1、 公路未来发展大趋势-环保、可持续发展摘要公路建设、养护在经济发展中起有举足轻重的地位，既给人民生活带来了繁荣与便利，同时，受废气、废水、噪声、固体废物、生态因子等因素的影响，也带来了一系列的环境问题。诸如：选线设计、施工便道、修筑路基、设置取弃土场、建设施工营地时，很少考虑公路环境的影响问题,从而在公路建设、养护的源头上就埋下了隐患。本文针对公路环保、节约存在的问题，结合灵宝公路发展的现状，从实施可持续发展的着眼点出发，对公路环保、节约和可持续发展进行了探讨，进而提出了公路环保、节约和可持续发展的对策与建议。做到建设一条路、养护一条路、美化一条路，努力创造安全、畅通、绿化、洁净、美观的通行环
2、境，不断改善沿线人居环境，方便民众出行。坚持节约土地，通过优化设计、旧路利用、占补平衡，尽量少占土地、节约耕地。这对促进公路与社会、经济、环境协调发展有重要意义关键词公路 环保 节约 可持续发展近年来,公路发展突飞猛进，既给人民生活带来了繁荣与便利，同时，受废气、废水、噪声、固体废物、生态因子等因素的影响，也带来了一系列的环境问题。诸如：1、公路设计期产生的环境问题。公路工程技术人员在进行路线方案设计时主要从单纯技术角度出发,以满足交通功能要求、节约建设造价和维护费用、降低交通事故发生率等为目标,很少考虑公路不同选线方案对沿线环境的影响问题,从而在公路建设的源头上就埋下了隐患。2、公路建设期产
3、生的环境问题。公路建设过程中,建设施工便道、修筑路基、设置取弃土场建设施工营地等等。公路建设、养护日益受到各级政府和民众的重视,，同时，伴随着公路建设、养护全过程的环境保护也越来越受到政府的重视，因地制宜地解决好公路建设、养护的环境保护问题,具有重要意义。中国 21 世纪议程提出中国的可持续发展注重谋求社会的可持续发展，并建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。为促进经济的发展和社会的进步，公路发展的超前性和重要性得到了国家和社会的认可，但公路基础设施建设的加快和交通运输量的高速增长，在一定程度上加剧了资源、环境、人口之间的矛盾。全面建设小康社会的奋斗目标之一：“可持续发展能力不断增强，
4、生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”、“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”、 “必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策”、“合理开发和节约使用各种自然资源”、“搞好国土资源综合整治”，“树立全民环保、节约意识，搞好生态保护和建设”。为了实现这一极富时代性的奋斗目标，我们必须结合自身行业特征，坚持公路可持续发展战略，注重公路环保、节约。本文结合灵宝公路的实际状况，对公路环保、节约和可持续发展，谈谈笔者的若干思考。 一、公路环保、节约和可持续发展的着眼
5、点所谓可持续发展，是指在人类与自然和谐的前提下，不断提高人类的生活质量和环境承载能力，满足当代人的需求又不损害对子孙后代的需求；满足一个区域或一个国家的需求而又不损害其他区域或国家的需求。根据可持续发展内涵的要求，公路发展过程中应着眼于代际的公平性、资源需求的限制性，与自然环境（生态系统）的协调性和发展类型的质量效益性。 代际公平性的考虑是长远的、具战略性的。掌握着资金和技术的当代人在追求发展和消费时，如果以资源的过度需求和浪费以及污染环境、破坏生态平衡为代价，就会影响后代人平等发展和消费的机会。公路环保、节约“九五”期间才启动，这同高速发展的公路事业相比有些滞后。目前，高速公路的设计已经注意
