1、市长在城管四型机关发动会讲话 同志们： 今天，我们在这里召开城管系统争创“四型机关、争做优秀公仆活动发动大会，会议的主要任务是贯彻落实市委争创“四型机关、争做优秀公仆活动发动大会精神，对全局开展学习型、效劳型、效能型、廉洁型机关建设工作进行发动和部署。刚刚，汪局长宣读了局系统关于争创“四型机关、争做优秀公仆的实施意见，各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我代表局党组就全局开展争创“四型机关、争做优秀公仆活动讲几点意见。 一、总结经验，查找差距，正确认识机关建设中存在的突出问题 今年是我市实施“十二五规划起步之年，我们即将迎来中国共产党建党90周年。今年的城市管理工作要求更高，任务更重，责
2、任更大，既面临着严峻挑战，也面临着难得的开展契机。要圆满完成全年乃至今后一个时期城市管理的各项任务，就必须要求各级党员领导干部有一个新的精神风貌和搞好城市管理的能力、水平和素质。开展争创“四型机关、争做优秀公仆活动，为我们促进城管事业开展提供了难得的机遇，创造了良好的条件，有利于我们围绕市委市政府提出的战略目标，开创城市管理工作的新局面，有利于我们找准影响和制约城市管理事业开展的突出问题，有利于我们抓住机遇，克服缺乏、实现城市管理工作的大开展。机关所处的特定地位和具有的重要职能，决定了机关工作人员的精神状态、工作效率、勤政廉政情况如何，不仅直接影响到一般党员和群众，还关系到党和政府在群众中的形
3、象和威信；机关工作作风、行政效能、效劳质量如何，不仅直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，还关系到党的执政地位的稳固。局党组历来高度重视机关建设，近年来我局通过开展保持共产党员先进性教育活动、作风纪律集中整顿及“四民、“四企、学习实践科学开展观等活动，抓学习教育、抓制度建设、抓检查考评，办实事、解难题，促进了机关作风建设，提高了机关效能；通过加强政务效劳中心建设，进一步整合效劳资源，优化行政程序，提升了效劳质量，局系统党的建设、机关建设、党员队伍建设和精神文明建设都得到了进一步加强，机关干部和党员队伍的思想状况、精神面貌发生了明显变化，但与新形势、新任务的要求相比，与广阔人民群众的期望相比还有
4、很大差距。我们自己也还比较明显地感觉到机关建设还存在一些不容无视的问题，机关作风和工作效率仍是群众反映比较强烈的问题之一。 一是学习气氛不浓厚。在认识上，自觉意识不强，缺乏主动性；在方法上，形式手段单一，内容缺乏吸引力；在学习机制上，制度不健全，缺乏鼓励机制和约束性机制；在效果上，不注重学用结合，缺乏实践性。应酬往来的多、静心学习充电的少；口头强调的多、落到实处的少；学习的持续性、针对性、有效性不强，学习能力、创新能力、执行能力不强，对新形势、新事物缺乏敏感性、适应性，思维方式陈旧，缺乏创新的激情和开拓的勇气。 二是职能转变不到位。在认识上，自觉不自觉地存在重管理、轻效劳现象；在行动上，重审批
5、、轻监管；在管理上，习惯于行政命令，社会意识不强。管理职能发挥多，效劳职能表达少，效劳意识欠缺，效劳方式陈旧，效劳效率低，存在越位、错位、缺位现象，形式主义、官僚主义还比较突出。 三是行政效能不高。对效能建设全面的统筹规划和调研论证不够，在精简行政审批工程、压缩环节、优化程序等方面缺乏刚性考评；审批工程多，该放的不放；审批程序多，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便；“两集中、两到位工作有待进一步完善，向窗口授权不到位、便民效劳职能整合不到位、目标责任不到位，应进未进、明进暗不进、一些审批事项仍在体外循环，增加了行政运行本钱和群众办事本钱，降低了工作效率。 四是反腐倡廉的教育有待加强。前一
