事业性收费、经营效劳性收费、政府性基金收缴进行清理核实，标准管理，统一收缴。按照公示收费工程、统一集中征收、严格标准程序、确保公共受益的原那么和要求，对在行政效劳大厅办理工程的收费实行一个漏斗收费。负有收费职责的窗口和工作人员不准擅自改变收费标准和收费方式，不得强行或变相收取其他费用，对搭车收费和乱收费的单位和人员按有关规定严肃处理。按照法律法规必须收取的行政事业性收费，任何单位和个人不得擅自减免，确有特殊情况的，要报市政府批准。对于经营效劳性收费，属于市直各部门收取的，一律按自由裁量的低限执行；属于
9、中介服 务机构收费的，要实行投标进入，原那么上不能高于周边地区同类收费标准，并统一在大厅收缴。各职能管理部门要制定严格的统一收费工作制度，加强过程监管和效能监察，着力打造良好效劳环境。 （三）积极推进以归并行政审批职能、相对集中许可审批权为主的行政审批制度改革。各部门的审批事项完全集中进入行政效劳大厅办理，实现大厅之外无审批，是市政府推进行政审批制度改革的明确要求。要重点突出与外商投资、企业注册、建设工程审批工作密切相关的各审批职能部门，扎实推进以归并行政审批职能为主的行政审批制度改革。具体要求是，在部门内部将分散在多个科室的审批职能向一个或两个科室集中，成立行政审批效劳科，确定一名领导分管；
10、将各部门的行政审批效劳科集中到行政效劳大厅办公，确保工程进厅审批到位，确保部门充分授权。各部门要按照构建行政审批工作新机制、实现审批与监管职能相别离、整合行政资源、提高行政效率、建设效劳政府的指导思想，依据职能归并、充分授权、完全进厅的工作原那么，将本单位的行政审批效劳科整建制进驻行政效劳大厅办公。行政审批科室负责人为部门驻大厅首席代表，部门主要领导要与首席代表签订行政审批委托授权书，确保进厅窗口对审批事项拥有充分的受理权与处治权。此事项由市人事局、市编办负责，行政效劳大厅管理办公室等部门配合参与，具体负责改革的组织、协调、指导、检查和验收，重点对部门提报的职能归并方案和进厅人员的资格进行审核
11、把关，保证归并方案切实可行，确保部门进厅人员具备承担行政审批工作的能力和资格。 （四）进一步优化全市行政效劳体系，实现市、县（区）大厅建设一体推进。市行政效劳大厅管理办公室是市政府的派出机构，在代表市政府管理市行政效劳大厅的同时，要负起对全市县乡行政效劳大厅建设管理的业务指导与工作协调的责任，对全市的大厅建设和审批效劳工作的推进提出统一、标准的要求，完善全市行政效劳体系建设，形成合力，整体优化。在实际运作中，市、县两级大厅从进厅部门、进厅工程上要到达完整对接。市行政效劳大厅要加强对县区大厅的工作指导，对县区大厅的经验和成绩及时予以总结和推广，组织县区大厅评选红旗窗口和优秀个人，在全市范围内予以
12、表彰。市大厅窗口要加强对县区大厅对应窗口的工作指导，在审批工作中形成顺畅的上下传递渠道。各县区要重视和加强行政效劳大厅建设，还未完成大厅筹建的县区要加大工作力度，积极开展工作，尽快建成启用。要加快县区、乡镇及办事处政府效劳网络体系建设，在乡镇、街道办事处建立便民效劳大厅，完善覆盖市、县、乡三级的行政效劳体系。 （五）以群众满意为工作标准，强化大厅工作人员的效劳观念。建设全国一流的行政效劳大厅，不仅要在硬环境建设上到达一流，效劳意识上也要到达全国一流的标准。要在全市各级行政效劳大厅强调这样的理念：一切为了群众，一切方便群众，群众的满意是工作的最高标准。为此，行政效劳大厅要不断强化效劳意识，坚持依
13、法行政、公平办事、阳光操作、标准运行，自觉接受群众监督，开展好承诺效劳，做到多一些开拓创新，少一些因循守旧；多一些开放包容，少一些封闭狭隘；多一些灵活主动，少一些僵化呆板；多讲怎么办，少讲不能办。自觉做到重心前移、工作前置、注重实效，不断对照群众要求检查自己工作上的得失，改进和优化本职工作。在工作流程设计上要便民，在工作方式方法上要亲民，在工作效果上要利民，真正到达群众满意的标准。 三、加强组织领导，形成做好行政效劳大厅工作的合力 各级各有关部门单位要按照市委、市政府确定的工作部署和目标要求，把行政效劳大厅建设和管理作为重要工作内容，加大对大厅工作的支持和管理力度。 （一）进厅部门要发挥好行政
14、审批工作的主体作用。建设好行政效劳大厅，一半责任在大厅管理机构，一半责任在部门。各派驻部门要担负起进厅窗口工作人员的管理主体职责，加强对本部门窗口日常工作的领导和管理，在业务、人员管理上严格要求，制订必要的制度、措施予以保证。要牢固树立纪律意识，坚持和发扬成绩，坚决执行好市委、市政府的决策。要牢固树立责任意识，认认真真地尽责任、尽义务。各进厅部门单位要把审批工作最强的力量放在大厅，选派业务骨干进驻大厅窗口，保证窗口人员具备完成审批任务的资格要求，发挥好行政效劳大厅集中起来有效率、集中起来办大事的优势。 （二）相关职能部门要健全行政效劳大厅管理协调机制。各进厅部门、组织人事部门和大厅管理机构要加
15、强协调配合，落实进厅人员的管理与奖惩政策，在职务晋升、职称评定、评先树优时，优先对待。建立行政效劳大厅管理机构与参与大厅管理的部门间的协调、沟通机制，形成行政效劳大厅管理工作的整体合力。监察部门要落实好监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的要求，在着力推进我市行政审批制度改革上发挥重要作用；加强行政效劳大厅效能建设和廉政建设，对社会影响大的工程、重点工程、招商引资工程及民生工程，实行重点催促和调度；加强对进厅人员的教育监督，严格落实行政执法责任制和行政问责制，标准工作人员的效劳行为。人事编制部门要不断完善行政效劳大厅的组织架构、编制核定、干部调配等工作机制，帮助进厅部门研究制订并批复审
16、批职能及人员整合的改革方案。法制部门要定期组织清理许可审批工程，及时把新增或撤销的工程通报大厅管理机构，对执法人员的资格进行把关验证。财政部门要加强行政收费的协调与监管工作，为行政效劳大厅各项工作的开展提供经费保障。 （三）大厅管理机构要认真履行职责，加强管理。行政效劳大厅管理办公室要履行好管理职责，做好各进厅部门审批工作与人员的组织、管理、协调、监督、效劳等工作。要制定和完善业务工作与人员管理制度，严格照章办事，以制度管人，以制度理事。要对进厅窗口工作实施定性定量考核管理，突出工程进厅与进厅工程运行质量，制定科学标准予以量化评分，将窗口考核成绩与市委、市政府对进厅部门整体工作考核和行风评议成绩挂钩使用。要加强进厅人员管理，进厅人员的年度考核在行政效劳大厅进行，在年度考核中适当增加优秀人员比例，落实好进厅人员在提拔重用上的双优先政策。