6、到了环保、节约工程（含水保工程）的配套，但低等级公路差距较远，如防污类项目设计不足、与环境协调考虑不足、绿化粗放、管理不善等。长期以来，考虑公路的工程功能和安全功能较多，对公路环保、节约生态功能则考虑较少。这种陈旧、片面的观念应当有一个大的转变。土地资源的短缺对公路发展是有限制性的。新建公路（特别是高等级公路）是必要的，但随着公路发展其用地也越来越多。目前灵宝省人均耕地仅 0.9 亩，比全国平均水平低 22% 。如何有效利用有限的土地资源已成为不容忽视的问题。另一方面，环境容量的限制性也应考虑。公路施工、养护营地生活污水任意排放，垃圾管理不善，沥青加热方式落后，采土、石点的恢复不利等都增加了环
7、境污染负荷，应提出规范性防护措施。公路建设与管理如何与自然生态环境协调仍是一个值得认真研究的课题。 灵宝公路路网通过三年改造，等级公路比重达 79.2% ，公路密度每百平方公里为 46.3 公里。在路网改造的同时，我们坚持改善道路环境，统一实施 GBM 工程，努力做到路、景、物和谐统一。对公路绿化也进行了总体设计，同步实施。但目前 27:22:47 的国道、省道、乡村道比例仍不尽合理（较为合理的比例应为 10:20:70 ），此外景观考虑不足，视觉污染防治不足，公路养护固体废弃物的处置和回收利用不充分等问题仍不同程度地存在。 可持续发展对公路建设的质量及其产生的效益提出了更高的要求。为了收过路
8、费而兴起的不适当路面改造造成的浪费和大量固体废弃物等问题都值得思考。我市公路发展已进入高增长期，我们已经认识到在公路建设和使用中把它的工程功能、安全功能和生态功能同等对待的重要性，其每一个方面都是公路可持续发展不可或缺的。只有兼顾了上述“四性”，公路建设才可能健康持续发展。 二、公路环保、节约和可持续发展能力的建设实施公路可持续发展不能只是一句口号，要实现这一战略目标，必须加强公路系统自身发展能力的建设。它涉及到四个系统，即思想保障系统、物质基础系统、操作指标系统和投资保障系统。 思想保障系统指公路系统领导、管理技术人员和工程技术队伍的环境意识和环保、节约意识的科学化、系统化，主要有环境资源意
9、识，环境价值意识、污染三致（致畸、致癌、致突变）意识、生态意识，包括环境质量在内的生产、生活质量意识、环境法制意识和环境道德意识。要把努力提高公路系统全员环境意识作为发展公路事业的行动指南，贯穿至公路建、养、管的全过程，并逐步成为全体职工的自觉行为。物质基础系统指公路建设和使用过程中的绿色技术应用和开发能力的建设。 它主要包括环保、节约工程在内的道路改造技术、道路选线技术、路面减噪技术、公路生态（水保）防护技术、道路养护固体废弃物回收利用技术以及取土场、弃土场整治技术等。通过这些技术的研究和应用，使得科技进步对公路发展的贡献率保持较高的增长速度。操作指标系统指的是环境经济效益评价指标体系、公路
10、污染源评价指标体系、公路环境标准系统、公路环境影响评价指标体系、公路施工、营运的环境监测规范、公路可持续发展政策体系、公路可持续发展法规和质量标准体系等。与其说它是一种指标体系，不如说是关于可持续发展操作方向与内容结构的一系列规定。 操作指标系统的建设是公路可持续发展能力建设的重点。投资保障系统指公路养护、环保、节约工程、环境管理和污染事故以及自然灾变的应急支持系统所需资金的筹措和支持保证能力，没有这个保障系统的支持，一切都会落空。除政府给予必要的扶持之外，还可以积极运用建立交通建设特定财源制度、建立交通设施投资的综合补偿机制、利用市场机制等多种方式筹措资金。 三、公路环保、节约与可持续发展的
