1、浅谈嘉兴农村失地农民养老保险的问题和策略论文摘要党的“十七大”报告特别明确地提出: “探索建立农村养老保险制度。”这就告诉我们, 在广大农民群众中建立社会养老保险制度, 已经成为我国农村改革和发展所面临的重大任务。按照全面建设小康社会目标的新要求, 完善社会主义市场经济体制, 加快以改善民生为重点的社会建设, 形成城乡经济社会发展一体化的新格局, 都离不开建立覆盖城乡居民的社会保障体系。目前, 城市居民社会保障体系已经基本建立, 农村居民社会保障体系正在建设之中, 而农民社会养老保险制度才刚刚起步。可见, 加快建立农村社会养老保险制度, 对于我国改革发展全局和小康社会建设, 乃至应对国际金融危
2、机和扩大国内消费需求, 都具有非常重要的意义。由于近年来我国城镇化速度的加快，大量农民失去了原有的土地，导致农民的养老保险问题日益突出。本文基于对嘉兴市开展失地农民养老保险的调查，了解其现状，通过对其存在问题的原因分析，最终提出完善农村社会失地农民养老保障体系的对策思路。关键词 失地农民养老保险 现状 问题 Abstract the party the report clearly pointed out: to explore the establishment of rural endowment insurance system. This tells us, in the broad
3、masses of peasants in the establishment of social endowment insurance system, has become Chinas rural reform and development face a major task. According to the goal of building a well-off society of the new requirements, perfect system of socialist market economy, accelerate with the focus on impro
4、ving peoples livelihood and social construction, the formation of urban and rural economic and social development integration of the new pattern, is inseparable from the establishment of the social security system covering both urban and rural residents. At present, the city residents social securit
5、y system has been basically established, the rural residents social security system is under construction, and the rural social pension insurance system has just started. Visible, to speed up the establishment of rural social endowment insurance system for Chinas reform, development and construction
6、 of comparatively well-off society, and coping with the international financial crisis and expanding domestic consumption demand, has very important significance. In China in recent years due to the faster pace of urbanization, a large number of farmers lost land, cause farmer old-age insurance ques
7、tion is outstanding day by day. This article is based on the Jiaxing city to carry out the endowment insurance of lost territory farmer investigation, understand the situation, through the analysis of the problems, put forward finally to perfect rural social pension security for the farmers losing l
8、and system and the strategy.Key words endowment insurance of lost territory farmer problems目 录引 言1一、相关理论概述1（一）失地农民1（二）养老保险2（三）失地农民养老保险2二、“嘉兴模式”的产生3三、嘉兴失地农民养老保险工作现状5（一）以“土地换社保”政策的提出5（二）嘉兴失地农民养老保险具体实施工作6四、嘉兴农村养老保险发展面临的障碍8（一）养老保险基金来源于土地价值款项8（二）养老保险制度可持续性差8（三）失地农民养老保险制度还没有真正建立起来9（四）失地农民养老保险改革没有充分尊重农民意愿9