6、阶段，我们对局属所有的领导班子和机关作风进行了深入细致的调查，从掌握的情况看，机关作风、党员干部思想作风方面“浮的问题突出，学习不深入，工作不扎实；“旧的问题突出，思想观念陈旧，缺乏创新的勇气和动力；“躁的问题突出，好大喜功，做事敷衍塞责；“淡的问题突出，群众观念淡薄，大局意识不强；“松的问题突出，软弱松散，得过且过；“贪的问题突出，少数干部廉洁自律意识差、铺张浪费严重，“吃、拿、卡、要和“不给好处不办事，给了好处乱办事等腐败问题时有发生。这些问题败坏党风政风，违背了全心全意为人民效劳的立党宗旨，贻误了经济社会开展，损害了群众利益，不及时解决，必然损害党同群众的血肉联系，必然影响“加快崛起战略
7、目标的推进，必然制约“十二五目标的实现，必将成为实现城市管理跨越式开展的巨大障碍。 在“十二五开局之年，市委按照打造廉洁高效政务环境的要求，在深入调研和反复征求意见的根底上，确立了建设“四型机关的工作思路。局系统各单位务必清醒地认识到，这是我市实现“双千亿、双翻番的重要举措，是加强新时期机关党建工作的必然要求，因此，各单位要切实把思想和行到统一到市委的要求上来，充分发挥党组织和党员领导干部引领和带头作用，把广阔机关党员干部的精力集中到效劳基层、效劳群众、效劳开展上来，提高机关建设水平，推动机关工作面貌大改观，为我市实现经济社会又好又快开展提供坚强的思想政治保障和组织保证。 二、明确任务，狠抓落
8、实，着力推动“四型机关建设 第一，正确把握总体要求和具体目标，认真抓好各项工作任务的落实 一是以提升干部学习能力、提高综合素质为目标，建设学习型机关。学习，是建设“四型机关的根底。道德由学而进，才干由学而得，勤奋好学是提高素质和成长成才的必由之路，只有不断学习研究，才能适应新开展、解决新问题。一要强化学习意识。在今年中央党校春季开学典礼上，习近平同志强调，要把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。广阔机关干部，特别是领导干部要切实增强学习的自觉性和积极性，使学习成为自我成长、自我教育、自我开展的主要动力，把人人学习
9、、团队学习、终身学习视为表达人生价值来追求，少休闲玩乐、多学习研究，做学习型领导、带学习型队伍、创学习型机关。二要提习能力。学习能力就是竞争力，对于机关干部来说，就是要拥有更广泛的知识量，把学习成果转化为推开工作的能力，适应不断开展变化的形势和不断提高的工作要求。对于领导干部来说，就是要善于引导干部主动学习，善于组织干部互动学习，善于鼓励干部创新学习，搭建知识的共享和互动平台，形成有效的鼓励机制、管理机制和评估机制。三是要落实学习内容。要严格落实“学习党史、增强党性活动，组织党员干部深入学习党的理论、党的传统、党的历史，切实加强党性和宗旨教育；要强化业务培训，要按照干什么学什么，缺什么补什么的
10、原那么，紧密结合本单位本部门工作职责和干部队伍实际，针对不同岗位的特点和要求，深入学习研究本部门本单位的业务工作；要积极参加“大讲堂学习活动，做到以讲促学、以学促干，使机关干部进一步拓宽思路、更新知识、提高能力。四要创新学习方法。要促进职业教育、成人教育等形式与干部教育体系有机衔接，形成完整、开放、高质量的教育体系。要创新学习载体，善于调查研究，善于分析提炼，注重灵活运用学习成果指导工作，引导干部在实践中学习，逐步走向工作学习化、学习工作化。要有针对性地制定学习方案、安排学习内容，以政治理论学习为根底，以业务学习为重点，以法律、经济、文化、科技、生态、应急等各方面的综合知识学习为延伸，提高机关
11、干部综合素质。 二是以转变政府职能、创新效劳方式、提升效劳质量和效率为目标，建设效劳型机关。效劳，是建设“四型机关的根本。建设效劳型机关，是坚持党的全心全意为人民效劳宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。一是要推行民生幸福工程承诺制。各单位要紧紧围绕群众关注的实利益问题和热点难点问题，实行郑重承诺、科学定诺、公开亮诺、民主评诺，我们将把“一户一表改造工程、“XX县区供水管网改造工程作为我们向市民的公开承诺，各单位也要按照要求确定各自承诺工程。二是要强化政民互动网络平台建设。要进一步整合网络资源，完善平台功能，扩大平台覆盖面。要全面推行网络明政，健全网络发言人制度