11、新思路和新举措公路发展尚不平衡，各地生态环境各异，要将公路可持续发展落到实处，必须因地制宜地采取不同的措施，基本思路可以从三个层面上考虑：一是需要提上日程并通过试点推广的措施即新举措；二是已经在做但还做得不好、需要改进的措施；三是已经做了需要强化和提高并坚持下去的措施。 1、环保、节约和可持续发展的 新举措公路生态环境不够好，抗灾（水毁）能力不强，虽有诸多原因，但总体投资力度不足是一个重要因素。应加大公路建设、养护和环境保护的投资力度，建立公路养护和生态环境保护的专项资金。 结合公路网建设，研究制定低等级公路的改造升级计划，并在其设计、施工和营运阶段编制、落实水土保持方案。 引进公路生态保护工
12、程的专门设备和技术；培养一批具有较高素质的实用型专门人才；鼓励和扶持公路施工和养护企业朝公路生态保护专门化队伍方向发展，并给予相应扶持政策。 明确公路养护部门的公路环保、节约和水土保持监督管理职能，全面执行工程建设的环境监理和环境监测，真正做到预防为主，防范于未然。 正确的决策必须建立在相关科学研究的基础上，在公路环保、节约和水保方面应专门列出研究计划，开展系列研究，为彻底解决公路可持续发展问题提供坚定的基础，并加大这方面的科研投入。 2、 需要改进的措施 设计阶段：着重落实 一级（特别是二级）以下公路的“三同时”；改进二级以下公路的防水毁工程设计；公路绿化工程向美化、香化、优化方向发展，特别
13、着重成活率；服务区（道、班、站、所）垃圾应考虑分类收集，生活污水处理设施要加强管理和运作。 施工阶段：进一步加强取、弃土场和临时用地复耕的监管；提高施工和养护企业的机械化水平，减少污染物的无组织排放；加强施工组织管理，对有组织排放的施工设备应采取有效的减缓措施；对桥梁下构施工给水体造成的污染应引起足够重视，并加大管理力度；施工营地生活污水和垃圾排放也应有序。 营运期：收费站是污染重灾区，应大力加强噪声和废气污染防治，改善工作人员的工作环境，加强个人防护；注重服务区生活污水处理设施保养，垃圾分类收集问题也待解决；消灭“视觉污染”；补齐绿化“欠账”。 3、需巩固、提高的措施环境意识的形成和发展观念
14、的转变不会自发完成，需要广泛深入的环境教育和发展反思。为此，要加强公路系统领导、干部和工程技术人员的环保、节约培训工作，使之形成正确的发展观，并自觉地用以指导工作。 公路绿化是目前做得最好的环保、节约项目，全省路网绿色通道工程的巩固和提高有待进一步研究，所有道、班、站、所都应成为绿化美化点；进一步提高道路养护的固体废物利用率，力争做到 100%利用；对发现的文物古迹点要100%加以保护。 进一步确保所有公路建、养项目的环保、节约经费投入，根据需要逐步提高相应比例，并注意统计其环境经济效益。 进一步加强公路系统环保、节约基础设施和队伍建设，加大环保、节约科研力度，把公路建设转移到依靠科技进步的轨
15、道上来，要以较低的资源和环境代价换取较高的公路发展速度，从根本上提高交通经济增长的质量和效益，从而达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。 四、结束语我们要坚持以新的思想、新的理念、新的要求、新的标准来建设、养护新公路,大力弘扬“质量创新”、“科技筑路”和“以人为本”的新颖建设、养护理念，开展了科研项目，积极推广运用新技术、新材料、新工艺，并高度重视环境景观建设，吸取“生态、环保、景观、旅游“公路的建设经验，力求最大限度地减少工程对沿线生态环境、自然景观的破坏和污染，做到建设一条路、养护一条路、美化一条路，努力创造安全、畅通、绿化、洁净、美观的通行环境，不断改善沿线人居环境，方便农民群众出行。坚持节约土地，通过优化设计、旧路利用、占补平衡，尽量少占土地、节约耕地。公路建设、养护要坚持文明施工、文明作业。加强公路建设、养护安全生产管理，防止发生重大安全事故，保护人民群众生命财产安全，促进公路环保、节约和可持续发展，努力实现公路与人文、环境的和谐统一。