1、范惠玲四川省安科院高级工程师四川省安全生产专家国家注册安全评价师国家级安全培训师四川省英国政府援助办公室安全环保高级顾问安全生产标准化国家级考评员 西南交通大学(dxu)客座教授,第一页，共三十九页。,事故应急(yng j)救援预案,第二页，共三十九页。,事故应急(yng j)救援预案,一、应急救援预案具有强制性 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第八条，提出建立生产安全应急救援体系。安全生产许可证条例把制订应急救援预案作为企业取得安全生产许可证的必备条件之一。安全生产法、安全生产违法行为处罚办法规定，不建立或者应急预案做不到(b do)实施要进行处罚。中华人民共和国教育部第23号令中小学
2、幼儿园安全管理办法第七条（四）项：要求制定校园安全的应急预案。,第三页，共三十九页。,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639-2013 标准实施：2013-10-01 新安全生产法 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置(chzh)工作的通知（安委20138号）、国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知（安监总厅应急201446号）解读；,第四页，共三十九页。,企业安全生产应急管理九条规定(gudng)国家安全生产监督管理总局令 第74号，2015年2月28日实施。,第五页，共三十九页。,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急
3、管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险(wixin)作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。,第六页，共三十九页。,六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必
4、须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作(gngzu)进行总结评估。,第七页，共三十九页。,国家安全生产监督管理总局令第88号 自2016年7月1日起施行。明确规定：一、应急预案包括：编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作共11项内容。二、生产经营(jngyng)单位应急预案应当包括向上级应急
5、管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。,第八页，共三十九页。,三、编制的预案应内审、外审。四、规定了应急预案的备案及备案的受理部门。五、生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责(zhz)分工落实应急预案规定的职责(zhz)。,第九页，共三十九页。,二、应急救援预案的必要性 是落实安全(nqun)第一预防为主方针的重要体现,两个方面：事前预防 事后救援：防止事故扩大，减少损失。,第十页，共三十九页。,三、应急救援预案的介绍：所谓事故应急救援，是指事故发生后，为控制事故发展，最大限度
6、地保护生命、财产和环境安全而采取的措施或行动。应急救援预案，又称应急计划或方案。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而事先(shxin)制定的指导性文件，是事故应急救援系统的主要组成部份。,第十一页，共三十九页。,预案1，预案2 领导机构（职责、权力等）救援队伍 装备（抢险工具、设备设施、医疗、卫 生、通讯、现场记录等）培训 演练 经费 后期(huq)处置（现场清理，灾后重建，事件调查，保险理赔，总结，责任追究和奖惩等）,应急(yng j)救援体系,第十二页，共三十九页。,预案的分级与分类：P114 1、应急(yng j)预案的分级，共为五级：（1）国家级应急预案；（2）省级应急预案
7、；（3）市、地区级应急预案；（4）县、（市、区）应急预案；（5）企业级应急预案。,第十三页，共三十九页。,2、应急预案的分类，可分为(fn wi)四大类：（1）安全生产应急救援预案；（2）自然灾害时的应急救援预案；（3）公共卫生安全应急救援预案；（4）社会安全应急救援预案。,第十四页，共三十九页。,预案的基本(jbn)结构和形式 P115,第十五页，共三十九页。,预案编制程序（依据新导则）：成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急能力评估编制应急预案应急预案主评审 注意：1、预案编制工作组组长可是企业主要负责人也可是分管负责人；2、不能只由分管安技工作的部门负责，而应由与事故预案有关的所有相
8、关部门参与，并明确各部门职责(zhz)及编制任务；,第十六页，共三十九页。,3、编制前有关人员的相关法律知识学习、培训、收集足够资料；4、风险评估过程的理解（比较(bjio)专业）；5、预案编制注重系统性和可操作性（多数企业存在该问题）；6、预案评审注重内部、外部两个方面（前期，企业在评审方面欠缺）；7、风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。,第十七页，共三十九页。,预案的编制：1、编制的基本(jbn)原则：目的性原则，科学性原则，实用性原则，权威性原则，从重、从大的原则，分级的原则。,第十八页，共三十九页。,2、预案的内容：P116（1）预案编制的原因、目的及所涉及到的法律法
9、规的论述；（2）单位的基本情况；（危险有害因素识别）（3）周边环境、社区的基本情况；（4）危险源的数量及分布图；（5）指挥机构的设置和职责；（6）专家咨询系统；（7）应急救援专业队伍和任务；（8）应急物资、装备器材(qci)；（9）通讯网络和联络方式；,第十九页，共三十九页。,（10）应急预案的培训和演练；（11）预防事故的措施；（12）预警机制；（13）事故的处置；（14）工程抢险抢修；（15）现场医疗(ylio)救护；（16）治安与警卫；（17）紧急安全疏散；（18）避难所；（19）社会支援；（20）持续改进等。,第二十页，共三十九页。,危险有害因素识别:(全面有序进行,以防漏项)厂址总平