9、（五）失地农民养老保险制度的安全性不够9(六) 制度设计本身的缺陷10（七） 农村失地农民养老保险在执行过程中出现的问题10五、完善嘉兴农村失地农民养老保险制度的措施11（一）加快嘉兴养老保险法制建设12（二）大力宣传养老保险知识12（三）增加失地农民的实际收入12（四）拓宽农保基金运营渠道12（五）健全农村社会养老保险的管理、监督和给付机制13（六）强化农保管理队伍13六、对农村养老保险的政策展望14（一）“多元经营，社会监管”的资金运营模式14（二）法律规范操作流程14（三）开展省一级的统筹工作14结 语15参考文献16致 谢17引 言长期以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对较为
10、贫困的广大失地农民的养老问题却关注甚少。申曙光在社会保险一书中的话：中国农村由于传统农业与工业化进程并存，且受现阶段特殊的户口制度及土地承包制的影响，其养老保险的实施十分困难。但一个现实的问题却是，农村需要社会养老保险。目前，农村人口大规模城镇化和非农化，使传统的户口制度受到了冲击，农村劳动者的产业分工更是发生了巨大的变化，许多人离开了土地而依靠工薪收入生活，从而出现了与城镇劳动者一样的退休收入保障与生活保障风险问题，迫切需要有社会性的养老保险措施来解除其客观存在的后顾之忧。福建省农村社保模式及其方案研究课题组在农村社会养老保险制度创新一书中指出：由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农
11、民作为一个整体基本上是在社会中处于弱势的地位，而我国又是一个农业大国，农业人口占总人口中的绝大比重。所以，关注农村社会保障，特别是农村社会养老保险，就更具有重大的现实意义，并对我国的社会稳定和可持续发展具有深远的影响。一、相关理论概述（一）失地农民 随着我国城市化和工业化进程的推进，农民对土地使用权的丧失己成为近期我国农村较大的社会现象之一，这也是一个国家城市化过程中必然出现的一种社会现象，由此也就产生了大量的失地农民。对于失地农民概念的界定也有许多不同的说法，所谓失地农民，就是指那些原来拥有土地并以土地为主要生活来源的农民，其土地因非农业建设需要被政府部门或开发商征用了的那些失去了土地但仍拥
12、有农民身份的人。随着人类社会的进步与发展，城市规模越来越大，占用农民集体土地越来越多，导致失地农民也越来越多。上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现在累计的失地农民可能已达4000万 - - 5000万，已成为很庞大的一个社会群体。城市化进程是产生失地农民的一个主要原因，失地农民出现的第二个原因是土地的产权关系不明确。十七届三中全会和中央工作会议的召开，其中土地自由流转政策的出台也将会使失地农民数量有所增加。 在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经
13、历这样的过程。（二）养老保险 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。作为社会保障体系重中之重的养老保险，它具有社会性和福利性，当然也有一定的目的性 - 保障老年人基本生活需求，为推动社会发展起到安全阀作用。 养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大。因此，养老保险必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。 （三）失地农民养老保险 失地农民养老保险是一种特定为农村失地农民提供养老金以防范老年风险的制度，主要指有政府参与形式下的个人养老保险，通过支付保险费，建立保险基金来提供养老保障解决失地农民养老问题的一种制度安排。养老
14、保险对象指保险相对人，也称受益人。具体到失地农民是指国家运用征地机制而放弃土地使用权（承包权）并被迫脱离土地关系的相关利益人。失地农民不同于一般农民，其特殊性主要表现在：一是生活区域的流动性，失去土地的农民在未来生活空间选择中将会有极大的不确定性，他们会在不同的城市或地域间流动，找到更适合生存和发展的地方，这种流动性使得在建立养老保险体系时，建立个人账户为最方便和最容易被失地农民接受；二是人员结构的复杂性。这里面既有未成年人，也有丧失劳动能力的老年人和残疾人，有男性，也有女性，在保险方案设计时都应该充分进行考虑。所以，失地农民养老保险也有其自身特殊性，比如说它涉及的主体呈现多元化。失地农民是享
15、受养老保险这一社会福利的主体，也可谓权力主体。国家及政府相关部门是提供农村失地农民养老保险的责任主体，国家有责任为了促进农村经济发展、农村社会安定和保障被征地农民的切身权益而建立实施此种公共福利计划。另外，建立失地农民社会保险应该是一种政府行为。从经济社会发展和社会保障体系不断完善的趋势上来看，应将失地农民尽快纳入养老保障体系中去。 二、“嘉兴模式”的产生（一）我国农村社会养老保险制度的发展历程。社会发展的历史证明,任何一种制度的产生即意味着其改革的开始。世界各国社会保障制度无不是在改革中前进，在前进中又不断地进行再改革的一个过程，我国农村养老保险制度也是如此。到目前为止，农村社会养老保险已有
16、近25年的历史。这段历史大体可划分为四个阶段：第一阶段：1986-1992年为试点阶段。民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度,并根据各地经济发展情况,进行试点,逐步实行”的发展目标,开始了对农村社会养老保险制度进行积极的探索。第二阶段：l992一l998年为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案，确定了“从我国农村的实际出发,以保障老年人基本生活为目的;坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持;坚持自助为主、互济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导思想