12、，开通政府官方微博，畅通网络民意表达渠道，引导广阔群众知政、议政、参政。要全面推行“阳光效劳工程，自觉接受广阔人民群众监督、方便企业和群众办事、到达群众满意。6月8日，我们将举办网络问政会，通过网络平台进行民意征询，广泛听取广阔群众的意见和建议，做到问需于民、问计于民、问智于民。要重点强化网络施政，充分发挥民声热线平台的作用，强化责任，加强督查，加大落实和办理力度，切实提高网民反映问题的办结率和满意度。三是强化“五种意识。引导广阔机关干部进一步增强忧患意识，多思振兴大计，多谋开展之策；进一步增强大局意识，自觉加强与相关部门的协调配合，坚决克服各自为政、扯皮推委的内耗现象；进一步增强公仆意识，牢
13、固树立人民至上和为人民效劳的理念，把人民群众满意不满意、赞成不赞成作为检验工作的标准；进一步增强效劳意识，主动为群众、为投资者、为效劳管理对象提供优质效劳，排忧解难；进一步增强诚信意识，言出必行、行必见效，自觉维护诚信政府形象。四要提高效劳质量。在工作制度、工作标准、工作流程、工作环境的设计上以人为本，充分考虑群众的利益、群众的期待。注重细节，在效劳态度上多一声问候、多一点微笑、多一杯热茶、多一份耐心，营造温馨、高效的效劳气氛。 三是以精简审批工程、优化审批程序、提高审批效率为目标，建设效能型机关。效能，是建设“四型机关的关键，重点在于提高执行力，确保市委、政府决策、部署落到实处、取得实效。一
14、是要稳固和深化“绿色通道行动。市行政效劳中心要围绕“四企活动中开展的绿色通道行动，深入开展回头看活动，努力使工作再提效、效劳再提质、审批再提速。目前，我局的园林、市政、市容等行政审批工程都按照市里的要求进行了进驻并向社会公布，但是，还有个别工程没有做到集中，下一步我们将对行政许可工程进行全面清理，接受群众的监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。二要进一步在简化程序上狠下功夫，全面执行审批“两集中、两到位，强化“一门进、一费清、一章结、一人包的“四个一效劳。要优化行政审批流程，到今年底前实现局系统行政审批及便民效劳工程办结率到达20230%。对必须保存的审批工程实施流程再造，提
15、高现场办结率和按时办结率。政务效劳中心窗口授权要到位，今年底前实现涉及城管事项的审批职能整合到位率到达20230%。三要强化制度建设。建立健全以岗位责任制、效劳承诺制、首问负责制，限时办结制、一次性告知制、否认报备制、同岗替代制、绩效考评制和失职追究制为重点的行政效能制度体系。推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，标准问责程序，加大责任追究力度，提高执行力和公信力。对不作为、乱作为，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作、损害当事人合法权益的，要坚决追究责任。 四是以转变干部作风、加强廉洁自律为目标，建设廉洁型机关。廉洁，是“四型机关建设的保障。反腐倡廉建设，关系人心向背和党的生
16、死存亡，要全面贯彻中央惩治和预防腐败体系实施纲要和工作规划，推进廉洁型机关建设工作。一要强化源头治腐，抓好反腐倡廉教育和制度建设。一方面，要结合“争先创优、“以人为本、执政为民主题教育活动，深入开展党性党风党纪教育，提高反腐倡廉宣传教育工作的针对性和实效性，增强机关干部的宗旨意识和廉洁自律意识，引导党员干部坚决理想信念，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。二是要开展风险点排查防范。各单位特别是涉民涉企的重点部门和关键岗位，要围绕当前腐败易发多发的重点部位和环节，把党风廉政建设工作融入到业务工作的每个环节，针对潜在的岗位风险，落实相应的防范措施，明确防范责任，不断增强党员干部防范意识，深化和拓展惩防体系建设。三是要通过深化改革，建立完善各项制度，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。有效堵塞体制机制和制