1、在优化经济开展环境大会上的讲话 认清形势强化措施 努力打造一流的经济开展环境 -在全区优化经济开展环境会议上的讲话 同志们： 今天召开这次全区优化经济开展环境工作会议，主要是贯彻市优化经济开展环境会议精神，分析我区当前优化经济开展环境工作形势，进一步明确目标、突出重点、强化举措，为推动颍东跨越式开展、实现颍东奋力崛起提供良好的环境保障。刚刚，继红书记传达了市优化经济开展环境会议精神，区委常委李超同志通报了今年治理经济开展环境方面的有关情况。下面，我强调三点意见： 一、认清形势，正视缺乏，进一步增强优化经济开展环境的责任感和紧迫感 今年以来，区委、区政府牢固树立“抓环境就是抓开展的意识，坚持把优
2、化经济开展环境作为推进颍东跨越式开展的头等大事来抓，以开展机关效能建设和治理职能部门“不作为、乱作为专项活动为切入点，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣传教育力度。通过召开全区优化经济开展环境大会发动部署，利用报刊、播送、电视、网站、宣传栏等媒介广泛宣传以及深入开展学习讨论、警示教育等活动，营造了优化环境的浓厚气氛。二是强化了工作措施。进一步严明各地各部门的职责和纪律要求，层层分解任务，层层签订责任书，逐级落实责任，同时，成立督导组，定期和不定期地进行明查暗访，发现问题，及时纠正，严肃处理，今年以来先后对六个单位5位工作人员因违反机关效能建设的有关规定，给予了纪律处分。总体来看，整治效果
3、较为突出。三是健全了工作制度。针对优化经济开展环境工作中存在的实际问题，各地立足当前，着眼长远，大胆创新，建立健全了岗位责任制、效劳承诺制度、首问负责制度、企业联系点制度、执法回执制度、投诉查处制度等十多项优化经济开展环境工作的长效机制。通过标本兼治，综合治理，全区机关作风明显好转，工作效率进一步提高，效劳意识显著增强，开展环境日趋改善，各地各部门谋开展、抓工程、优环境的劲头更足、热情更高、力度更大，对全区经济社会开展起到了重要的促进作用。 但是，我们必须清醒地看到，当前经济开展环境依然不够宽松，问题依然不少，有的还比较严重，主要表现在：一是个别单位“不作为、乱作为、慢作为问题较为突出。尽管我
4、们平时经常说、反复讲，要求的很严格、强调的很严重，但仍有一些同志把纪律和要求当成耳旁风，不给好处不办事，给了好处乱办事。从4月份机关效能建设发动大会至今，我们又接连收到了几起企业、群众关于执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为情况的举报，经过深入调查了解，举办属实。对这些违纪的人员，我看，不但要给企业和群众一个说法，更要给企业和群众一个满意的答复。今后，再出现类似的“不作为、乱作为或慢作为问题，一律予以严肃批评和相应处理；问题严重、造成社会恶劣影响的，一律双开。二是个别部门作风不扎实、效率意识差。尽管我们也是三令五申，但在前一阶段的明查暗访中，上班迟到、缺岗、早退、聊天、串岗、玩游戏等现象还是屡禁
5、不止，更有甚之的是，在我们已经明确集中检查时间和范围的前提下，仍然出现了上述现象。对此，纪检部门要核实情况，严肃处理，任何人不得拉关系、打招呼。三是企业周边环境不优。强装强卸、强包工程、阻挠建设、偷盗欺诈等现象仍时有发生，严重干扰了企业正常生产秩序，导致了外来投资者缺乏平安感。直接损害了我区的对外形象。 产生这些问题的原因主要有。一是思想认识有误区。有些同志对优化经济开展环境思想认识上还有偏差，把优化环境与效能建设、治理商业贿赂等工作割裂开来，“人人都是环境，事事关系环境的观念还没有真正树立，不能够站在全区经济社会开展的高度来抓环境建设。二是工作措施不力。区委、区政府的有关政策在个别地区和部门
6、难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办，监督措施、奖惩措施不到位。三是部门利益至上。在执法过程中，为了部门利益、小集团利益而不惜违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，加重了企业负担。该放的没放，该减的没减，甚至一些早已明令禁止的收费工程在个别地方还依然存在。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通，还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制，致使这些单位的执法行为得不到及时有效的监督。 各地各部门要立足自身实际，对照刚刚通报的问题，认真查摆，制定切实可行的整改措施，认真加以整改。要坚决克服等一等、看一看的懒惰思想；克服借口工作忙，顾不上抓环境工作的推诿思想；克服
7、优化经济环境是纪委、执法部门的事的事不关己思想；克服心存顾虑、蒙混过关的侥幸思想；克服认为优化环境是软任务，难度大且得罪人的畏难、消极思想；克服松懈和厌战思想；克服有点成绩就沾沾自喜的骄傲自满思想，不断增强责任意识、大局意识，尽职尽责，扎扎实实做好优化环境的各项工作。 二、明确目标，突出重点，扎实做好优化经济开展环境的各项工作 优化开展环境是一项在优化经济开展环境大会上的讲话第2页 复杂的系统工程，必须要明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力营造出宽松灵活的政策环境、优质高效的效劳环境、公正严明的法制环境、老实守信的市场环境、平安稳定的社会环境、健康文明的人文环境。 （一）要以转变政府职
8、能为重点，营造优质高效的政务环境 政务环境对整个经济开展环境的优化有决定性影响。我们要在剧烈的竞争中赢得优势，就必须进一步转变职能，优化政务环境。一是进一步加强机关作风和效能建设。机关作风和效能建设是政务环境建设的首要任务。我们要继续围绕解放思想、转变作风、提高绩效，广泛开展学习教育活动，引导党员干部增进感情、焕发激情、改进行风、端正作风，真正把区委、区政府关于精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度落到实处。要继续深化集中治理职能部门“不作为、乱作为专项活动，加大对“慢作为的治理力度，找准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。促使各级领导干部真正把