10、面布置道路(dol)运输建构筑物生产工艺物流主要设备装置、作业环境安全措施管理。（以上识别过程即系统安全分析的过程）,第二十一页，共三十九页。,综合应急预案编制的主要内容：1、总则：编制目的、法律依据、适用范围、应急预案体系、应急预案工作原则；2、事故风险(fngxin)描述；3、应急组织机构及职责；4、预警及信息报告：预警、信息报告；5、应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束；（见示意图）6、信息公开；7、后期处置；,第二十二页，共三十九页。,8、保障措施(cush)（8个方面的工作小组）救援(包括对人的救援及工程抢险）疏散撤离（避难所）治安警戒（包括交通管制）医疗救护 后勤保障
11、事后恢复（原因、责任、现场情况）通信联络（预防、预警、上下通报）救援过程的全程现场记录 9、应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施。,第二十三页，共三十九页。,专项应急预案编制的主要内容：1、事故风险分析（危险因素分析）系统安全工程(gngchng)；2、应急指挥机构及职责（关注8个救援工作小组）；3、处置程序；4、处置措施。,第二十四页，共三十九页。,现场处置方案主要内容：1、事故风险分析：a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发(yn f)的次生、衍生事故。,第二十五页，共三十
12、九页。,2、应急工作职责：现场工作岗位！（有的企业不具体）3、应急处置：a)事故应急处置程序；b)现场应急处置措施；c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援(jiyun)单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,第二十六页，共三十九页。,4、注意事项：a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；b)使用抢险救援器材方面的注意事项；c)采取救援对策或措施方面的注意事项；d)现场自救和互救注意事项；e)现场应急(yng j)处置能力确认和人员安全防护等事项；f)应急救援结束后的注意事项；g)其他需要特别警示的事项。,第二十七页，共三十九页。,一个完整的事故应急(yng j)救援预
13、案见下图：,第二十八页，共三十九页。,四、怎样开展事故(shg)应急救援,第二十九页，共三十九页。,中华人民共和国突发事件应对(yngdu)法 中华人民共和国主席令 第六十九号 2007年11月1日 实施,第三十页，共三十九页。,目的：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。适用范围：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复(huf)与重建等应对活动，适用本法。,第三十一页，共三十九页。,突发事件包含：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全。
14、注：企业主要涉及事故灾难、公共卫生（职业危害）分级状况：四级特别重大、重大、较大、一般 管理体制：国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急(yng j)管理体制 管理原则：预防为主、预防与应急(yng j)相结合 体现的精神：以人为本,第三十二页，共三十九页。,具体要求：1、建立健全突发事件应急预案体系：指挥机构，制订各级预案、各部分的职责、预 防与预警机制、处置程序、应急保障措施、事 后恢复与重造。2、对易发的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件的危险源、危险区域：调查、登记(dngj)、风险评估并公布 定期检查、监控 各单位采取的安全防范措施,第三十三页，共三十九页。,
15、3、建立健全安全管理制度 4、定期检查本单位各项安全防范措施落实情况 5、及时发现及消除事故隐患（包括突发事件信息）6、标明安全撤离通道、路线、保证安全通道出口畅通 7、应急救援设施应定期检测、维护保养、专人检查 8、对有处置突发事件职责(zhz)的人员定期进行培训,第三十四页，共三十九页。,9、设立专业(zhuny)应急救援队伍 10、进行应急演练 11、建立专职或兼职信息报告员制度。报送的信息：及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。12、对可能发生的突发事件进行监测。建立健全基础信息数据库、完善监测网络，确定监测点，明确监测项目，保障必要的专兼职人员及必要的装备。13、采取防止发生
16、次生、衍生事件的必要措施,第三十五页，共三十九页。,14、事故发生后，应急救援预案启动、完成八个方面的工作：救援 疏散撤离(chl)（避难所）治安警戒（包括交通管制）医疗救护 后勤保障 事后恢复（原因、责任、现场情况）通信联络（预防、预警、上下通报）救援过程的全程现场记录,装备(zhungbi),食品(shpn)、生活品,救人,应急处置（控制危险源）,第三十六页，共三十九页。,法律责任(f l z rn)：第 63 条至 68 条,第三十七页，共三十九页。,谢 谢！,第三十八页，共三十九页。,内容(nirng)总结,范惠玲四川省安科院高级工程师四川省安全生产专家。范惠玲四川省安科院高级工程师四川省安全生产专家。标准实施：2013-10-01。各分管负责人应当(yngdng)按照职责分工落实应急预案规定的职责。1、预案编制工作组组长可是企业主要负责人也可是分管负责人。（以上识别过程即系统安全分析的过程）。8、保障措施（8个方面的工作小组）。1、事故风险分析（危险因素分析）。1、中心指挥人员和相关人员到岗。谢 谢,第三十九页，共三十九页。,