9、精力集中到干事业上来，把本领用到促开展上来。二是进一步营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济开展环境的前提。各部门、各单位要认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，扩大政策环境的对外影响力。对行之有效的政策，要很好地坚持下去，并在实践中不断加以完善。对与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止。三是继续推进政务公开，实行“阳光政务。要采取有力措施，加大对微观经济操作的监督，扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。各地各部门要进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，自觉接受社会监督，最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。四是着力营造廉洁高效的
10、效劳环境。各地各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体效劳和创造良好开展环境上来。要继续开展“优质效劳进企业活动，切实把效劳窗口前移，满腔热情地为企业效劳。把效劳贯穿于企业开展的全过程。五是继续深化行政审批制度改革。进一步清理标准行政许可工程，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用。要继续改革完善行政管理和效劳方式，努力实现“一个窗口对外、“一站式办公、“一条龙效劳。六是加强党风廉政建设，促进政务环境的进一步优化。从党风廉政建设责任
11、制的年中督查情况来看，各地各部门领导班子成员根本做到了“一岗双责，建立了长效机制。但暴露出来的问题也不少，如个别单位党政一把手对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够，没有全部做到“六个亲自；领导班子成员履行直接责任人意识不够；局部领导班子进行自查自纠，只是流于形式；“四公开工作没有落实到位；制度落实不标准，有的制度仅仅是个形式，没有落实到具体工作中，等等。针对这些问题，纪检监察部门要催促有关部门切实加以整改。前不久，省里发来了党风廉政建设责任制工作的意见征求表，下一步党风廉政建设也将实行一票否决，对考核评比差的单位，取消单位负责人当年所有先进；对评比不合格的单位主要负责人，要进行诫勉谈话。各单位
12、务必要高度重视、抓紧抓好这项工作，努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。 （二）要以标准行政执法为重点，营造公正严明的法制环境 一要做到严格执法，标准执法行为。各行政执法部门要进一步加大行政许可法、行政处分法、行政复议法等行政法律法规的贯彻执行力度，严格执行“十不准规定，正确履行法律法规赋予的权力和职责，切实维护好企业、商户和广阔群众的合法权益。要切实加强对行政执法人员的法制培训和考核，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。二要建立健全执法责任体系。各地各部门行政一把手是行政执法的第一责任人，纪检组长（纪委书记）是直接责任人，
13、要把行政执法水平作为评价领导政绩和工作人员年度考核的一项重要依据，坚持“下级犯错，上追一级，切实强化各级各部门的执法责任意识。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。三是加大对行政执法的监管力度。纪检监察机关、各执法部门要严格实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，对有法不依、执法不严、违法不纠，乱执法、越权执法等行为予以严肃追究。要努力营造公正廉明的司法环境，严厉打击和惩罚破坏经济开展环境的行为，以优质的法制效劳为经济开展保驾护航。四是深入开展治理商业贿赂行为专项工作。商业贿赂扰乱市场经济
14、秩序，破坏开展环境，影响地方形象，滋生违法犯罪。要加强领导，有效整合各种资源和力量，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要明确治理重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。要按照“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化催促检查五个环节，集中开展自查自纠，纠正不正当交易行为，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域出现的商业贿赂案件要严肃查处，决不姑息。五是深入开展“平安颍东创立活动。要进一步畅通信访渠道，发挥投诉举报中心作用，认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置
15、等敏感领域的工作。继续深入开展“五五普法宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识；同时，要引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益，发现问题，及时举报。要严肃查处滋扰市场主体的人和事，大力整治封门堵路、强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，为创业者打造一个“平安岛、“避风港。要全面落实社会治安综合治理各项措施，维护好社会各方的合法权益，努力形成社会安定、环境平安、百姓安居的和谐局面。 （三）要以加强执法诚信建设为重点，营造守信践诺的信用环境 信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标，营造老实守信
16、的信用环境是优化经济开展环境的重要治本之策。为此，要以塑造颍东形象为目的，努力打造守信践诺的信用环境。一是加强公民的诚信教育，打造“诚信颍东。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的以市场准那么为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举；各级、各部门要带头讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，努力争当老实守信的模范，切实提高政府的公信力。二是加强信用环境建设，优化信用环境。开展创立文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和群众诚信教育等一系列活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现优惠政策的问题；一些